我國職業(yè)教育管理體制分析和創(chuàng)新策略探討

原秦英

[摘? ? ? ? ? ?要]? 職業(yè)教育是培養(yǎng)技能型人才的有效手段，也是我國教育行業(yè)的重要組成部分。為了能夠切實(shí)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，重點(diǎn)分析我國職業(yè)教育管理體制。首先介紹職教管理體制的改革背景，明確在當(dāng)前環(huán)境下創(chuàng)新管理體制的必要性，其次總結(jié)職教管理體制存在的問題，為實(shí)施創(chuàng)新確定基本方向，最后從創(chuàng)建職業(yè)教育工作負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌管理與創(chuàng)新、完善管理制度與決策、確定體制創(chuàng)新方向、加強(qiáng)職業(yè)教育自主性六個(gè)角度著手，提出教育管理體制的創(chuàng)新策略，在現(xiàn)有管理體制的基礎(chǔ)上不斷完善，旨在滿足當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域的新發(fā)展要求。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育改革;管理體制;內(nèi)部管理;統(tǒng)籌管理

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）52-0059-03

職業(yè)教育主要是為社會(huì)、各個(gè)行業(yè)培養(yǎng)技能型人才，在組織職業(yè)教育工作期間，加強(qiáng)專業(yè)技能的指導(dǎo)，提高學(xué)生的實(shí)踐水平。為了提高職業(yè)教育水平，開展職業(yè)教育管理是必不可少的一項(xiàng)工作，需要有完善的管理體制，解決實(shí)施管理工作中突發(fā)性的問題?；诋?dāng)前職業(yè)教育工作的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育管理體制面臨一些問題，例如內(nèi)部管理不到位、缺乏統(tǒng)籌管理、業(yè)務(wù)部門之間聯(lián)系不夠密切等，以上問題的存在均會(huì)影響到管理體制的實(shí)施。尤其是在當(dāng)前職業(yè)教育改革背景下，必須要做好管理體制創(chuàng)新，才能滿足新時(shí)期對(duì)職業(yè)教育管理提出的新要求。為此，下面針對(duì)我國職業(yè)教育管理體制展開分析與探討。

一、職業(yè)教育管理體制改革與分析

職業(yè)教育工作涉及諸多行業(yè)領(lǐng)域，為了能夠帶動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展與創(chuàng)新，政府部門在其中起到非常關(guān)鍵的作用。但是面臨職業(yè)教育改革要求，職業(yè)教育管理理念與管理體制仍然存在一些問題，并且阻礙了今后職業(yè)教育的深入發(fā)展。因?yàn)檎块T在職業(yè)教育方面認(rèn)知與定位缺乏準(zhǔn)確性，降低了管理工作的效果，所以針對(duì)職業(yè)教育管理體制的改革，需要組建專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì)，并且創(chuàng)新現(xiàn)有管理體制[1]。立足于宏觀管理角度，使所有業(yè)務(wù)部門能夠積極參與到管理工作中，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，而微觀管理方面也為各個(gè)辦學(xué)單位賦予自主權(quán)。以往職業(yè)教育管理體制存在分散性的特點(diǎn)，導(dǎo)致各級(jí)職業(yè)學(xué)校之間的交流不夠深入。但是進(jìn)入新時(shí)期之后，這種分散性管理模式逐漸顯現(xiàn)出一些弊端，無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾逐漸多元化的教育需求。因此，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制非常必要。

