營(yíng)口市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】近幾年，營(yíng)口市高度重視石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是，營(yíng)口市石化產(chǎn)業(yè)仍存在一些問(wèn)題要亟待解決。

【關(guān)鍵詞】石化產(chǎn)業(yè) ?結(jié)構(gòu) ?創(chuàng)新

一、營(yíng)口市石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

石化產(chǎn)業(yè)是營(yíng)口市重點(diǎn)發(fā)展的五大新興產(chǎn)業(yè)之一。初步統(tǒng)計(jì)全市規(guī)模以上石化企業(yè)共93戶。2018年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值243.79億元，同比增長(zhǎng)11.3%，占全市比重13%;規(guī)模以上工業(yè)增加值58.72億元，同比減少0.1%，占全市比重12.9%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額11.74億元，同比增長(zhǎng)6.2%，占全市比重8.1%;實(shí)現(xiàn)利稅18.32億元，同比減少6.4%，占全市比重8.1%;工業(yè)用電量完成14.29億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.95%，占全市比重6.18%。

目前，營(yíng)口市石化產(chǎn)業(yè)主要分布在仙人島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地、大石橋和老邊區(qū)。尤其是仙人島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)初步具備石化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的條件，連續(xù)四年被評(píng)選為中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ氖蠡@區(qū)。沿海產(chǎn)業(yè)基地冶金、化工、重裝備區(qū)的營(yíng)口福斯油品、遼寧勝星石化、遼寧裕恒宏偉科技等一批企業(yè)也已相繼落戶。老邊區(qū)精細(xì)化工近年來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，已初步形成了以營(yíng)創(chuàng)三征、向陽(yáng)化工、風(fēng)光新材料、鼎際得石化等企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚。

二、營(yíng)口市石化產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題及原因分析

（一）石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制約

由于全球石油煉化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入了一體化、集群化、規(guī)劃化的發(fā)展軌道，為了適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家規(guī)劃了全國(guó)七大石化基地，對(duì)石化產(chǎn)業(yè)中的煉油、PX、乙烯等石化產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)必須在國(guó)家規(guī)劃的石化產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)，同時(shí)又由于遼寧省是全國(guó)的煉化大省，年均原油煉化能力占全國(guó)煉化行業(yè)的15%，發(fā)展現(xiàn)狀為“油頭大、化身小”，綜合以上因素導(dǎo)致?tīng)I(yíng)口市規(guī)劃發(fā)展煉化一體化難度很大，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中缺少了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，延伸度不高，發(fā)展空間不足。

（二）石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條結(jié)構(gòu)不完整

營(yíng)口市的石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，沒(méi)有形成“油頭化尾”上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)豐厚度不足，沒(méi)有構(gòu)筑石化生產(chǎn)企業(yè)間的循環(huán)生產(chǎn)和無(wú)縫對(duì)接生產(chǎn)，導(dǎo)致發(fā)展受到基礎(chǔ)原料和環(huán)保要求的雙重制約，生產(chǎn)及環(huán)保成本過(guò)高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，招商引資和項(xiàng)目落地難度過(guò)大。

（三）規(guī)模企業(yè)數(shù)量較少

參照多年來(lái)的運(yùn)行數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，石化行業(yè)年度工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利稅以及利潤(rùn)的絕大多數(shù)主要集中在中海瀝青、康輝石化、營(yíng)口三征、向陽(yáng)化工等幾個(gè)規(guī)模較大的石化企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全省石化企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的共計(jì)59家，營(yíng)口市上榜企業(yè)8家，且排位都比較靠后，營(yíng)口市排名前兩位石化企業(yè)康輝石化和中海瀝青，排名也僅列全省第19位和第26位，且產(chǎn)值僅為54億元和28億元，總體看營(yíng)口市目前缺乏有帶動(dòng)作用的龍頭項(xiàng)目，多數(shù)石化企業(yè)規(guī)模還不夠大，管理、科技水平不高、缺乏更多的龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)展帶動(dòng)力不足。

（四）缺乏石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃

由于營(yíng)口市目前沒(méi)有石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)口市目前石化企業(yè)分布較為分散，各縣區(qū)、園區(qū)只能按照各自的區(qū)域規(guī)劃來(lái)安排發(fā)展格局，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中缺乏針對(duì)性的宏觀引導(dǎo)，沒(méi)有形成規(guī)?；⒓夯?、鏈條化的發(fā)展格局。同時(shí)也導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)在面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策調(diào)整時(shí)，出現(xiàn)企業(yè)面臨搬遷問(wèn)題，如老邊區(qū)的遼寧向陽(yáng)科化集團(tuán)、遼寧鼎際得石化股份有限公司等企業(yè)沒(méi)有規(guī)劃到沿海產(chǎn)業(yè)基地冶金化工重裝備區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，可能面臨規(guī)劃調(diào)整問(wèn)題。

