淺析共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

【摘要】共享經(jīng)濟(jì)是人類發(fā)展內(nèi)在需求與信息技術(shù)革命相結(jié)合的產(chǎn)物，是適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新理念。共享經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)明顯加快了技術(shù)創(chuàng)新在實(shí)踐中的應(yīng)用速度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了新的動(dòng)力、創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】共享經(jīng)濟(jì) ?信息技術(shù)革命

共享經(jīng)濟(jì)這一理念最早是由美國(guó)的兩位大學(xué)教授提出的，即人們可以通過第三方的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，將閑置的或者是盈余的商品、服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)等資源提供出來，有償?shù)姆窒斫o他人使用。是一種即整合線下的閑散資源、滿足社會(huì)需求，又提高了社會(huì)資源利用效率的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。呈現(xiàn)出充分利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù);去中介化;強(qiáng)調(diào)使用權(quán)思想，弱化所有權(quán)觀念等特點(diǎn)。

一、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

共享經(jīng)濟(jì)在改善經(jīng)濟(jì)生活、變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，在其發(fā)展中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）政策強(qiáng)調(diào)規(guī)范多、鼓勵(lì)發(fā)展少

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，并將其列入了黨和國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃;2016 年，共享經(jīng)濟(jì)首次被寫入《政府工作報(bào)告》，明確要支持分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是第一次在《政府工作報(bào)告》中出現(xiàn)“共享經(jīng)濟(jì)”一詞，說明國(guó)家認(rèn)可了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。但在地方上，地方政府大多是在細(xì)化國(guó)家政策，以網(wǎng)約車為例，多數(shù)城市都從車輛標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)資質(zhì)、平臺(tái)條件、申請(qǐng)程序、保險(xiǎn)要求、順風(fēng)車限制等方面細(xì)化了國(guó)家層面的有關(guān)規(guī)定，政策強(qiáng)調(diào)規(guī)范的多，鼓勵(lì)發(fā)展的少，不利于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）既有法律法規(guī)不適應(yīng)新業(yè)態(tài)

一是行業(yè)歸類不明確。對(duì)于共享平臺(tái)的分類，沒有形成明確行業(yè)歸類，會(huì)導(dǎo)致大量的共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于灰色地帶，面臨隨時(shí)可能被叫停、被扼殺的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重弄阻礙共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是從業(yè)者的權(quán)益難以保障。依照傳統(tǒng)勞動(dòng)法應(yīng)對(duì)路徑，就業(yè)主體被賦予勞動(dòng)者身份，全面受勞動(dòng)法保護(hù)，而共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)者簽訂的是勞務(wù)合同，被定位為勞務(wù)提供者身份，完全排除在勞動(dòng)法的保護(hù)范圍之外。由此造成共享經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者較傳統(tǒng)企業(yè)員工在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的保障嚴(yán)重不足甚至缺失。

（三）共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)利益的沖突

共享經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，發(fā)展過程中不可避免與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，。以交通行業(yè)為例，2015年以來，我國(guó)多個(gè)地方發(fā)生群架和群體罷工事件，原因是網(wǎng)絡(luò)約車進(jìn)入這一行業(yè)以后，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，平臺(tái)從業(yè)者不用承擔(dān)出租車司機(jī)所要承擔(dān)的稅負(fù)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著，擠占出租車市場(chǎng)，嚴(yán)重影響專職出租車司機(jī)的收入。這些共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間的利益沖突，會(huì)引發(fā)共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員之間的沖突，從而給城市管理帶來新的難題。