除此之外，基于職業(yè)教育管理工作的實(shí)施現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)教育管理體制改革在新時(shí)期環(huán)境下，各項(xiàng)工作的要求也出現(xiàn)直接的變化。目前我國職業(yè)院校的教育管理體制創(chuàng)新，面臨非常明確的要求，實(shí)施教育管理工作也要在現(xiàn)有目標(biāo)的引導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。具體應(yīng)該結(jié)合教育管理現(xiàn)狀，可以按照內(nèi)、外兩個(gè)部分進(jìn)行理解。首先立足于外部視角，我國各大職業(yè)院?，F(xiàn)行教育管理體制比較明顯的特征是條塊分割，無論是規(guī)范還是相關(guān)政策均缺乏統(tǒng)一性，尤其是實(shí)施教育管理工作，職高、成高、普高之間界限明顯，導(dǎo)致彼此之間相互分立，教育管理工作的銜接效果不理想。職業(yè)院校教育改革和創(chuàng)新工作的實(shí)施，也會(huì)在這一因素的影響下面臨直接的阻礙，致使教育管理體制創(chuàng)新效果受到影響;其次，立足于內(nèi)部視角，職業(yè)院校教育管理體制包括諸多內(nèi)容，例如人事管理、教育管理、后勤管理、人才管理、學(xué)生管理等，而且各個(gè)管理制度之間聯(lián)系極為密切，是職業(yè)院校教育管理工作得以有序?qū)嵤┑闹匾Ｕ?。針?duì)這些內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新，要在職業(yè)院校改革這一大背景下，將分配制度和人事制度作為整體切入點(diǎn)，以提升職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量與水平為前提，保證內(nèi)部管理制度運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)性與效率，并且提高教育管理行為的規(guī)范性，這是職業(yè)院校教育管理體制改革非常重要的目標(biāo)。

二、我國職業(yè)教育管理體制現(xiàn)狀

基于當(dāng)前職業(yè)教育管理工作的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作中依然面臨以下問題。

（一）職業(yè)教育管理缺乏整體性

職業(yè)管理機(jī)構(gòu)以往多采用多頭管理模式，但是受到整體性問題的影響，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間分別履行各自所負(fù)責(zé)的職責(zé)，但是卻缺乏協(xié)調(diào)性，加之工作范圍模糊，產(chǎn)生職責(zé)交叉問題。針對(duì)現(xiàn)有職業(yè)教育資源的分配與利用存在矛盾，并且面臨不平衡性問題。

（二）內(nèi)部管理不夠深入

現(xiàn)如今，職業(yè)教育內(nèi)部管理面臨一些問題。首先是各個(gè)學(xué)校的專職教師與管理工作人員占比缺乏均衡性，相關(guān)人才配置與崗位設(shè)置欠缺合理性，導(dǎo)致大量人才沒有進(jìn)入到相應(yīng)的工作崗位，出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，因?yàn)閮?yōu)秀教師資源有限，可支配資金不足，職業(yè)教育辦學(xué)所具有的創(chuàng)造性與主動(dòng)性沒有得到體現(xiàn)，進(jìn)而影響到職業(yè)教學(xué)質(zhì)量[2]。最后，市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)力量在職業(yè)教育管理中的作用沒有得到發(fā)揮，學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)存在問題，例如學(xué)生所掌握的實(shí)踐理論知識(shí)無法在實(shí)踐中應(yīng)用，或者參與就業(yè)面臨困難等。

（三）職業(yè)教育管理協(xié)調(diào)性有待提升

職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)各個(gè)機(jī)構(gòu)職能存在交叉現(xiàn)象，在統(tǒng)籌管理方面還需要進(jìn)一步完善，按照職業(yè)院校所具有的特征，實(shí)施管理工作也被賦予了條塊分割的特征。另外，管理資金方面分別交給各個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，例如發(fā)改委負(fù)責(zé)職業(yè)院?；窘ㄔO(shè)資金，教育部門則負(fù)責(zé)制訂發(fā)展規(guī)劃，從而直接影響了職業(yè)教育管理的協(xié)調(diào)性。

