網(wǎng)絡(luò)募捐中的法律問題

魏珍 李世偉

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的網(wǎng)絡(luò)募捐越來越引起人們關(guān)注。2016年9月“羅爾事件”的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)募捐一度成為討論的焦點(diǎn)問題。本文將以“羅爾事件”為切入點(diǎn)，明確網(wǎng)絡(luò)募捐的涵義、類型，剖析網(wǎng)絡(luò)募捐背后的法律問題，并提出一些具有可操作性的對策。

【關(guān)鍵詞】羅爾事件 ?網(wǎng)絡(luò)募捐 ?網(wǎng)絡(luò)募捐平臺

一、“羅爾事件”的始末

2016年9月7日，羅爾5歲的女兒羅一笑在幼兒園體檢中查出血小板偏低，體檢結(jié)果疑似白血病。9月10日辦理入院，當(dāng)天羅爾在其微信公眾號上首發(fā)與羅一笑相關(guān)原創(chuàng)文章《我們不怕討厭鬼》，便有網(wǎng)友對其進(jìn)行打賞。12日，羅爾暫停公號打賞功能，宣布將此前文章全部賞金捐給貧困白血病兒童。14日，羅一笑確診白血病，羅爾恢復(fù)打賞，截止至9月21日微信打賞獲得達(dá)到32800元。11月21日凌晨， 羅一笑病情加重，進(jìn)入深圳市兒童醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室接受治療。11月25日，羅爾發(fā)表的《羅一笑，你給我站住》開始刷屏，他在文章中寫道：“他沒有選擇公益捐款，而是選擇賣文，每轉(zhuǎn)發(fā)一次就可以獲得小銅人公司一元的捐贈。”這句話讓微信的打賞功能變成募捐功能。打賞金額當(dāng)天就達(dá)到了每日5萬元的上限。11月27日，“P2P觀察”公眾號介入，轉(zhuǎn)發(fā)羅爾的文章《耶穌，別讓我做你的敵人》，開通打賞，次日16點(diǎn)累計(jì)贊賞101110.79元。此后，羅爾又發(fā)表多篇相關(guān)文章，至11月30日凌晨，打賞總額已經(jīng)超過200多萬。11月30日上午網(wǎng)友質(zhì)疑羅爾名下除了深莞兩地三套房產(chǎn)外，還有兩輛汽車和一個(gè)廣告公司，醫(yī)院花費(fèi)每日不足5000元，自費(fèi)比例也只占14.48%，醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)不像羅爾所說的那么沉重，羅爾被迅速卷入輿論漩渦。羅爾事件前因后果在網(wǎng)上再度引發(fā)討論，面對輿論的失控，深圳市民政局開始介入。12月1日16：55，善款最終處理辦法落實(shí)，經(jīng)深圳市民政局、劉俠風(fēng)、羅爾、騰訊四方面協(xié)商，將所獲資助共計(jì)2626919.78元原路徑退還給網(wǎng)友。這一事件中暴露了網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的求助人惡意募捐以及法律監(jiān)管問題。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐的涵義及特征

（一）網(wǎng)絡(luò)募捐的涵義

網(wǎng)絡(luò)募捐，又叫網(wǎng)絡(luò)眾籌，是指捐助人借助網(wǎng)絡(luò)對求助人進(jìn)行募捐。我國《慈善法》規(guī)定，“慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動?！本W(wǎng)絡(luò)募捐因?yàn)椴痪哂蟹梢?guī)定的主體資格，不屬于慈善募捐，它是一種個(gè)人求助行為。網(wǎng)絡(luò)募捐根據(jù)捐助對象和捐助方式的不同可以分為公益網(wǎng)絡(luò)募捐和私益網(wǎng)絡(luò)募捐。公益網(wǎng)絡(luò)募捐是指捐助者通過零散的捐助途徑，借助多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺對具有相同屬性的不特定人群進(jìn)行捐助，媒體人鄧飛等人發(fā)起的“免費(fèi)午餐”計(jì)劃就是一種典型的公益網(wǎng)絡(luò)募捐。私益網(wǎng)絡(luò)募捐是指特定社會團(tuán)體或者個(gè)人立足于特定狀況，借助各種網(wǎng)絡(luò)平臺，將求助信息提供給廣大公眾，以尋求社會各界幫助和支持的非營利行為?！傲_爾事件”中羅爾的求助行為就是典型的私益網(wǎng)絡(luò)募捐。

