在自然資源管理中發(fā)揮測繪地理信息科技創(chuàng)新作用研究

劉國堅

摘要： 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展迅速，我國的自然資源管理的發(fā)展也有了改善。自然資源部組建后，測繪地理信息作為自然資源管理工作的重要組成部分，應(yīng)把握好自然資源管理工作的邏輯、法理，發(fā)揮測繪地理信息科技創(chuàng)新在自然資源管理中的引領(lǐng)支撐作用。為此，本文分析了自然資源管理的內(nèi)涵以及自然資源部2018年10月印發(fā)的《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》中有關(guān)自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展布局，提出了測繪地理信息科技創(chuàng)新在自然資源管理中的主要任務(wù)及建議。

關(guān)鍵詞： 自然資源管理;測繪地理信息;科技創(chuàng)新作用研究

【中圖分類號】F205【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）15-0051-02

引言：前測繪地理信息集遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)于一體，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，在空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查監(jiān)測、導(dǎo)航定位等工作廣泛應(yīng)用前景。

1自然資源管理與自然資源科技創(chuàng)新

自然資源具有資源、資產(chǎn)和資本屬性，其資源屬性表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體;資產(chǎn)屬性表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系;資本屬性派生于資產(chǎn)屬性，蘊含了自然資源經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值。資源管理注重資源數(shù)量、空間分布和生態(tài)保護(hù)，需加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價、空間布局變化監(jiān)測等;資產(chǎn)管理注重產(chǎn)權(quán)確定和權(quán)益維護(hù)，需加強(qiáng)自然資源權(quán)屬確定、權(quán)屬登記和信息服務(wù);資本管理需加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)評估、資產(chǎn)管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。根據(jù)自然資源部的管理職責(zé)，自然資源管理工作主要包含以下4個方面：①開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測，任務(wù)包括制定自然資源調(diào)查監(jiān)測制度、指標(biāo)體系和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn);組織實施自然資源調(diào)查和監(jiān)測;對自然資源調(diào)查監(jiān)測成果進(jìn)行匯交、管理、使用和發(fā)布等;②開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，任務(wù)包括制定自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查和成果應(yīng)用的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;負(fù)責(zé)自然資源和不動產(chǎn)登記資料收集、整理、共享和匯交管理等;③建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，任務(wù)包括組織并監(jiān)督實施國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃;開展自然資源環(huán)境承載能力評價和監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局等;④自然資源保護(hù)與國土空間生態(tài)修復(fù)，任務(wù)包括制定自然資源保護(hù)政策、建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、組織實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。

2自然資源管理中地理信息測繪的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

自然資源具有某些特性，它們?yōu)樯鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體。它們還可以具有特定的所有權(quán)關(guān)系，其中包含非常豐富的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價值。管理自然資源的主要內(nèi)容包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境，了解其空間分布和資源數(shù)量。因此，有必要對自然資源進(jìn)行全面監(jiān)測，弄清其空間布局的變化，對自然資源進(jìn)行科學(xué)評估。隨著體制改革，地理空間信息和自然資源管理工作的深度融合有助于促進(jìn)對自然資源的集約化利用。當(dāng)前，地理信息測繪的工作相對廣泛，要求相關(guān)的地理測繪人員以專業(yè)的技術(shù)和理論標(biāo)準(zhǔn)充分掌握農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水土資源的相關(guān)知識。地理信息的測量和制圖在自然資源管理中的應(yīng)用將在未來朝著多元化的方向發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。為了應(yīng)對測繪地理空間信息的機(jī)會和挑戰(zhàn)，測繪人員必須不斷更新自己的思想和專業(yè)技能，同時積極與相關(guān)地理和測繪部門合作，以便在測繪地理空間技術(shù)資源工作中發(fā)揮作用。評估人員應(yīng)積極參與生態(tài)自然資源的研究，并在有關(guān)指標(biāo)的定義中充分發(fā)表其建議，促進(jìn)自然資源數(shù)據(jù)管理的資產(chǎn)化，并將經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)知識納入其中。這樣就可以充分考慮和有效評估生態(tài)自然資源的資產(chǎn)。在未來的自然資源管理工作中，測繪地理信息工作的主要部分是有效地收集數(shù)據(jù)。但應(yīng)該注意的是，數(shù)據(jù)源的范圍不僅限于基本的調(diào)查和制圖，還包括其他領(lǐng)域。通過結(jié)合其他領(lǐng)域，與測量和制圖有關(guān)的地理數(shù)據(jù)可以變得更加廣泛和專業(yè)。此外，地理信息技術(shù)的測量和制圖的不斷更新和進(jìn)一步發(fā)展，可以加深其在自然資源管理中的應(yīng)用。

3自然資源管理中發(fā)揮測繪地理信息科技創(chuàng)新優(yōu)化

3.1完善監(jiān)測調(diào)查技術(shù)體系

在資源管理中，無論社會還是生態(tài)環(huán)境有關(guān)調(diào)查都需要測繪地理技術(shù)，因此，應(yīng)對監(jiān)測體系予以構(gòu)建，強(qiáng)化對調(diào)查技術(shù)的有效應(yīng)用。首先，從調(diào)查技術(shù)來看，在對其應(yīng)用時，應(yīng)該對綜合管理要求予以考慮，并依據(jù)有關(guān)需求，完善調(diào)查制度，這樣既能對自然資源實行科學(xué)監(jiān)測，還能為資源分類起到良好作用，進(jìn)而為其提供完備的測繪規(guī)范。其次，在對山、湖等一些自然資源進(jìn)行監(jiān)測調(diào)查時，需要借助測繪地理信息，通過該技術(shù)來獲取有關(guān)數(shù)據(jù)，一方面能對自然資源予以深入調(diào)查，另一方面能自動分類，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)現(xiàn)。另外，現(xiàn)在自然資源要素中的一些監(jiān)測調(diào)查技術(shù)主要經(jīng)由各部門進(jìn)行牽頭制定，由其確定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，例如當(dāng)前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到700余項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)大約為500項，但由于各標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)范，有的標(biāo)準(zhǔn)甚至出現(xiàn)不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。所以，必須強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定，對調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，這樣既能讓測繪地理技術(shù)日益標(biāo)準(zhǔn)化，還能促進(jìn)監(jiān)測調(diào)查工作有序開展，進(jìn)而實現(xiàn)深度融合。