（四）管理制度與管理決策內(nèi)容較為片面

任何一項(xiàng)工作的實(shí)施必須要有針對(duì)性的管理制度作為保障，才能夠提高工作實(shí)施效率與有效性，職業(yè)教育管理工作也是如此。隨著我國職業(yè)教育工作的深入落實(shí)，管理體制必須要加強(qiáng)創(chuàng)新，才能夠滿足不斷變化的職業(yè)教育發(fā)展需求。但當(dāng)前實(shí)施職業(yè)教育管理工作，相關(guān)的管理制度與管理決策內(nèi)容與實(shí)際情況脫節(jié)，內(nèi)容不夠完善，不僅會(huì)阻礙管理工作深入落實(shí)，還會(huì)降低職業(yè)教育管理的權(quán)威性與有效性。

三、創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制的策略

（一）創(chuàng)建職業(yè)教育工作負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)

為了保證職業(yè)教育管理工作能夠有序?qū)嵤?，并且加?qiáng)各項(xiàng)管理措施落實(shí)的有效性，需要組建職業(yè)教育工作負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)，該管理團(tuán)隊(duì)中分別設(shè)置管理領(lǐng)導(dǎo)、人事、教育等各個(gè)部門的代表以及教育行業(yè)專家[3]。在職業(yè)教育主管部門的帶領(lǐng)下，專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育管理工作，將所在地區(qū)職業(yè)教育工作存在的問題解決。除此之外，負(fù)責(zé)定期組織召開協(xié)商會(huì)議，討論今后職業(yè)教育改革方向，制訂職業(yè)教育管理規(guī)劃與方案，并且將政府部門推出的一系列管理舉措深入落實(shí)，加強(qiáng)教育、財(cái)政、勞動(dòng)等各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性，共同負(fù)責(zé)職業(yè)教育管理工作，從而為職業(yè)教育管理賦予協(xié)同化的特征[4]。

（二）加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)部管理

職業(yè)教育管理體制的內(nèi)部管理非常重要，需要體現(xiàn)針對(duì)性，不斷提升職業(yè)教育管理工作的效率。首先可以整合所有學(xué)校的資源，通過統(tǒng)一管理的方式，避免職能交叉問題，還可以提升管理效率;其次，立足于所在地區(qū)的特色合理規(guī)劃職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，分別制定獨(dú)具特色的改革舉措，解決職業(yè)教育資源分配方面的問題，發(fā)揮出現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部管理;再次，學(xué)校所有管理人員與專職教師的分配，建議提前展開人員分析，了解每一名工作人員的長(zhǎng)處與優(yōu)勢(shì)，為其分配適合的工作崗位，能夠充分發(fā)揮人才特色，從而避免資源浪費(fèi)問題，調(diào)動(dòng)職業(yè)教師的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，提升職業(yè)教學(xué)質(zhì)量;最后，學(xué)校針對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)也要發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，在職業(yè)教育管理過程中增設(shè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，幫助學(xué)生積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為今后參與就業(yè)打好基礎(chǔ)。

（三）業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌管理與創(chuàng)新

各個(gè)部門之間針對(duì)職業(yè)教育管理問題需要展開密切溝通，例如教育部門和勞動(dòng)部門。立足于職業(yè)教育整體，現(xiàn)如今教育部門負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)歷證書的發(fā)放，而勞動(dòng)部門工作是以職業(yè)資格證書管理、發(fā)放為主[5]。在實(shí)施職業(yè)教育管理改革與創(chuàng)新期間，職業(yè)學(xué)校與技工類學(xué)校在行政業(yè)務(wù)方面要達(dá)成統(tǒng)一，不僅要加大技工學(xué)校整合管理力度，還要明確勞動(dòng)與教育部門對(duì)于技能型人才教育培訓(xùn)職能范圍，加強(qiáng)分工準(zhǔn)確性，彼此之間協(xié)調(diào)合作。除此之外，其余部門也要和教育部門緊密合作，為職業(yè)教育管理提供充足的資金，制訂可行性高的發(fā)展方案，例如財(cái)政部門和教育部門之間的合作，可以拓寬職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)渠道，通過執(zhí)行收費(fèi)政策為職業(yè)教育管理撥付經(jīng)費(fèi)，而發(fā)改委部門則可以制訂專門針對(duì)職業(yè)教育的規(guī)劃，并且將其與地方性社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合[6]。通過各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，制訂系統(tǒng)性的職業(yè)教育管理體制。

