節(jié)約型社會視角下的綠色財政稅收政策研究

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國已經(jīng)步入節(jié)約型社會。在節(jié)約型社會視角下，需要提倡綠色經(jīng)濟(jì)、綠色出行以及綠色發(fā)展等。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府通過宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著調(diào)節(jié)作用，通過制定一些政策來引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政府的政策中，財政稅收政策起著關(guān)鍵性作用，實行綠色財政稅收政策，對于構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此需要充分發(fā)揮綠色財政稅收政策的作用。由于當(dāng)前我國的綠色財政稅收政策還不夠完善，因此，有必要對其進(jìn)行不斷的完善。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型;綠色財政稅收政策;問題;完善措施

一、節(jié)約型社會及綠色財政稅收政策的相關(guān)概述

節(jié)約型社會主要是指在社會生產(chǎn)的各個過程中盡可能地減少資源浪費和消耗，通過應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的管理制度以及完善的監(jiān)督機(jī)制來保證資源的合理充分利用。社會的再生產(chǎn)過程包括資源的生產(chǎn)、流通和消費等多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)都會對資源形成消耗，如果對每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行資源的節(jié)約，做到勤儉生產(chǎn)和消費，實現(xiàn)資源的可循環(huán)利用，那么資源的利用率就會不斷提高，經(jīng)濟(jì)也會不斷優(yōu)化。建設(shè)節(jié)約型社會是社會發(fā)展的必然要求，也是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，只有對人們進(jìn)行積極引導(dǎo)，再加上科學(xué)的制度和政策指導(dǎo)，才能實現(xiàn)社會的健康持續(xù)發(fā)展。

綠色財政稅收政策是我國經(jīng)濟(jì)政策的一種，該政策對推動綠色生產(chǎn)和消費起著積極作用。簡單來說，綠色財政稅收政策也叫做環(huán)境稅收，該政策主要是通過建立開征以保護(hù)環(huán)境的生態(tài)稅收的“綠色”稅制，來引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)約生產(chǎn)和消費，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對于綠色財政稅收政策，當(dāng)前主要分為以下幾大類：第一，根據(jù)排放量和對環(huán)境的損害程度來決定稅率以計算排放稅;第二，對生產(chǎn)出來會危害環(huán)境的商品或使用這種商品的消費者征稅（如對汽油征收的消費稅）;第三，在其他稅收上提取與環(huán)境相關(guān)的備抵;第四，對于能夠節(jié)約能源或減少污染的設(shè)備和生產(chǎn)方法給予可以采用加速折舊備抵法或降低稅率的優(yōu)惠。

二、綠色財政稅收政策的重要意義

在我國，政府的政策對市場經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響，實行綠色財政稅收政策無論是對社會發(fā)展還是推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用，具體來說，綠色財政稅收政策的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）綠色財政稅收政策的實施有利于實現(xiàn)社會公共利益

綠色財政稅收政策是當(dāng)前社會發(fā)展的必然趨勢，是建設(shè)節(jié)約型社會的要求，能夠有效地滿足當(dāng)前社會公共利益需求?，F(xiàn)如今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一個很高的水平，但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時帶來了一系列的環(huán)境問題，當(dāng)前環(huán)境問題已經(jīng)成為制約中國社會發(fā)展的一大難題，并成為國家和人民高度關(guān)注的社會公共問題，環(huán)境問題的解決需要靠國家政府、人民和市場的共同努力，要靠國家政府的宏觀調(diào)控和市場的自我調(diào)節(jié)。資源節(jié)約型社會是國家的重大發(fā)展策略，綠色財政稅收政策的實施能夠有效地維持環(huán)境的保護(hù)，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理利用，從而實現(xiàn)社會公共利益。

（二）綠色財政稅收政策充分體現(xiàn)了政府的政策傾斜方向

國家非常重視資源的合理利用和環(huán)境的保護(hù)工作，近年來，國家在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面投入了很大的人力、物力和財力，給予了強(qiáng)有力的政策支持。政府根據(jù)當(dāng)前的形勢進(jìn)行調(diào)查和分析，科學(xué)、合理的運用了綠色財政稅收政策，給予企業(yè)和個人政策指導(dǎo)，幫助企業(yè)和個人實現(xiàn)資源的合理利用，有效地減少污染，保護(hù)環(huán)境，從而實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展。