3.2對國土空間進(jìn)行規(guī)劃

在自然資源管理工作中，資源的合理配置是一項重要的內(nèi)容，資源配置中的國土空間規(guī)劃，測繪地理信息可以將空間規(guī)劃的底圖呈現(xiàn)出來，這樣就能夠?qū)ψ匀毁Y源的開發(fā)以及保護(hù)進(jìn)行明確，測繪地理信息的空間規(guī)劃工作，有關(guān)部門要按照實際的工作需求，對空間規(guī)劃技術(shù)進(jìn)行深入的分析，通過對空間規(guī)劃的大數(shù)據(jù)展示，能夠合理的評估自然資源環(huán)境的承載能力和國土開發(fā)的力度。對空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)測繪以往都是通過人工來完成，這種技術(shù)方法的缺陷是數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不夠，而且測繪的效率也較差，所以，測繪地理信息工作要結(jié)合信息技術(shù)，讓國土空間規(guī)劃的精準(zhǔn)度得到提高。另外，還要對評估工作作出模型，國土空間規(guī)劃與我國的地理信息有密切的聯(lián)系，針對不同區(qū)域的地理特征，國土空間規(guī)劃要符合實際的需求。所以，這一過程要充分的考慮到國土開發(fā)的合理性，依據(jù)地理信息的特征、國土開發(fā)的有效性等來建立評估模型，完善國土空間規(guī)劃測繪體系。

3.3健全權(quán)屬登記管理技術(shù)

在新形勢下，自然資源開始向自然資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，所以，應(yīng)該對資源權(quán)屬登記予以重視，做好相關(guān)工作。其中測繪地理信息屬于權(quán)屬登記較為重要內(nèi)容，不但能對自然資源范圍進(jìn)行明確，還能為自然資源界址提供有利依據(jù)。在這個過程中，必須對管理權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)，一方面能展現(xiàn)出自然資源潛在的綜合價值，另一方面能改進(jìn)管理水平，推動資源管理工作開展?；诖?，必須對測繪地理技術(shù)有效創(chuàng)新，深入研究登記或者確權(quán)技術(shù)，這樣既能對自然資源權(quán)屬實現(xiàn)統(tǒng)一登記，還能借助信息平臺高效管理。另外，在對資產(chǎn)進(jìn)行核算時，需要構(gòu)建質(zhì)量評估方面的技術(shù)體系，例如在該體系中，不但能對自然資產(chǎn)予以估價，還能根據(jù)自然資源資產(chǎn)情況進(jìn)行定級，從而科學(xué)評分。與此同時，還應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)負(fù)債表，從而讓資產(chǎn)核算評估逐漸向智能化轉(zhuǎn)變，改善資產(chǎn)評估能力，進(jìn)而提升核算質(zhì)量。

3.4在自然資源管理中建立調(diào)查監(jiān)測體系

在自然資源管理工作中建立調(diào)查監(jiān)測體系，主要就是從資源產(chǎn)權(quán)管理技術(shù)、資源調(diào)查技術(shù)以及自然資源權(quán)屬登記技術(shù)等方面來入手。在自然資源調(diào)查技術(shù)體系中，相關(guān)資源調(diào)查制度的建立要充分結(jié)合自然資源的全面管理以及管理的要素，要能夠在進(jìn)行自然資源調(diào)查監(jiān)測以及分類等工作時充分的做好技術(shù)支持，使測繪工作能夠有一個規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查監(jiān)測體系中，測繪地理信息技術(shù)最主要的就是對自然資源的所有組成要素進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，而且要積極的拓展自然資源數(shù)據(jù)要素獲取的技術(shù)，以便能夠使測繪工作實現(xiàn)質(zhì)量控制、自動分類、動態(tài)統(tǒng)計等。另外，對調(diào)查監(jiān)測體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行強(qiáng)化，在自然資源的調(diào)查監(jiān)測技術(shù)使用過程中，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是依照自然資源管理各部門共同來制定的，并不是按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的，所以在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還存在不統(tǒng)一，也缺乏規(guī)范性。針對這一情況，要對自然資源調(diào)查監(jiān)測工作進(jìn)行專業(yè)的分析，然后制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，使調(diào)查監(jiān)測工作以及測繪地理信息工作能夠朝著標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

結(jié)語：中國自然資源部經(jīng)歷了全面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)入了一個嶄新的時代。根據(jù)改革計劃的要求，必須將社會地理信息納入自然資源管理。目前研究的重點是如何在新組織中充分利用地理信息的實用價值。因此，本文首先簡要討論了自然資源管理的內(nèi)容，然后詳細(xì)討論和分析了地理信息在自然資源管理中的使用，以促進(jìn)地理信息工作的順利開展并改善為自然資源管理提供的高質(zhì)量服務(wù)。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，員工應(yīng)保持先進(jìn)的技術(shù)技能和專業(yè)水準(zhǔn)，并積極學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)，并順應(yīng)時代潮流和新技術(shù)的發(fā)展趨勢。促使測繪在管理信息和自然資源時提高管理水平和競爭力。

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