探討民營路橋企業(yè)參與政府與社會資本合作項目的困局與挑戰(zhàn)

劉洋孜

摘 要 政府與社會資本合作項目（PPP項目）是指政府與私人之間，基于提供產(chǎn)品和服務(wù)出發(fā)點，達(dá)成特許權(quán)協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”伙伴合作關(guān)系。近年來雖然PPP模式被快速推廣，但在PPP模式迅速的發(fā)展同時，民營資本參與PPP項目卻面臨著現(xiàn)實問題，導(dǎo)致民營資本的參與度依然不高。本文結(jié)合目前民營資本參與PPP項目的現(xiàn)實狀況，分析了民營資本在PPP項目中面臨的困境，探討了民營資本在PPP項目中的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞 PPP;路橋企業(yè);民營資本

引言

PPP是指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同。PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[1]。

2019年P(guān)PP項目全口徑共成交1736個項目，總投資額2.65萬億。2019年囊括的央企、央企下屬公司、地方國企、其他國企在內(nèi)的國有企業(yè)仍在中標(biāo)社會資本中占據(jù)較大份額。全口徑中標(biāo)項目規(guī)模達(dá)到2.31萬億，在全部項目中占比87.47%，項目數(shù)量為947個，在全部項目中占比54.58%。民營企業(yè)是PPP市場的重要參與方，在全口徑統(tǒng)計下PPP項目中成交項目規(guī)模和數(shù)量占比相對較小。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，民營企業(yè)仍然參與度不高[2]。

1路橋民營企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的選擇問題及參與方式

在民營企業(yè)中路橋企業(yè)主主要從事國內(nèi)以及國際道路、橋梁、隧道、市政等工程承包。因此，路橋民營企業(yè)更傾向參與市政與公路的基礎(chǔ)設(shè)施PPP建設(shè)項目，參與方式為投資建設(shè)一體化。路橋企業(yè)一直專注于公路、市政項目的投資與施工建設(shè)，專業(yè)的團(tuán)隊、管理班子與機(jī)械設(shè)備基本可以全面支持企業(yè)參與這類項目的投資與建設(shè)。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)路橋民營企業(yè)并不是不愿意跨界參與不同行業(yè)的PPP項目，一方面原因是因為對其他行業(yè)本身不熟悉、不了解，同時也有一些政策上的原因?qū)е碌摹靶袠I(yè)壁壘”。比如水利水電、環(huán)保設(shè)施、港口航道等項目，項目招標(biāo)的前置條件中常有資質(zhì)條件、既往業(yè)績等硬性規(guī)定，極有可能在一開始就把打算跨界投資的民營企業(yè)擋在項目門外，這也一定程度限定了路橋市政方向的施工總承包企業(yè)參與其他類型PPP項目的可能性。

2在與政府合作過程中民營資本的關(guān)注點

與政府的合作過程中，契約意識、信用問題一直是投資人關(guān)注的重點。民營企業(yè)憂慮來自三個方面：一是政策變更風(fēng)險。一些地方政府在制定新政策時，可能并不考慮民營資本利益，隨意制定新政策或變更原政策。二是政府兌現(xiàn)風(fēng)險。為促成合作，一些地方政府在前期會對民營資本做出脫離實際的保證或難以兌現(xiàn)的承諾，而項目完成后，這些承諾與保證往往不能兌現(xiàn)。第三是履約風(fēng)險，某些地方政府財政緊張，在PPP項目投入階段應(yīng)承擔(dān)的出資義務(wù)可能會無法履行或不能完全履行。為保障項目推進(jìn)，企業(yè)在融資難的情況下，只能加大自有資金的投入。同時，已進(jìn)入運(yùn)營期的PPP項目不能按合同約定及時收到款項，進(jìn)一步加重了民營企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，影響投資人最終收益。

如何打消民營企業(yè)的顧慮？我認(rèn)為建立政府與民營企業(yè)的平等、互信的合作機(jī)制，強(qiáng)化各方的契約意識，貫徹落實違約責(zé)任，是PPP項目參與各方需要共同努力的方向。

