企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳存在問題及對策研討

摘要：在社會保險體系中，基本養(yǎng)老保險是其中的主要險種。隨著參保人數(shù)的不斷增多，保費收入不斷增多，征繳管理的難度越來越大，一部分企業(yè)與職工對基本養(yǎng)老保險費繳納意識淡簿，拖欠、斷?，F(xiàn)象較多，征管力度不大，部門配合不力，責(zé)任界限模糊，導(dǎo)致征繳中面臨諸多問題。為此，本文對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳存在的問題進行分析，提出了完善對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè);職工基本養(yǎng)老保險費;征繳管理

中圖分類號：F84267 ???文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）16-0122-02

在企業(yè)運營中，企業(yè)為職工繳納一部分養(yǎng)老保險資金，是其法定義務(wù)。然而，在現(xiàn)階段，一部分企業(yè)法律意識淡薄，部分企業(yè)職工對基本養(yǎng)老保險不重視，希望企業(yè)在工資發(fā)放時支付較多的現(xiàn)金，而不愿意去繳納基本養(yǎng)老保險費，因而，成為養(yǎng)老保險費征繳工作的最大障礙，加之征繳管理部門間責(zé)任不明，剛性不足，征收力度不大，征繳難度增大。因此，必須規(guī)范征繳管理，強化征繳責(zé)任，為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳提供堅實保證。

一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳工作的現(xiàn)實意義

企業(yè)為職工繳納的基本養(yǎng)老金是社會保險收入的重要來源，如果征繳范圍逐步縮小，征繳數(shù)額逐步減少，而養(yǎng)老保險費發(fā)放標準逐步提高，發(fā)放數(shù)額不斷增長，基本養(yǎng)老保險費收支將難以保證平衡，如果支出缺口不斷加大，將會導(dǎo)致保險體系難以維持下去，從而對社會形成極不穩(wěn)定的因素，因此，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一是有利于形成良性循環(huán)的征繳機制。征繳企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險費是養(yǎng)老保險金的重要來源，完善的征繳管理為保險費收入的穩(wěn)定增長提供了保證，使資金來源不斷擴大，這樣才能保證養(yǎng)老金發(fā)放不虧空、不透支，保證收支平衡，并略有結(jié)余，這樣才能有利于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度執(zhí)行下去，保證養(yǎng)老保險金管理得以良性循環(huán)。

二是有利于強化征管部門的征繳責(zé)任。如今，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳力度不夠，沒有稅收剛性、稅法的強制性，在征繳過程中，征管部門執(zhí)法不嚴，部門之間協(xié)調(diào)不力，因而導(dǎo)致征管漏洞較大。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳，就是要區(qū)分好征繳管理責(zé)任，重視部門配合，形成規(guī)范的征繳運行機制，使征管部門的責(zé)任更加明確規(guī)范，從而促進征繳工作的有序展開。

三是有利于促進企業(yè)與職工提高征繳意識。在基本養(yǎng)老保險費征繳過程中，企業(yè)擔(dān)負著代扣代繳義務(wù)，而許多企業(yè)沒有盡到義務(wù)，特別是在一些民營企業(yè)中更是如此，由此導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險費代扣代繳難以落實。而一部分職工出于短期利益考慮，希望企業(yè)能夠發(fā)放較多的現(xiàn)金，因而參保意識不強，參保意愿淡薄，導(dǎo)致企業(yè)職工參保面難以擴大，職工退休沒有養(yǎng)老金保障。因此，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳，就是要求企業(yè)履行代扣代繳義務(wù)，落實代扣代繳責(zé)任，從而幫助職工做好基本養(yǎng)老保險繳納工作，從而促進企業(yè)與職工征繳意識得以提高。

二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳過程中存在的主要問題

1征繳部門職責(zé)不明，部門間配合不力

在現(xiàn)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳中，主要涉及到人社部門和稅務(wù)部門，人社部門負責(zé)養(yǎng)老保險的繳費核定，稅務(wù)部門負責(zé)保險的征收。這與其他稅收征繳方式不同，存在較大差異，其他稅收征繳管理都是由稅務(wù)部門統(tǒng)一進行，在征繳過程中部門配合不協(xié)調(diào)，相互之間信息不能共享，職責(zé)分工表面上比較清晰，而實際執(zhí)行中相互混淆，特別是征管職能不能有效發(fā)揮，形成相互牽制，不利于征繳工作開展。

