城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素的探討

作者簡介：李?。?979.06-），男，河南固始人，本科，助理工程師，研究方向：城建。

摘要： 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的聯(lián)系十分密切，國家相關(guān)部門也加大了對這兩方面的重視。對此，本文主要分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素，并提出一些具有可行性的有效對策，來完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理，希望能夠加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理;影響因素;對策

【中圖分類號】TU984【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）15-0026-01

我國經(jīng)濟發(fā)展越穩(wěn)定，城市發(fā)展的進程也會不斷加快，那么就需要做好城市規(guī)劃建設(shè)，制定明確、科學(xué)的決策。其中，最重要的是要加強對土地的管理，促進管理工作的制度化和科學(xué)化。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素

1.1對土地管理不夠重視

通常情況下，很多開發(fā)商比較傾向于追求經(jīng)濟效益，為了獲得更高的經(jīng)濟利益，往往不擇手段，隨意破壞土地資源，從而環(huán)境受到污染，土地質(zhì)量變差。在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理流于形式，開發(fā)商沒有按照相應(yīng)的規(guī)劃和方案開展建設(shè)工作，隨意更改設(shè)計方案。一方面不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的長遠性發(fā)展，易造成土地資源的利用不合理，資源浪費。另一方面，這種負面行為不僅會對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生一定程度的影響，也會被其他地區(qū)效仿，從而阻礙我國整體城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。這些問題歸根結(jié)底都是因為相關(guān)部門在思想上不夠重視土地管理，沒有加強對開發(fā)商土地利用情況的監(jiān)督管理，最終導(dǎo)致土地資源浪費，環(huán)境破壞[1]。

1.2管理措施不到位

從實際情況來看，由于各地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、人文特征等方面有所差異，我國在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)時，并沒有根據(jù)地區(qū)的實際情況進行合理的布局，特別是商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等相互混雜，土地分配布局上存在不合理、不科學(xué)的問題。另外，部分城市甚至有大片閑置土地，這樣的現(xiàn)象使得城市很難得到更快更好的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化在實施過程中也會更加的困難。我國對于土地的利用規(guī)模有相關(guān)的法律規(guī)定，因此，應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理相融合，相互協(xié)調(diào)，相互促進，按照合理的分配比例規(guī)劃土地區(qū)位，滿足不同區(qū)位的利用需求和用地標(biāo)準(zhǔn)，共同推動城市的經(jīng)濟發(fā)展。

1.3管理方式不靈活

為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定性，需要嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計方案開展建設(shè)工作，但是不同的時期，土地利用的需求不同，土地管理環(huán)節(jié)也要有不同的側(cè)重點，這就需要在土地規(guī)劃時具有靈活性，按照不同需求進行合理調(diào)整。為了促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，如何平衡好土地管理的靈活性和穩(wěn)定性是相關(guān)部門需要解決的問題[2]。但是現(xiàn)實情況并非如此，在土地管理工作中，雖然嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦事，但是管理方式的靈活性不足，導(dǎo)致實際建設(shè)情況與發(fā)展需求和預(yù)測情況不相符，與實際需求存在脫節(jié)問題，導(dǎo)致土地資源沒有得到合理的利用。

1.4管理體系不健全

土地管理規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的重要組成部分，起著掌管全局的作用，并貫穿建設(shè)過程的始終。但是從實際情況來看，由于我國當(dāng)前的土地管理體系尚不完善，而科技發(fā)展越來越迅速，導(dǎo)致土地管理的任務(wù)越來越艱巨，工作內(nèi)容更加復(fù)雜。不僅技術(shù)人員需要更高的專業(yè)技能和知識儲備，相關(guān)監(jiān)管人員也需要具備良好的管理能力和先進的管理理念。另外，因為土地管理的范圍廣泛，所涉及的層面比較深，導(dǎo)致部分人為了獲得經(jīng)濟利益，投機取巧，抓住制度漏洞，并從中謀取私利，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不合理。而且政府對相關(guān)職責(zé)劃分并不是很明確，任務(wù)分配與職責(zé)并非一一對應(yīng)，這都是因為土地管理體制機制不順暢。

2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的有效對策

2.1落實規(guī)劃用地，加強土地管理

為了充分發(fā)揮出建設(shè)土地的利用價值，相關(guān)部門一定要落實建設(shè)用地，對土地進行科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地使用，提高土地利用率和土地管理的科學(xué)性。那么，首先相關(guān)部門要有效整合可利用的土地資源，增加土地資源供應(yīng)，重視資源審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)。其次，在進行建設(shè)規(guī)劃時，要因地制宜，結(jié)合地區(qū)的實際情況，科學(xué)合理的設(shè)計建設(shè)方案，合理分配不同類型土地的比例，充分利用好每一寸土地。另外，利用法律手段加強對土地管理工作的監(jiān)督力度，對違規(guī)使用土地的行為依法處理，從而將土地管理工作落實到位。

2.2提高人員素養(yǎng)，提升管理水平

土地管理工作對人才的需求也比較大，工作人員不僅需要具備專業(yè)的知識技能，還要有較高的科學(xué)素養(yǎng)和職業(yè)道德。對此，土地管理部門要定期開展專業(yè)培訓(xùn)，如案例研討會、經(jīng)驗交流會、專項講座等，加強工作人員的專業(yè)技能，提高管理水平和工作效率，培養(yǎng)職業(yè)道德，從而建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的專業(yè)管理團隊，保障土地管理的質(zhì)量[3]。另外，還可以制定考核制度和獎懲制度，提高工作人員的競爭意識，營造公平、公正的競爭環(huán)境，整體提高工作能力。

2.3完善體系建設(shè)，優(yōu)化管理效果

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，為了更好地落實土地管理工作，各部門之間需要加強交流與溝通，以保護生態(tài)環(huán)境為基本目標(biāo)，以促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為動力，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)，促進各部門之間工作協(xié)調(diào)，從而優(yōu)化管理效果。因此，土地管理部門要制定相關(guān)的管理方案，規(guī)定土地資源的利用途徑，明確工作職責(zé)和內(nèi)容，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，加大綠色用地的力度，加強環(huán)境保護，合理開采土地資源，加快城市綠化建設(shè)。另外，加大可持續(xù)發(fā)展的理念宣傳，樹立群眾土地資源保護的意識，從而推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理。

結(jié)束語：綜上所述，相關(guān)部門對土地管理不重視，管理措施不能實到位，管理方式和管理體系也不靈活、不健全。那么，相關(guān)部門要落實規(guī)劃用地，提高工作人員的素養(yǎng)，完善體系建設(shè)，從而加強土地管理。相信從制度、人員等方面的不斷提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)將會取得更好的發(fā)展。

參考文獻

[1]吳青梅.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019，30（18）：29-30.

[2]李春河.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素的探討[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2018，26（18）：244.

[3]蘇燕青.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素的分析[J].中國市場，2018（09）：34-35.