第八師石河子市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略初探

摘要：新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是經(jīng)濟(jì)已由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，這為我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。站在新時代的歷史坐標(biāo)上，追求高質(zhì)量發(fā)展已成為第八師石河子市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。因此，本文結(jié)合實際從穩(wěn)定性、高效性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性對第八師石河子市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了初探性分析。

關(guān)鍵詞：第八師石河子市;經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F0629??文獻(xiàn)識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）16-0136-03

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市（以下簡稱師市）地處天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，總面積7762平方千米，是實行師市合一管理體制的一個新興城市。2013 年年末師市總?cè)丝跒?226萬人，2018年年末師市人口總數(shù)為6970萬人，5年間師市人口總數(shù)增長了744萬人，師市生產(chǎn)總值從2013年的33202億元穩(wěn)步增長到2018年的53778億元，年均增長率為1013%，其中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的225∶452∶323調(diào)整為2018年的167∶368∶465，一產(chǎn)、二產(chǎn)占比下降，三產(chǎn)發(fā)展迅猛，師市就業(yè)人數(shù)由2013年2843萬人增加到2018年的3227萬人，年均增長率為257%。近幾年，師市領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以兵團(tuán)深化改革為動力，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得了階段性成就。

一、師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定性

由表1可以看出從2013年～2018年，師市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，GDP總量由2013年的33202億元增長到2018年的53778億元，增長了162倍，年均增長率為1013%。人均GDP，由2013年的57634元增長到2018年的82584元，增長了143倍，年均增長率為746%。可見師市經(jīng)濟(jì)增長速度之快。但是從表1的數(shù)據(jù)表明2013年～2018年師市經(jīng)濟(jì)增長率變動幅度在合理區(qū)間，說明這兩年師市經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，而2015年、2016年和2018年經(jīng)濟(jì)增長變動幅度分別為-3824%、-3238%和-4304%都低于經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性的范圍-30%～+30%，說明2015年～2018年師市經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加速新舊動能轉(zhuǎn)換的作用下，經(jīng)濟(jì)增長波動幅度較大，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性相對較差。

二、師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高效性

1全年全員勞動生產(chǎn)率整體提升較快，近兩年增速呈下降趨勢

隨著師市新興工業(yè)化的快速發(fā)展，2013年～2018年師市全年全員勞動生產(chǎn)率由116785元/人增長到166014元/人，整體呈穩(wěn)步增長趨勢，但是全年全員勞動生產(chǎn)率增速2014年～2018年分別為8、9.5、9.5、5.2、4.4，呈“梯形”趨勢。數(shù)據(jù)分析說明：（1）近幾年，師市全年全員勞動生產(chǎn)率整體呈穩(wěn)步上升趨勢，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平穩(wěn)步提升，為師市經(jīng)濟(jì)增長提供了重要的發(fā)展引擎。（2）師市經(jīng)濟(jì)正處在向高質(zhì)量發(fā)展的過渡期，全年全員勞動生產(chǎn)率提升空間巨大，生產(chǎn)積極性和主動性在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度下沒有得到充分地發(fā)揮和調(diào)動。

2消費成為師市經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，投資效率整體呈“W”趨勢，波動較大

通過表2可見，2013年～2018年投資、消費、出口“三駕馬車”對師市經(jīng)濟(jì)增長都存在拉動力，但是拉動作用的大小卻存在顯著差異。整體來看師市經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力來源于消費，其次是投資，再次是出口。（1）從貢獻(xiàn)率看2013年～2018年投資和凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率明顯呈下降收斂趨勢，消費對GDP的貢獻(xiàn)率呈明顯的上升擴(kuò)大趨勢。（2）從凈出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率看，2013年～2018年凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率波動很大，這主要是受國內(nèi)外政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大。同時，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不大，這主要受限于地理位置。（3）從投資效果系數(shù)來看，2013年～2018年師市投資效果整體呈現(xiàn)出“W”趨勢，波動較大。在這6年中，投資效果系數(shù)均值為013，最高為2018年016，這說明師市資金投資使用效率比較高，從另一方面恰恰解釋了2018年師市投資雖然負(fù)增長但是對消費的刺激作用很大，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力也起到了一定的作用。2014年、2015年和2017年師市投資效果系數(shù)低于平均值，尤其是2017年投資效果系數(shù)觸底009，可見師市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對投資效率影響較大，同時也說明，師市高投入、低產(chǎn)出、低效率的資產(chǎn)投資已不能繼續(xù)成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動，必須調(diào)整投資方向，提高投資效率。