（五）缺乏石化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)工程

針對(duì)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及技術(shù)改造、重大專項(xiàng)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、石化行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新基金等支撐性平臺(tái)建設(shè)不夠完善，產(chǎn)業(yè)的更新、創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

（六）技術(shù)支撐體系建設(shè)落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

通過(guò)對(duì)重點(diǎn)石化企業(yè)調(diào)研了解，我們發(fā)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)所占比例較低，更值得重視的是，產(chǎn)學(xué)研一體化、科工貿(mào)一條龍的企業(yè)寥寥無(wú)幾。直至目前，仍有相當(dāng)部分企業(yè)仍停留在模仿和跟進(jìn)階段，品種單一且檔次較低，名、優(yōu)、特、新、高產(chǎn)品少，不具備自主創(chuàng)新能力，技術(shù)力量薄弱，技術(shù)裝備水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)。另外，我市石化專業(yè)技術(shù)人才非常緊缺，特別是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才更是欠缺;石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)技術(shù)咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地和人才交流平臺(tái)等支撐體系也成為薄弱環(huán)節(jié)，這都無(wú)法滿足我市石化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

三、對(duì)策建議

一是要堅(jiān)持發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)集群的政策取向。重視中游產(chǎn)品規(guī)劃，與上下游產(chǎn)業(yè)銜接發(fā)展，加快石化重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成規(guī)模效應(yīng)，做好做細(xì)對(duì)烯烴和芳香烴等煉化項(xiàng)目副產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)利用。

二是要努力提升鲅魚(yú)圈港、仙人島開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地冶金石化重裝備區(qū)兩個(gè)石化工業(yè)區(qū)的聚集力和承載力。在園區(qū)開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)化與整體化的統(tǒng)一，提高工業(yè)園區(qū)的環(huán)境和資源利用效率，加快公用工程集中建設(shè)，三廢集中處理，形成相互依托、相互合作的良好格局，降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

三是抓住時(shí)機(jī)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和港口等優(yōu)勢(shì)，扶持在建項(xiàng)目，落實(shí)已招項(xiàng)目，抓緊儲(chǔ)備項(xiàng)目的招商引資工作，特別是重點(diǎn)抓好帶有資源的大型公司的招商引資工作。大力推進(jìn)700萬(wàn)噸DCC項(xiàng)目、國(guó)華新能源100萬(wàn)噸生物柴油項(xiàng)目、向陽(yáng)化工30萬(wàn)噸丙烷脫氫制丙烯項(xiàng)目等，為發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品提供原料。

四是在全市的工業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃中確定2-3個(gè)專業(yè)石化園區(qū)，全市應(yīng)明確石化產(chǎn)業(yè)的招商方向，堅(jiān)定落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)目錄相關(guān)項(xiàng)目要爭(zhēng)取入園，統(tǒng)一管理，以滿足日益嚴(yán)峻的安全、環(huán)保要求。

五是加快鲅魚(yú)圈港仙人島港區(qū)的建設(shè)工作，同時(shí)加強(qiáng)港區(qū)及港區(qū)后方物流園區(qū)、碼頭、配套倉(cāng)儲(chǔ)和罐區(qū)設(shè)施、熱電聯(lián)供、工業(yè)氣體、天然氣管網(wǎng)、水源供應(yīng)、污水處理及排污、一般化工固體廢棄物處理、公用管廊等配套設(shè)施。

六是加快與石化產(chǎn)業(yè)相配套的金融、信息、物流、交通運(yùn)輸、電力的生產(chǎn)和供應(yīng)等配套工程建設(shè)，不斷提高石化產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

七是加快石化供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)工作，讓供應(yīng)鏈成為服務(wù)石化產(chǎn)業(yè)、成為優(yōu)質(zhì)石化項(xiàng)目向營(yíng)口市集聚的重要平臺(tái)。

作者簡(jiǎn)介：孟鴻玲（1968-），工作單位：中共營(yíng)口市委黨校，經(jīng)濟(jì)理論教研部，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。