來(lái)安縣資產(chǎn)收益扶貧民生工程實(shí)踐淺析

李瑋

【摘要】資產(chǎn)收益扶貧民生工程作為脫貧攻堅(jiān)、安徽省33項(xiàng)民生工程的重要組成部分，秉承“造血式”扶貧理念，構(gòu)建出一套長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。安徽省來(lái)安縣不斷推進(jìn)民生工程建設(shè)水平，進(jìn)一步提升資產(chǎn)收益扶貧工作成果。本文淺析來(lái)安縣民生辦在資產(chǎn)收益扶貧工作中相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及實(shí)施策略。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)收益 ?扶貧工程 ?民生項(xiàng)目

前言：近年來(lái)，為踐行習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧號(hào)召，安徽省來(lái)安縣積極開展基于“造血式扶貧”的資產(chǎn)收益策略，并逐步實(shí)施了產(chǎn)業(yè)興村、分紅帶動(dòng)、資產(chǎn)筑基的資產(chǎn)收益項(xiàng)目;探索創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧來(lái)安路徑，切實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)，取得初步成果。自2016年以來(lái)，資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目累計(jì)投入14125.45萬(wàn)元，共收益1178.8萬(wàn)元，貧困村村均增收35.63萬(wàn)元，貧困戶戶均增收3160.7元。目前，本縣資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目已成為各貧困村重要產(chǎn)業(yè)。

一、嚴(yán)格把關(guān)，篩選項(xiàng)目

依托產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)目。注重在項(xiàng)目謀劃上突出“精”，充分結(jié)合村情村貌實(shí)際，以精準(zhǔn)為導(dǎo)向，定位村級(jí)項(xiàng)目;在項(xiàng)目選擇上突出“優(yōu)”，重視項(xiàng)目前期論證、評(píng)估，好中擇優(yōu)申報(bào)項(xiàng)目;在項(xiàng)目效益上突出“質(zhì)”，研判產(chǎn)業(yè)前景，瞄準(zhǔn)效益定位，把握效益關(guān)鍵;強(qiáng)調(diào)村民前期民主監(jiān)督評(píng)議，執(zhí)行村級(jí)“一事一議”流程，所有項(xiàng)目均通過村兩委提議、村民代表大會(huì)決議，充分發(fā)揮民主決策程序。

強(qiáng)化多元投入與多方參與。為了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，來(lái)安縣將扶貧資金投入到蔬菜深加工、糧油深加工、特色種養(yǎng)殖等多種具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)中，使扶貧收益來(lái)源更加可靠。在此過程中，為解決運(yùn)營(yíng)困難，來(lái)安縣還對(duì)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)好、內(nèi)部管理機(jī)制健全、口碑好且具備扶貧意向的企業(yè)發(fā)起了號(hào)召，鼓勵(lì)其積極參與資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng);為了保障公眾參權(quán)，來(lái)安縣采用了政府招標(biāo)方式，明確了經(jīng)營(yíng)主體，提升了多元投入、多方參與策略的落實(shí)效果。

至2019年底，本縣已經(jīng)完成或正在進(jìn)行中的資產(chǎn)收益項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)97個(gè)，資產(chǎn)總量高達(dá)9280.45萬(wàn)元;不僅如此，在2020年本縣又落實(shí)到村集體項(xiàng)目24個(gè)，財(cái)政投入4845萬(wàn)元，其收益將為縣內(nèi)扶貧工作帶來(lái)重要支撐。

二、量化管理，體現(xiàn)成效

長(zhǎng)效、精準(zhǔn)分紅模式。來(lái)安縣根據(jù)自身情況選用了服務(wù)聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)等多種農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，幫助參與項(xiàng)目的貧困戶實(shí)現(xiàn)了互利多贏，同時(shí)，摒棄平均主義思想，將分紅模式制定適當(dāng)向無(wú)勞動(dòng)力、弱勞動(dòng)力人口傾斜，不僅體現(xiàn)扶貧重點(diǎn)，且落實(shí)長(zhǎng)效、精準(zhǔn)分紅模式。

做好貧困戶生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培育扶貧內(nèi)生動(dòng)力。來(lái)安縣通過開展宣傳活動(dòng)，讓更多群眾了解到了資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)了受益群眾參與技能培訓(xùn)動(dòng)力。2019年，逾900人次參加培訓(xùn)，僅在半塔鎮(zhèn)邢港村，就有7個(gè)貧困人口及超過40個(gè)村民通過培訓(xùn)獲得工作崗位;同時(shí)組織扶貧工作者參與扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使扶貧工作者明確該項(xiàng)工作中項(xiàng)目成立的最終目的，執(zhí)行收益分配的方法，從而幫助扶貧對(duì)象踴躍投身于資產(chǎn)收益項(xiàng)目建設(shè)中。

