大力發(fā)展協(xié)商民主 推進(jìn)協(xié)商民主制度化實(shí)踐

習(xí)近平同志指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”由此看來，我國的民主實(shí)現(xiàn)的基本形式有兩個，即選舉民主和協(xié)商民主。社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是我國民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，它在我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段，發(fā)揮著保證和支持人民當(dāng)家作主、促進(jìn)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的功效。應(yīng)該說，協(xié)商民主是現(xiàn)階段我國社會主義民主政治的主要形式和發(fā)展重點(diǎn)。

一、協(xié)商民主植根中國土壤，源自我國民主實(shí)踐的豐富和發(fā)展

作為人民民主的真諦，協(xié)商民主在中國的發(fā)展，經(jīng)歷了一個很長的的探索和發(fā)展過程。

我黨較早對協(xié)商民主的探索是抗日戰(zhàn)爭時期的“三三制”原則。1940年毛澤東提出了“三三制”的政權(quán)組織原則，為小資產(chǎn)階級、中產(chǎn)階級和開明紳士等其他非黨人士提供了參政議政的平臺，為建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了巨大作用?？谷諔?zhàn)爭勝利后，國共雙方簽訂雙十協(xié)定，1946年1月召開了由多方參與的“舊政協(xié)會議”， 由于國民黨的破壞，“舊政協(xié)會議”很快宣告破產(chǎn)。盡管如此，三三制、舊政協(xié)會議都是在新民主主義時期，中國人對協(xié)商民主進(jìn)行的最初的探索與嘗試。

1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議，開啟了新中國建立協(xié)商民主的新實(shí)踐，中國人民政治協(xié)商會議作為一種制度設(shè)計的確立，標(biāo)志著政治協(xié)商從一種思想理念、一種制度設(shè)計，開始向政治協(xié)商制度與實(shí)踐轉(zhuǎn)變。

1954年，第一屆全國人民代表大會勝利召開，此次會議使政治協(xié)商得到了更加明確的理論性的定位與闡述：“政治協(xié)商定位于實(shí)現(xiàn)人民民主的重要方法，其本質(zhì)仍是人民民主。”①1979年黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的新時期。在新的歷史條件下，中國協(xié)商民主得到了長足的發(fā)展。1989年底出臺《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項基本政治制度確定下來。2007年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，明確指出，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點(diǎn)?！?/p>

2012年黨的十八大報告系統(tǒng)闡述了協(xié)商民主制度的制度機(jī)制、協(xié)商渠道、主要內(nèi)容、基本原則以及主要形式等等，標(biāo)志著社會主義協(xié)商民主理論和制度的正式確立，從而開啟了中國民主制度建設(shè)和發(fā)展的新境界。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，協(xié)商民主具有“四梁八柱”性質(zhì)的頂層設(shè)計基本確立。此后，又先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等系列配套文件，推動實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主向制度化更高水平邁進(jìn)。

2017年黨的十九大報告把社會主義協(xié)商民主納入了新時代中國特色社會主義基本方略，十九屆四中全會則進(jìn)一步對協(xié)商民主制度化實(shí)踐作出了重大戰(zhàn)略部署，至此，我國社會主義協(xié)商民主理論和實(shí)踐得到進(jìn)一步的豐富、發(fā)展和完善。

總之，協(xié)商民主深深植根于我國民主實(shí)踐，符合中國國情，協(xié)商內(nèi)容日益豐富、協(xié)商制度愈發(fā)健全。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商民主在中國大地上茁壯成長，為人民當(dāng)家作主提供重要途徑，在保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造性，提升國家治理效能中日益彰顯其強(qiáng)大的優(yōu)越性。

二、協(xié)商民主彰顯獨(dú)特優(yōu)勢，是現(xiàn)階段我國發(fā)展社會主義民主政治的重點(diǎn)

與選舉民主相比，減少因利益矛盾而引起的競爭、對抗和排斥，是協(xié)商民主的主要優(yōu)點(diǎn)。選舉民主雖然形式上承認(rèn)參與各方的平等地位，但實(shí)際競爭的結(jié)果往往是“贏家通吃”，與此不同的是，協(xié)商民主追求雙贏乃至多贏的目標(biāo)，最終目的是實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化，將分歧與對立減到最低。

相比選舉民主尤其是競爭性選舉民主，協(xié)商民主是我國現(xiàn)階段民主形式發(fā)展的重點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記所指出：社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造。相比西方民主亂象，協(xié)商民主更符合中國人民的民主意愿，更能保障人民民主權(quán)益，為人民當(dāng)家作主提供重要途徑，在民主實(shí)踐中彰顯了巨大優(yōu)越性。

從國內(nèi)來看，正處于”三期”迭加的關(guān)鍵時期，推進(jìn)協(xié)商民主有利于減少社會矛盾，擴(kuò)大社會共識。從世界各國的民主經(jīng)驗(yàn)來看，競爭性選舉呈現(xiàn)出諸多弊端，比如“金錢是政治乳母”，西方的競選為金錢控制和操縱是一個不爭的事實(shí);競爭性選舉還擴(kuò)大社會分歧，分化選民，分裂社會，不利于社會共同利益的形成與整合，不利于形成社會共識。與之不同的是我國協(xié)商民主在各種社會關(guān)系中發(fā)揮著形成共識、整合協(xié)調(diào)的功用。比如，隨著改革開放的深入，我國出現(xiàn)了許多新興社會群體，如自由職業(yè)者群體、民營企業(yè)家群體、農(nóng)民工群體等，這些新興社會群體有各自的利益訴求。而協(xié)商民主能夠讓不同社會群體表達(dá)各自訴求，讓他們平等參與國家事務(wù)，參與經(jīng)濟(jì)、社會和文化事業(yè)提供平臺和渠道，從而激發(fā)各個社會主體的積極性和創(chuàng)造性?？梢姡瑓f(xié)商民主有利于實(shí)現(xiàn)最廣泛的政治參與，能夠最充分地調(diào)動社會各方面人士的積極性和主動性，為建設(shè)中國特色社會主義凝聚各方力量，集中各界智慧，形成強(qiáng)大合力。