2征管手段不完善，征管力度小

在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險征繳管理上，沒有如其他稅收征管方式一樣，從嚴實行征收管理。主要表現(xiàn)為缺乏有效的征管手段。一是沒有做好大數(shù)據(jù)在企業(yè)基本養(yǎng)老保險費征繳上的應(yīng)用，加強對企業(yè)和職工收入的監(jiān)管，沒有很好地依托“互聯(lián)網(wǎng)+”做好大數(shù)據(jù)分析，為基本養(yǎng)老保險征繳提供重要依據(jù)。人社部門的社會保障信息管理系統(tǒng)與稅務(wù)部門的征管系統(tǒng)沒有做好系統(tǒng)對接與協(xié)調(diào)，對征繳的作用不大。職工漏繳、斷繳沒有提示，沒有征管部門進行通知，征管力度需要進一步加強。

3企業(yè)與職工征繳觀念較弱，企業(yè)沒有做好代扣代繳工作

企業(yè)為職工發(fā)放工資，需要盡到代扣代繳責(zé)任，然而，許多企業(yè)沒有認真執(zhí)行。特別是一些民營企業(yè)，不重視職工基本養(yǎng)老保險費的繳納工作。在職工收入總額一定的情況下，繳納了基本養(yǎng)老保險費之后，職工的賬面工資沒變，而實發(fā)現(xiàn)金減少，這樣會導(dǎo)致企業(yè)吸引力下降。許多職工思想上短期利益較強，在觀念上希望企業(yè)能夠多發(fā)現(xiàn)金，而沒有考慮到今后的養(yǎng)老問題，在征管體系執(zhí)行不嚴的情況下，許多企業(yè)與職工對基本養(yǎng)老保險費的繳納不重視，征繳觀念薄弱，企業(yè)不愿意為職工辦理基本養(yǎng)老保險，不愿意執(zhí)行代扣代繳手續(xù)。

三、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳難的原因分析

上述企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳中存在的問題，從實質(zhì)上反映出征繳的難度加大，養(yǎng)老保險費收入面臨的極大壓力，導(dǎo)致一部分地區(qū)養(yǎng)老保險基金平衡壓力大，收支缺口比較嚴重。從長遠看，對企業(yè)基本養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展極其不利。其主要原因表現(xiàn)在為如下幾個方面：

1繳費率較高

企業(yè)基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)與職工共同分擔(dān)，按工資額計算，費用較高，2019年5月1日起降低養(yǎng)老保險單位繳費比例至16%，個人繳納8%。如職工月工資為5000元，則企業(yè)負擔(dān)800元，職工負擔(dān)400元，兩項合計為1200元，企業(yè)代扣代繳基本養(yǎng)老保險費后，職工實發(fā)現(xiàn)金收入則僅為3800元，這還不包括其他保險及基金。如果職工各項保險及基金執(zhí)行到位，實發(fā)工資收入更低。而在目前生活費用為不斷上升的情況下，職工生活壓力較大，因而，較高的費率導(dǎo)致一部分企業(yè)而職工都不愿意支付養(yǎng)老保險費，出現(xiàn)了斷繳或停繳。

2核定基數(shù)偏高

部分地區(qū)核定繳費基數(shù)較高，企業(yè)與職工繳納的養(yǎng)老保險費用更高，職工實得現(xiàn)金收入更少。特別是在一部分企業(yè)沒有為職工辦理養(yǎng)老保險的情況下，所有費用實質(zhì)上由職工個人繳納，更增加了職工繳費壓力。因此，導(dǎo)致職工參保意愿下降。

3繳費中存在不公平問題

一方面，對職工來說，繳費年限沒有明確規(guī)定，有的職工繳納年限長，但由于沒有達到退休年齡，依然還要繼續(xù)繳納，而有的職工繳納時間短，但達到了退休年齡，因而可以不用繼續(xù)繳納。而從目前來看，繳費高低與退休金間關(guān)聯(lián)不大，表現(xiàn)出制度設(shè)計上的不對等性。另一方面，企業(yè)間表現(xiàn)為不公平。國有企業(yè)大多為職工辦理養(yǎng)老保險，而民營企業(yè)職工參保不多，參保企業(yè)與未參保企業(yè)之間沒有差距，不能享受到任何優(yōu)惠，而且要支付的工資性支出更高，企業(yè)成本增長過快，導(dǎo)致企業(yè)間不平衡，影響了企業(yè)間的正常競爭。加之政策中不確定性因素較多，一部分職工工作不穩(wěn)定，更加劇了對未來風(fēng)險的擔(dān)憂，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度不能讓企業(yè)與職工感到安心，從出于現(xiàn)金為王的角度考慮，對參保存在著很大的不信任，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險費征繳難度加大。