（二）網(wǎng)絡(luò)募捐的特征

首先，網(wǎng)絡(luò)募捐相較于傳統(tǒng)的募捐方式，操作簡單。捐助人只需要借助一臺手機(jī)、電腦等設(shè)備，足不出戶，就可以完成募捐的全過程，奉獻(xiàn)一片愛心。其次，網(wǎng)絡(luò)募捐的范圍廣、速度快，求助信息在網(wǎng)絡(luò)上一經(jīng)發(fā)出，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)引起公眾的關(guān)注，有捐助意愿的人可以在第一時(shí)間給予幫助，實(shí)現(xiàn)一方有難八方支援。

三、網(wǎng)絡(luò)募捐現(xiàn)存的法律問題

（一）網(wǎng)絡(luò)募捐求助信息真假難辨

“羅爾事件”中，羅爾對其自有財(cái)產(chǎn)和其女兒醫(yī)藥費(fèi)用的隱瞞，對于捐助人而言，就是一種欺騙。捐助人基于善意而信任所看到的求助信息，求助信息的真實(shí)性得不到保證，網(wǎng)絡(luò)募捐的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。

（二）對網(wǎng)絡(luò)募捐的善款管理不到位

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，有至少70%以上求助人在網(wǎng)絡(luò)募捐中虛報(bào)治療費(fèi)用，超額籌款，這必然將導(dǎo)致募捐款項(xiàng)有剩余。而實(shí)際上，大部分捐助人無法知悉款項(xiàng)的具體用途、是否有剩余等情況。求助人以及網(wǎng)絡(luò)募捐平臺從中不當(dāng)?shù)美?，真正需要幫助的人可能得不到幫助，公益的目的就得不到?shí)現(xiàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)平臺的審核力度不夠

對于個(gè)人求助信息，“現(xiàn)階段通行的做法是，由社交網(wǎng)絡(luò)平臺對發(fā)布個(gè)人求助信息的真實(shí)性予以核實(shí)，但實(shí)踐中，部分社交網(wǎng)絡(luò)平臺對其法律責(zé)任予以規(guī)避”。平臺普遍存在管理不完善、形式審查不到位、監(jiān)督不嚴(yán)格的情形。

四、網(wǎng)絡(luò)募捐問題的對策

（一）制定網(wǎng)絡(luò)募捐方面的實(shí)施細(xì)則

目前我國針對慈善募捐制定了《慈善法》，但在網(wǎng)絡(luò)募捐方面卻沒有相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范，這使得網(wǎng)絡(luò)募捐中的不當(dāng)行為未受到法律的約束和懲治，在成本極低，利潤極高的情景下，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)募捐問題的概率大大增加。因此，細(xì)化對網(wǎng)絡(luò)募捐的法律規(guī)范，使其在實(shí)踐中具有可操作性，比如，公示網(wǎng)絡(luò)募捐善款的使用情況、對審核求助信息的真實(shí)性設(shè)定法定義務(wù)。

（二）明確網(wǎng)絡(luò)平臺的審核義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)求助平臺作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，負(fù)有風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)，其對求助信息的真實(shí)性承擔(dān)審查責(zé)任，并且至少要承擔(dān)形式審查的義務(wù)，要求求助信息發(fā)布者提供有效的身份證件、病歷資料或者其他受災(zāi)證明材料、家庭和個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況說明?！熬W(wǎng)絡(luò)求助平臺應(yīng)對發(fā)起求助、善款募集、善款使用全過程履行嚴(yán)格審查義務(wù)和監(jiān)督義務(wù)?！痹谇笾蓑_捐、嚴(yán)重違約等情形下，網(wǎng)絡(luò)求助平臺還可經(jīng)授權(quán)代表贈與人行使籌集款物追償權(quán)。

（三）建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)募捐活動中，不管是求助人還是網(wǎng)絡(luò)平臺，在法律監(jiān)督上都處于真空狀態(tài)，尚未形成系統(tǒng)的法律監(jiān)督體系。為此，應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺行業(yè)自律、捐助人知情權(quán)、社會輿論監(jiān)督進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

五、結(jié)語

社會風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性、個(gè)人對于風(fēng)險(xiǎn)的承受能力也是有限的，網(wǎng)絡(luò)募捐為急需幫助的個(gè)人帶來了一份新的希望。對于網(wǎng)絡(luò)募捐，我們不能因?yàn)樗F(xiàn)存的問題而因噎廢食，要加快完善相關(guān)措施，使其發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

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