協(xié)商民主還有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。協(xié)商民主讓各民族、各黨派、各階層、各團(tuán)體等社會各方面人士，在真誠、平等、充分的協(xié)商討論的基礎(chǔ)上，找出最大公約數(shù)，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，既聽取、支持一致性的意見，又聽取不同、甚至批評的聲音。

十九大報告指出：協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個顯著特征。協(xié)商的過程，既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收不同合理意見的過程，同時也是讓社會各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

從當(dāng)前的國情來看，也比較適合重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主。我國正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，處于一個社會矛盾多發(fā)期。這一時期，呈現(xiàn)社會分化、利益多元化等發(fā)展趨勢，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)多發(fā)性、多樣性發(fā)展的態(tài)勢?！斑@個時期，注定是爭論多于共識、分歧多于一致的時期。從長遠(yuǎn)看，當(dāng)前多數(shù)的矛盾與問題、爭論與分歧會逐步隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而逐步消解消失。但是當(dāng)前如果采取競爭性選舉等策略，無異于火上澆油，不僅無異于問題的解決，反倒會為擴(kuò)大和激化矛盾提供一種社會機(jī)制和途徑。”②

由于現(xiàn)階段社會歷史條件和國際環(huán)境，也由于競爭性選舉本身的局限性，當(dāng)前一段時期我國民主政治建設(shè)不宜采取競爭性選舉的形式。協(xié)商民主更適合我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，更符合現(xiàn)階段的我國國情。所以黨的十九大報告特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。

三、完善協(xié)商民主機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主制度化實(shí)踐發(fā)展

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“堅持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量，眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐?！边@就要求我們，必須著眼于保障公民權(quán)利和提高治理能力，不斷完善協(xié)商民主機(jī)制，提動協(xié)商民主制度化實(shí)踐發(fā)展。

首先，各地方要建立健全協(xié)商民主的相關(guān)配套制度和措施，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。目前，我國實(shí)行協(xié)商民主的相關(guān)配套的制度和措施還需要不斷地建設(shè)、提升和完善。我國協(xié)商民主在實(shí)際運(yùn)行中還存在著諸多問題，例如制度的創(chuàng)新、機(jī)制的完善、程序的設(shè)計、渠道的暢通、公民意識的培育等，都存在著缺陷與不足，從而導(dǎo)致基層協(xié)商民主的制度化權(quán)威不足、微觀運(yùn)行制度不規(guī)范、協(xié)商隨意性大以及協(xié)商形式化、效果差等問題。雖然中央層面已出臺許多制度性規(guī)定，建立起比較完善的協(xié)商制度體系，但是地方大部分地區(qū)還未建立相關(guān)的各項配套措施，各級地方政府和相關(guān)部門必須盡快建立健全切實(shí)符合實(shí)際、內(nèi)容完備、配套齊全的協(xié)商制度體系，建立相互銜接的協(xié)商機(jī)制。特別是對“協(xié)商什么，由誰協(xié)商，哪里協(xié)商”等重大問題具體制度要細(xì)化。比如進(jìn)一步明確人大、政府、政協(xié)、黨派團(tuán)體，分別協(xié)商什么，哪些必須在決策之前協(xié)商;還有對協(xié)商議題的提出、協(xié)商資料的提供、協(xié)商活動的組織以及協(xié)商意見建議的提出、報送、處理、反饋等程序，需進(jìn)一步明確責(zé)任、做法和時限;最后還要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，定期督促檢查，防止制度虛置。

其次，針對我國民眾存在的協(xié)商意識不強(qiáng)的問題，加強(qiáng)制度宣傳，提高民眾參與“協(xié)商”的積極性。目前我國不僅存在民眾協(xié)商意識不強(qiáng)的問題，而且有些地方黨委政府和民主黨派的協(xié)商意識也不強(qiáng)，民主黨派參與的協(xié)商大都屬于“被動協(xié)商”，主要是受地方黨委政府邀請在某些主題會議上進(jìn)行演講，民主黨派成員普遍認(rèn)為自己對協(xié)商結(jié)果的實(shí)際影響作用不大，因此，不能積極主動地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和主張。還有人民政協(xié)的協(xié)商意識不強(qiáng)，缺乏建議政治協(xié)商的主動性，很多政協(xié)部門認(rèn)為政協(xié)是二線，如果主動提議協(xié)商，有擔(dān)心被誤解為“爭權(quán)”的顧慮。協(xié)商民主制度的建立和完善既是為限制決策部門專制決斷，也是為促使群眾參與各項決策提供制度保障。各地方政府和相關(guān)部門可利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行制度宣傳與信息收集，如建立網(wǎng)絡(luò)交流互動平臺開展網(wǎng)上議政，或者通過座談會、交流會等形式向民眾灌輸協(xié)商民主理論，鼓勵群眾積極參與、表達(dá)與傾聽，培養(yǎng)公民協(xié)商民主意識，推動擴(kuò)大民眾有序參與政治的廣度和深度。

此外積極探索和創(chuàng)新基層民主協(xié)商方式，提升基層民主協(xié)商質(zhì)量;重視協(xié)商民主在網(wǎng)絡(luò)平臺上的運(yùn)用，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到政治參與中，建立政府和網(wǎng)民的對話協(xié)商制度和引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論制度等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]房寧民主的中國經(jīng)驗(yàn)[M].中國社會科學(xué)出版社，第236頁

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