（三）綠色財政稅收政策有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

近年來，國家一直在倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色財政稅收政策的實施有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的良性轉(zhuǎn)變和發(fā)展，基于節(jié)約型社會發(fā)展理念和綠色財政稅收政策的雙重指導(dǎo)，國家的經(jīng)濟(jì)增長方式不斷向著自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的最大制約在于環(huán)保節(jié)約，環(huán)保節(jié)約會影響到企業(yè)的生產(chǎn)效率和整體經(jīng)濟(jì)效益，會給企業(yè)和個人造成較大的經(jīng)濟(jì)壓力，鑒于此，國家政府就需要因材施教，具體問題具體分析，制定科學(xué)、合理、靈活性的綠色財政稅收政策，從政策、稅收等多方面支持和鼓勵環(huán)保節(jié)約項目，減輕企業(yè)的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變。

三、當(dāng)前節(jié)約型社會視角下綠色財政稅收政策存在的問題

（一）綠色財政稅收政策不完善

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是一項重要的國家戰(zhàn)略，對國家的發(fā)展和人民的幸福起著非常積極的推動作用，國家非常重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但當(dāng)前部分政府工作人員沒有充分認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，部分區(qū)域為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)境被污染。為了建設(shè)節(jié)約型社會，國家制定了綠色財政稅收政策，但當(dāng)前綠色財政稅收政策存在著一些問題，使節(jié)約型社會的建設(shè)受到了一定程度的制約。

（二）綠色財政稅收政策的標(biāo)準(zhǔn)不健全

為了構(gòu)建節(jié)約型社會，國家制定了一系列政策、措施，基于節(jié)約型社會視角下的綠色財政稅收政策更是專門制定了相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但制定的標(biāo)準(zhǔn)不太健全，存在著一定的缺陷，沒有根據(jù)具體問題進(jìn)行細(xì)致的劃分，這就使得制定的標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中無法按照標(biāo)準(zhǔn)有效實施，這在一定程度上制約了節(jié)約型社會的構(gòu)建，也不利于綠色財政稅收政策的順利推進(jìn)。

（三）綠色財政稅收政策缺乏強(qiáng)有力的激勵性

我國為了構(gòu)建節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，專門為此設(shè)立的法律法規(guī)，同時還根據(jù)建設(shè)目標(biāo)制定了相應(yīng)的政策措施，但節(jié)約型社會的構(gòu)建效果并不理想，資源浪費現(xiàn)象仍時有發(fā)生。鑒于此，國家考慮到從激勵方面入手，制定了綠色財政稅收政策，以期能夠讓企業(yè)和個人從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境中獲取利益，但綠色財政稅收政策不能依靠市場的自我調(diào)節(jié)來節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，這樣的政策無法長期有效地實施，因此，無法充分發(fā)揮出綠色財政稅收政策的激勵效果。

四、節(jié)約型社會視角下綠色財政稅收政策的完善措施

（一）加大財政扶持力度，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展

節(jié)約型社會的構(gòu)建必須要有強(qiáng)有力的財政支持，節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)離不開資金的支持，國家應(yīng)該建立財政專項撥款制度，制定完善的綠色財政資金管理制度，充分發(fā)揮出財政資金的價值。各級地方政府應(yīng)該因地制宜，根據(jù)各地的發(fā)展情況，制定專項撥款計劃，為節(jié)約型社會的構(gòu)建提供資金支持，確保節(jié)約型社會構(gòu)建不會受到資金斷流的制約，為綠色財政稅收政策提供強(qiáng)有力的資金支持。

（二）健全綠色財政稅收政策

現(xiàn)如今我國的綠色財政稅收政策還沒有達(dá)到預(yù)期的效果，節(jié)約型社會的構(gòu)建也不盡如人意，鑒于此，國家應(yīng)該不斷地加大政策支持，健全綠色財政稅收政策，針對資源的開發(fā)利用，制定切實可行的資源稅政策，確保資源的合理開發(fā)和利用，避免資源的浪費。同時還應(yīng)該針對生產(chǎn)、生活中的污染問題進(jìn)行征稅，加大對重污染問題的征稅力度，對于資源的回收再利用企業(yè)給予強(qiáng)有力的稅收減免和獎勵政策，切實提升資源的利用率，減少污染問題。

（三）完善綠色財政稅收政策

我國針對綠色財政稅收政策制定了很多政策、措施，但政策制定容易實施難，很多綠色財政稅收政策的實施效果大打折扣，不能達(dá)到預(yù)期效果。部分綠色財政稅收政策在實施過程中受到多種因素制約，導(dǎo)致綠色財政稅收政策不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的效果。鑒于此，國家應(yīng)該針對綠色財政稅收政策實施過程中遇到的問題進(jìn)行調(diào)整，不斷完善綠色財政稅收政策，豐富綠色財政稅收政策的形式，從而有效地推動綠色財政稅收政策的實施。

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作者簡介：蔡宜香（1963—），女，漢族，江蘇宿遷人，大學(xué)本科，副教授，主要從事財政與稅收研究。