三、師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)性

1師市經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)性度整體呈“倒N”趨勢，近兩年經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)性波動較大

由表3數(shù)據(jù)可知，2013年和2017年經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)度大于1，說明這兩年師市經(jīng)濟(jì)在投資、消費、出口“三駕馬車”協(xié)同高效的驅(qū)動下經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性比較好，2014年經(jīng)濟(jì)增長率接近于1，說明經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性相對穩(wěn)定;相反，2015年、2016年以及2018年經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)度均小于1，說明這三年經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性比較差，尤其是2018年。這從另一方面也反映了近幾年師市經(jīng)濟(jì)在新舊動能轉(zhuǎn)換國企改革、團(tuán)場改革、社會維穩(wěn)等因素的作用下增速放緩，原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能適應(yīng)新時代師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級，新舊動能轉(zhuǎn)換必須提速，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加速。

2師市總?cè)丝诤途蜆I(yè)人數(shù)規(guī)模穩(wěn)步增長，為師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的人力資源保障

2013年～2018年師市總?cè)丝跀?shù)和就業(yè)人口占師市總?cè)丝诒戎卣w呈穩(wěn)步上升趨勢。師市總?cè)丝谟?013年的6226萬人增長到2018年的6970萬人，就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒戎啬昃?166%，人口的增長帶動師市全社會就業(yè)人數(shù)也穩(wěn)步增長。這些都說明，近幾年師市經(jīng)濟(jì)在向高質(zhì)量發(fā)展的過渡轉(zhuǎn)型期和平均21%高水平人口老齡化的雙重壓力下，師市就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒戎匾廊槐３指咚椒€(wěn)定，師市人力資源和人才資源潛力很大，為師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的人力和人才資源保障。

四、師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)性

1師市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”發(fā)展趨勢且越來越顯著

由圖1可知，從2013年～2018年，師市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由“二三一”逐步調(diào)整為“三二一”的結(jié)構(gòu)，這是近幾年師市在大力推進(jìn)新型工業(yè)化后又將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為師市經(jīng)濟(jì)增長核心的結(jié)果。2016年是三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)折年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為414∶416∶17，二產(chǎn)和三產(chǎn)占GDP的比重接近相同，2016年之后一產(chǎn)比重處于穩(wěn)定，二產(chǎn)比重逐年下降，而三產(chǎn)比重則處于快速上升趨勢，2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為465∶368∶167，三產(chǎn)所占比重優(yōu)勢明顯。這充分說明了師市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心和發(fā)展方向更加明確，為經(jīng)濟(jì)綠色和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)和長期的可持續(xù)性。

2師市三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率變化明顯

由圖2可知，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2013年～2018年師市三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率有明顯變化，一產(chǎn)貢獻(xiàn)率趨于穩(wěn)定，二產(chǎn)貢獻(xiàn)率整體呈下降趨勢，三產(chǎn)貢獻(xiàn)率整體呈上升趨勢。結(jié)合圖1其特征為雖然第一產(chǎn)業(yè)占比在下降但是其產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率整體呈上升趨勢，尤其是2017年～2018年貢獻(xiàn)率增長較快，這說明在國家大力扶持農(nóng)業(yè)的大背景下，師市農(nóng)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，成果顯著。另一方面也表明師市農(nóng)業(yè)科技含量在逐步提升，并對農(nóng)業(yè)高質(zhì)、增產(chǎn)、增效作用顯著。第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率在逐年下降，這說明師市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高能耗、低產(chǎn)出、低效益、低附加值的發(fā)展方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長需求，急需轉(zhuǎn)型升級，急需新動能帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和思路。第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起其貢獻(xiàn)率在急劇上升，這與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展相吻合，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正逐漸成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。對一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。同時，第三產(chǎn)業(yè)的快速成長為師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。極大地緩解了長期以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與資源掠奪、環(huán)境污染的雙重壓力。