（四）完善管理制度與決策

職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新，必須要制定可行性高的管理決策，以此來完善管理體制，并且加強(qiáng)體制實(shí)施的規(guī)范性。制定管理決策往往是由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門負(fù)責(zé)，政府部門則起到推動(dòng)作用，在政府部門的推動(dòng)下，促使不同類型的行業(yè)協(xié)會(huì)能夠制定完善的規(guī)范制度。政府職業(yè)教育主管部門則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，針對(duì)管理范圍內(nèi)所有職業(yè)教育相關(guān)的工作明確具體的實(shí)施計(jì)劃，例如人力資源需求、職業(yè)教育課程設(shè)置、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、教育人員參與職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)生職業(yè)資格評(píng)估[7]。除此之外，職業(yè)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)之間也要負(fù)責(zé)制定管理決策，為職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)理論指導(dǎo)，在編制人才培養(yǎng)方案以及人才需求預(yù)測(cè)過程中，必須要加大職業(yè)教育管理改革力度，使得職業(yè)學(xué)校和產(chǎn)業(yè)部門能夠緊密合作，通過產(chǎn)教結(jié)合的方式制定職業(yè)教育管理體制。

（五）確定體制創(chuàng)新方向

職業(yè)院校教育管理體制的創(chuàng)新需要有明確的方向與思路，建議在體制創(chuàng)新階段從制度建設(shè)、工作機(jī)制與管理制度這三個(gè)方面著手，使現(xiàn)有體制內(nèi)容更加完善，并且具備系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，通過職業(yè)院校教育管理工作的不斷實(shí)施，總結(jié)機(jī)制創(chuàng)新的有效方法。職業(yè)院校建設(shè)校園文化可以增強(qiáng)校園活力，也是當(dāng)前教育管理體制創(chuàng)新的有效手段之一。為此，針對(duì)體制創(chuàng)新思路與方向，下面提出建議：

（1）創(chuàng)新現(xiàn)有教育管理工作思想制度。職業(yè)院校的教學(xué)工作非常重要，在組織體制創(chuàng)新期間要結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，剔除傳統(tǒng)的觀念與措施，通過教育管理實(shí)踐使該項(xiàng)工作被賦予新的內(nèi)涵，充分發(fā)揮出管理制度的作用，展開職業(yè)院校教育管理，有利于加強(qiáng)管理制度可行性，通過現(xiàn)行制度展開相關(guān)體制建設(shè)，拓寬制度建設(shè)范圍，立足于多個(gè)角度完善教育管理體制的內(nèi)容。（2）在教育管理體制中增加績(jī)效管理和考核機(jī)制這兩項(xiàng)內(nèi)容。通過績(jī)效考核可以提高職業(yè)院校相關(guān)工作效率。同時(shí)，績(jī)效考核也可以維持運(yùn)行機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，職業(yè)院校搭建目標(biāo)管理要以實(shí)際教育為對(duì)象采取可行的考核方法，引入目標(biāo)崗位責(zé)任制，提高績(jī)效激勵(lì)和考核機(jī)制實(shí)施的合理性與有效性。（3）優(yōu)化制度建設(shè)。現(xiàn)如今我國職業(yè)院校在教育行業(yè)的作用非常明顯，有利于培養(yǎng)實(shí)踐能力高且掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論的復(fù)合型人才。尤其是職業(yè)院校教育管理團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)的完善，必須要有更加全面且具備系統(tǒng)性的管理機(jī)制作為保障，不斷完善教育管理體制，可以加強(qiáng)各項(xiàng)工作之間實(shí)施的協(xié)調(diào)性，優(yōu)化教育管理工作流程，并且提高教育管理規(guī)范性。結(jié)合目前相關(guān)政策規(guī)定以及所在地區(qū)的法律法規(guī)要求，職業(yè)院校建立健全教育管理體制，在教育管理工作監(jiān)督、正規(guī)化建設(shè)等多個(gè)方面均有非常明顯的推動(dòng)作用，也是創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制非常有效的手段之一。