四、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳的具體措施

1完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險費制度

要讓政策繼續(xù)執(zhí)行下去，保險費制定設(shè)計必須科學(xué)合理。為此，需要從以下幾下方面做好企業(yè)基本養(yǎng)老保險費的修訂與完善工作：一是繼續(xù)降低費率。費率過高讓職工現(xiàn)行收入減少，導(dǎo)致職工生活質(zhì)量下降，許多職工生活處境艱難，如果生活沒有保障，職工哪會關(guān)心長遠？因而，可以企業(yè)繳費率控制在10%～15%，個人繳費率控制在3%～5%，減輕企業(yè)與職工繳費負擔(dān)，不讓養(yǎng)老保險費成為企業(yè)與職工的負擔(dān)，讓他們感覺是“雞肋”，成為包袱，影響繳費積極性。二是做好保費基數(shù)核定工作。保費基數(shù)要與職工工資水平大體相當(dāng)，最好能夠據(jù)實核定，然而，在目前情況下，據(jù)實征收難度較大，因而可以制定一個區(qū)域平均工資水平，設(shè)計繳費檔次，便于企業(yè)和職工選擇。三是給予政策保障與政策優(yōu)惠。要對參保企業(yè)與職工有一定的激勵機制，讓企業(yè)能夠得到實惠，讓職工看到預(yù)期。因而，在基本養(yǎng)老保險費征收政策執(zhí)行時，要給參保企業(yè)一定的政策激勵，在稅收優(yōu)惠、財政補貼方面給予支持，提高企業(yè)代扣代繳的積極性，從而推動代扣代繳工作的有序開展。而在職工方面，可以設(shè)定一定的繳費年段，如以15年～30年為繳費期限，設(shè)計最低繳費與最高繳費期限，設(shè)計多個繳費檔次，設(shè)定最低繳費標準與最高繳費標準，供職工選擇。同時，要將繳費后，職工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的收入進行對比，讓職工能夠體會到參保后未來帶來的利益保障，從而積極參保。

2做好部門配合，加強基本養(yǎng)老保險費征繳管理

在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳管理中，要進一步明確稅務(wù)部門的征管職責(zé)，實行征繳“一條邊”管理，由稅務(wù)部門統(tǒng)一實施。一是要按稅務(wù)征管流程進行規(guī)范化征收，落實好繳費登記、申報、入庫、催繳等征管工作，明確稅務(wù)部門的征管責(zé)任，社保部門要做好配合，協(xié)助做好征管。二是要優(yōu)化繳費征管流程，在征繳管理中采用“互聯(lián)網(wǎng) +”征管模式，運用大數(shù)據(jù)對征管行為進一步規(guī)范，保證征管操作規(guī)范化。要將企業(yè)基本養(yǎng)老保險費征繳納入“互聯(lián)網(wǎng) + 稅務(wù)”體系，融入到“金稅工程”建設(shè)中，運用稅收征管手段做好征收與稽查，堵塞征管漏洞。三是要做好部門配合，實現(xiàn)信息共享，稅務(wù)部門與社保部門要相互協(xié)作，保證部門間信息暢通，促進征繳工作開展。四是要不斷完善保費征繳系統(tǒng)，開發(fā)APP 軟件，做好保費宣傳，開展在線咨詢，線上申報、確認與繳費手續(xù)，提高征管效率。

3完善企業(yè)代扣代繳制度，擴大參保覆蓋面

要充分發(fā)揮企業(yè)在養(yǎng)老保險費征繳中的基礎(chǔ)作用，做好代扣代繳工作。一是征管部門加強與企業(yè)間的協(xié)作，構(gòu)建完善的企業(yè)代扣代繳體系，保證職工養(yǎng)老保險費代扣代繳工作順利進行。二是建立與企業(yè)代繳結(jié)算管理體系，實行按月結(jié)算，按季清繳，保證保費及時足額繳納。三是發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢做好職工參保擴面工作，將企業(yè)務(wù)工人員全部納入?yún)⒈７秶?，保證企業(yè)職工基本養(yǎng)老金政策得到全面實施。

五、結(jié)語

解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳中的問題，需要進一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，做好政策宣傳，發(fā)揮企業(yè)代扣代繳的作用，擴大參保面，保證基本養(yǎng)老保險事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

束釗剛，供職于會東縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中心，中級經(jīng)濟師。