二、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

（一）完善監(jiān)管體系、促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展

一是建立協(xié)同治理體系。建立共享經(jīng)濟(jì)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建信息互換、執(zhí)法互助的綜合監(jiān)管機(jī)制，打造線上線下結(jié)合、部門區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系。主要是探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和用戶共同參與的共享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。二是加快出臺(tái)相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，守住安全底線，推動(dòng)行業(yè)自律。強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任，鼓勵(lì)行業(yè)組織依法合規(guī)探索設(shè)立共享經(jīng)濟(jì)用戶投訴和維權(quán)的第三方平臺(tái)，建立健全用戶投訴和糾紛解決機(jī)制。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈建設(shè)，建設(shè)一批專利服務(wù)、管理咨詢、法律援助、會(huì)計(jì)、財(cái)稅等專業(yè)化和綜合性的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以降低企業(yè)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的成本。三是強(qiáng)化信用信息體系建設(shè)。創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)各部門間的信用信息共享共用，同時(shí)加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息在線披露，鼓勵(lì)守信聯(lián)合激勵(lì)，加大失信聯(lián)合懲戒力度。支持共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)組建信用自律組織，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)建立完善用戶信用體系，健全企業(yè)信用信息保全機(jī)制。另外，加強(qiáng)政府監(jiān)管平臺(tái)與行業(yè)信用管理平臺(tái)的互動(dòng)，建立政府和企業(yè)互動(dòng)的信息共享合作機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有征信體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，并向征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、用戶雙向評(píng)價(jià)、第三方認(rèn)證、第三方信用評(píng)級(jí)等手段和機(jī)制，健全相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化對(duì)資源提供者的身份認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)和信用管理，提升源頭治理能力。

（二）加大扶持力度、推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

一是加快培育高成長(zhǎng)性企業(yè)。在全國(guó)范圍內(nèi)培育一批在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有潛質(zhì)平臺(tái)企業(yè)，重點(diǎn)培育共享型種子企業(yè)，建立政府間、共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)間的溝通聯(lián)系機(jī)制。政府部門對(duì)于參與共享經(jīng)濟(jì)的企業(yè)除了給予政策支持之外，還應(yīng)該給予資金、稅收等方面的支持，設(shè)立共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對(duì)新創(chuàng)共享創(chuàng)新平臺(tái)除了給予減免稅負(fù)之外，還可給予資金支持等扶持發(fā)展。二是推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放。大力增加公共服務(wù)供給，推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源匯聚與開放、公共服務(wù)資源共享，逐步解決資源提供者和平臺(tái)企業(yè)信息不對(duì)稱的問題，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。三是強(qiáng)化人才保障。優(yōu)先將共享經(jīng)濟(jì)有關(guān)人才作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)人才的扶持對(duì)象。同時(shí)開展共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立人才交流合作。開展從業(yè)人員教育和培訓(xùn)、推進(jìn)信息共享和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)各業(yè)態(tài)互相借鑒學(xué)習(xí)。

（三）構(gòu)建保障體系，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

在共享經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者處于較為明顯的弱勢(shì)地位，應(yīng)規(guī)范平臺(tái)和從業(yè)者，保障消費(fèi)者接受的服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。一是加強(qiáng)信息體系建設(shè)。嚴(yán)格保障消費(fèi)者信息安全，要求所有共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)簽訂消費(fèi)者信息保護(hù)承諾書，并對(duì)違反承諾書有意或者過失泄露消費(fèi)者信息的行為，進(jìn)行一定的處罰，如約談、警告、罰款甚至列入行業(yè)黑名單等。二是收取消費(fèi)者押金的企業(yè)建立資金專用賬戶，實(shí)行銀行托管。對(duì)收取消費(fèi)者押金、預(yù)付金的企業(yè)，必須在銀行機(jī)構(gòu)分別開立押金專戶和預(yù)付金專戶進(jìn)行存放，接受第三方監(jiān)管，專戶資金不得挪作他用。三是建立消費(fèi)者評(píng)估體制。尊重消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，在交易完成后，給與平臺(tái)企業(yè)和從業(yè)者評(píng)定，同時(shí)健全相關(guān)主題信用記錄，依法加強(qiáng)信用記錄，并推動(dòng)各部門間的信用信息共享，對(duì)于違法失信行為在線披露，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

加快共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要政府與共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及行業(yè)協(xié)會(huì)、用戶群體同時(shí)努力、協(xié)調(diào)推進(jìn)。通過政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管體制、加大扶持力度，切實(shí)幫助共享經(jīng)濟(jì)解決在發(fā)展遇到的實(shí)際困難和具體問題，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，助力共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：周英楠（1986-），工作單位：中共營(yíng)口市委黨校，經(jīng)濟(jì)理論教研部，經(jīng)濟(jì)學(xué)講師。