（六）加強(qiáng)職業(yè)教育自主性

針對(duì)職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新，需要體現(xiàn)出在職業(yè)教育方面的自主性，可以獲得理想的教育管理成效。所謂教育自主性，其重點(diǎn)主要是職業(yè)教育管理中包括的社會(huì)參與度、群眾認(rèn)可度?，F(xiàn)如今職業(yè)教育獲得的認(rèn)可度比較低，無論是社會(huì)認(rèn)可度、企業(yè)認(rèn)可度還是家庭認(rèn)可度均有很大的提升空間，并且這三方主體對(duì)于職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新缺乏參與的積極性，致使教育管理工作實(shí)施基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。所以結(jié)合當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)狀，展開教育管理體制創(chuàng)新要從辦學(xué)開放性、教育自主性等方面著手，和社會(huì)、企業(yè)與家庭展開密切聯(lián)系，使職業(yè)院校辦學(xué)更加公開，為辦學(xué)工作賦予活力，有效提高社會(huì)參與度，以此來加強(qiáng)職業(yè)教育自主性。

為了保證自主性得到提升，也可以優(yōu)化設(shè)置專業(yè)課程的內(nèi)容，按照社會(huì)、企業(yè)實(shí)際需求制訂針對(duì)性的人才培養(yǎng)方案，有利于提升學(xué)生專業(yè)素質(zhì)與綜合素養(yǎng)。除此之外，招生管理與人才市場(chǎng)培育也是創(chuàng)新教育管理體制非常重要的手段，可以創(chuàng)建人才供求關(guān)系機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招生人才培養(yǎng)、就業(yè)等問題的關(guān)注。展開教育管理體制改革與創(chuàng)新，需要首先從招生管理創(chuàng)新、人才市場(chǎng)培育、創(chuàng)建人才供求關(guān)系機(jī)制三個(gè)方面著手，保證學(xué)生的綜合素質(zhì)以及職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，全面提高就業(yè)率。對(duì)于政府部門而言，要制訂職業(yè)教育招生方案，結(jié)合所在地區(qū)人才市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，展開全方位的調(diào)查與分析，明確職業(yè)教育人才培養(yǎng)、就業(yè)的基本方向，采取宏觀調(diào)控手段對(duì)職業(yè)院校招生進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于職業(yè)院校而言，培養(yǎng)各專業(yè)人才必須嚴(yán)格參考教學(xué)方案，尤其要提升所有學(xué)生的綜合素質(zhì)，學(xué)校和企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，通過完善的人才供求機(jī)制為企業(yè)輸送人才，企業(yè)專門為職業(yè)院校提供專業(yè)指導(dǎo)，通過校企合作的方式加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系，展開密切的人才交流，提高職業(yè)院校教學(xué)管理成效，推進(jìn)教育管理體制改革創(chuàng)新。

四、結(jié)語

綜上所述，開展職業(yè)教育管理工作，對(duì)應(yīng)的管理體制與實(shí)際工作情況不符，主要是職業(yè)教育環(huán)境發(fā)生改變，也為管理工作的實(shí)施提出諸多新要求。為了能夠加快職業(yè)教育管理創(chuàng)新，針對(duì)管理體制的完善要立足于職業(yè)教育工作開展現(xiàn)狀，展開全方位分析，了解職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新方向與要求，提高教師團(tuán)隊(duì)與管理人員專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，必須要立足于各個(gè)管理工作崗位上的職能。所以，針對(duì)職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新，要制定針對(duì)性的優(yōu)化措施，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育管理模式，不斷落實(shí)產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理改革的目標(biāo)。

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◎編輯 司 楠