五、師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性

1師市R&D經(jīng)費投入力度不夠，經(jīng)濟(jì)增長潛力和科技創(chuàng)新能力有待提升

從表4可以看出，（1）2013年～2018年師市R&D經(jīng)費支出雖然整體上呈現(xiàn)出上升趨勢，但R&D經(jīng)費支出占公共財政預(yù)算支出百分比卻整體呈現(xiàn)出下降趨勢，R&D經(jīng)費支出占GDP比重均值為012，說明師市科技活動規(guī)模小，科技投入水平偏低，科技創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)增長潛力有待挖掘，科學(xué)發(fā)展自主創(chuàng)新能力有待提高，這也是師市近幾年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級緩慢、動能轉(zhuǎn)換不到位、創(chuàng)新能力不強(qiáng)以及高新技術(shù)企業(yè)缺乏的根本原因所在。（2）2018年師市R&D經(jīng)費支出占公共財政預(yù)算支出百分比比2017年減少1個百分點，但是2018年師市R&D經(jīng)費支出占GDP比重與2017年師市R&D經(jīng)費支出占GDP比重相同均為018，說明師市這兩年雖然科技投入經(jīng)費不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，但是科技投入產(chǎn)出效率在逐步提升，對經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。

2師市全年專利申請以及授權(quán)整體呈上升趨勢，為師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了科技基礎(chǔ)和創(chuàng)新儲備動力

從表4可知，2013年～2018年師市全年完成專利申請和授權(quán)情況整體呈上升趨勢。與周邊師市相比，八師石河子市還是走在了前列。但從目前師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平來看，這些大批量的、優(yōu)秀的科研成果轉(zhuǎn)化率較低，有針對性促進(jìn)工業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)的科研成果還是較少，并對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和高效益作用不明顯。

六、結(jié)論與建議

從上述分析可以看出，2013年～2018年師市經(jīng)濟(jì)正由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，正處在轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提動能的關(guān)鍵時期。師市經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，但經(jīng)濟(jì)增長波動性較大，穩(wěn)定性有待提高;經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極不斷涌現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，高效性有待提升;人口和就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，但產(chǎn)業(yè)鏈深度融合不夠，持續(xù)性有待加強(qiáng);第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，但產(chǎn)業(yè)層次不高，協(xié)調(diào)性有待強(qiáng)化;創(chuàng)新能力潛力巨大但經(jīng)費投入不足，有待深層次挖掘和釋放?？梢妿熓薪?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成績可喜、形式樂觀，但是仍然存在許多問題和挑戰(zhàn)。因此筆者就如何加快師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出以下幾點建議：一是以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建與完善師市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、對口援疆以及兵地融合等機(jī)遇，開拓市場創(chuàng)新、合作模式創(chuàng)新，深入推動技術(shù)、資金等要素的流動實現(xiàn)高水平的對外開放;另一方面，加大人才培育和引進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新，滿足創(chuàng)新發(fā)展的人才需求，最終推動師市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與完善，實現(xiàn)師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)培育并重，推動師市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展。一方面，以新技術(shù)、新能源、新材料的利用推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)揮其資金及品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展;另一方面，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局和培育新興產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)與高端化發(fā)展，推動師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是深化改革，推動再工業(yè)化，以新型工業(yè)化的邏輯推動師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，強(qiáng)調(diào)實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，鼓勵對實體經(jīng)濟(jì)，特別是戰(zhàn)略性新興企業(yè)進(jìn)行資金扶持，把實體經(jīng)濟(jì)特別是優(yōu)勢制造業(yè)做實做強(qiáng)做優(yōu);另一方面，師市再工業(yè)化應(yīng)走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)相融合，融通線上線下經(jīng)濟(jì)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，以經(jīng)濟(jì)大循環(huán)帶動產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)推動師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：

袁淑娟，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市委黨校教師，中級講師，碩士;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。