2020年，來(lái)安縣確立了全縣資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目6%以上的收益績(jī)效目標(biāo)，按照“保底收益+按股分紅”原則，該項(xiàng)扶貧策略帶動(dòng)了90%以上的貧困戶。據(jù)悉，今年資產(chǎn)收益扶貧政策預(yù)計(jì)將為來(lái)安縣貧困人口帶來(lái)共計(jì)290.7萬(wàn)元的收益，惠及非貧困村8個(gè)、貧困村11個(gè)，其中貧困戶1250戶，貧困人口2707人，平均每戶增收1111.68元，這些扶貧收益情況均做了詳細(xì)的檔案記錄。

三、完善考核，優(yōu)化成果

為保證資產(chǎn)收益扶貧質(zhì)量，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，本縣制定了科學(xué)的資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案，并對(duì)項(xiàng)目應(yīng)遵循流程進(jìn)行規(guī)范化管理，從項(xiàng)目選擇到最終分紅，都有明確的制度和流程可以遵循，注重后續(xù)考核，對(duì)分配漏洞嚴(yán)格審查、及時(shí)堵漏，保證了扶貧效果落實(shí)。

按照《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效管理操作指南（試行）》要求，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)、村和縣直相關(guān)單位認(rèn)真開展項(xiàng)目績(jī)效考核，按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金、誰(shuí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的原則，做到指向明確、具體細(xì)化、合理可行。根據(jù)建設(shè)推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)2月申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)設(shè)計(jì)、資金測(cè)算，3月份資金撥付公開招投標(biāo)采購(gòu)及開工建設(shè)、6至7月底前建成投入使用，8至10月底完成項(xiàng)目招租、經(jīng)營(yíng)權(quán)移交并取得收益，11月底完成資產(chǎn)收益折股量化分配，12月底完成項(xiàng)目檔案歸集的要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，及時(shí)錄入監(jiān)控系統(tǒng)。

對(duì)開展資產(chǎn)收益扶貧民生工程成效好的項(xiàng)目，在項(xiàng)目資金上予以適當(dāng)傾斜，增強(qiáng)實(shí)施主體發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)效果。同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)貧困人口傾斜，兼顧已享受農(nóng)村低保、五保補(bǔ)助戶適當(dāng)傾斜，力求貧困群眾資產(chǎn)收益最大公約數(shù)。

四、強(qiáng)化機(jī)制，長(zhǎng)效監(jiān)管

持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管和指導(dǎo)，有力保障資產(chǎn)收益扶貧可持續(xù)發(fā)展。民生部門會(huì)同扶貧等部門進(jìn)一步指導(dǎo)健全資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的利益聯(lián)結(jié)、督促激勵(lì)、資產(chǎn)監(jiān)管、脫貧退出和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;既實(shí)現(xiàn)短期分紅助貧增收，又注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;進(jìn)一步壓實(shí)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，指導(dǎo)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，采取有效措施，分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力，確保財(cái)政扶貧資金形成的資產(chǎn)保值增值。

落實(shí)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目管護(hù)。構(gòu)建資產(chǎn)收益項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交制度，加大項(xiàng)目建設(shè)后期管控力度，使其得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)作。堅(jiān)持“誰(shuí)收益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，在扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)，由項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，明確劃分各項(xiàng)資產(chǎn)收益項(xiàng)目管護(hù)權(quán)利與責(zé)任，并建立明確、具體、全面的項(xiàng)目管理制度，使資產(chǎn)收益項(xiàng)目成為造血扶貧的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。

建立項(xiàng)目總臺(tái)賬和“橫向到邊、縱向到底”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)

產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目運(yùn)行過程可記錄、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、責(zé)任可追溯、績(jī)效可跟蹤，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施“督查+檢查”，開展定期督查檢查工作，重點(diǎn)開展資金管理、項(xiàng)目管理、績(jī)效管理檢查，突出重點(diǎn)、遏制問題，規(guī)范資金使用流程，強(qiáng)化扶貧資金效益。

五、結(jié)論

綜上所述，在建立資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，全面提升民生工程建設(shè)水平中，本縣堅(jiān)持從項(xiàng)目選擇、收益分配、配套考核、長(zhǎng)效監(jiān)管四個(gè)方面采取有效措施，推進(jìn)民生工程建設(shè);加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、培訓(xùn)相關(guān)人才、提升扶貧公平性和透明度，優(yōu)化扶貧項(xiàng)目管理和收益管理，進(jìn)一步完善資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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