3關(guān)于民營資本參與PPP項目的困難與問題

（1）融資難是核心問題?？陀^上來講，相對于國有企業(yè)和央企，民營企業(yè)融資能力相對較弱，尤其是對于PPP多數(shù)是大規(guī)模的投資型項目，民營企業(yè)除了要投入大量的項目資本金，還要負(fù)責(zé)債務(wù)融資。民企的融資難度也普遍大于國企央企，民營企業(yè)很難取得專項貸款，大部分項目靠自有資金進(jìn)行投入。同時，在PPP項目實施過程中，也會因政策變化帶來一些問題，如已取得貸款審批的在建項目，因沒有達(dá)到轉(zhuǎn)段標(biāo)準(zhǔn)，仍在整改完善中，而被退到準(zhǔn)備階段，銀行卻誤認(rèn)為是項目不合規(guī)，將貸款資金凍結(jié)，企業(yè)只能自籌資金保障工程推進(jìn)。

（2）在市政、公路建設(shè)領(lǐng)域民企競爭力不足。地方政府對與民營企業(yè)合作相較于國企央企更為謹(jǐn)慎，在PPP項目資格預(yù)審條件中對可能設(shè)置一些帶有主觀意向的條款，如較高門檻的業(yè)績要求、凈資產(chǎn)、注冊資本金等條件，往往將一些準(zhǔn)備積極參與項目的民企排除在外。

（3）部分PPP項目的回報偏低，未遵循市場原則，民企參與的意愿不強(qiáng)烈。PPP項目是的市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，企業(yè)追求合理的利潤與回報是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹６F(xiàn)在的PPP項目市場中，確實有一部分回報率低、現(xiàn)金流差的項目被匆忙擺上貨架。有的民企投資了，發(fā)現(xiàn)虧損嚴(yán)重，往往“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，對待PPP項目甚至有排斥心理。在項目可行性測算中，一般是以資本金自有、融資成本按央行長期基準(zhǔn)貸款利率考慮的，而民營企業(yè)融資難、融資實際成本偏高的困局進(jìn)一步放大了項目回報率低的問題[3]。

4關(guān)于紓困的建議

①希望政府能與民營資本形成合力，提供政策與渠道，共同協(xié)調(diào)解決項目融資難的問題。②把握好項目源頭，客觀公正的進(jìn)行項目的論證工作，選擇回報率高、回收期短、現(xiàn)金流好的項目充實PPP項目庫，避免匆忙上馬、不計后果的上項目。③參與各方共同提高契約意識，信用責(zé)任，不輕易開空頭支票，尊重合同不隨意修改，創(chuàng)造重諾履約的市場環(huán)境。④對潛在投資者一視同仁，不講出身。在項目投資者選擇的前置條件上，實事求是的設(shè)置，公平參與競爭。

5結(jié)束語

民營企業(yè)作為社會資本進(jìn)入PPP項目，不可能孤軍奮戰(zhàn)，離不開政府部門、金融機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)等重大利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)和支持。在PPP項目中，要真正把民營資本引進(jìn)來，必須強(qiáng)化契約精神，規(guī)范履約行為，在黨和國家的政策支持下，加速思想轉(zhuǎn)變，讓民營企業(yè)重拾市場熱情，在政府與社會資本合作項目上扮演日益重要的角色，促進(jìn)PPP項目健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 衛(wèi)志民，孫揚(yáng).民營企業(yè)參與"PPP項目"的制約因素分析[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2016（3）：56-61.

[2] 崔志娟，韓菲.政府與社會資本合作（PPP）模式操作的有效路徑研究——基于一項問卷調(diào)查分析[J].會計之友，2016（14）：54-62.

[3] 林娜.PPP項目中民營資本困境與破解思路[J].長江大學(xué)學(xué)報（社科版），2016（8）：52-55.