G研究所地震安全性評價業(yè)務(wù)成本動因及政策環(huán)境分析

侯西峰

摘要：隨著國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改革的不斷深化，對相關(guān)單位的現(xiàn)代管理提出了更高要求。本文通過以G研究所為研究案例，對其地震安評業(yè)務(wù)的市場動機與成本動因進行系統(tǒng)分析，明確主要的發(fā)展問題;同時，系統(tǒng)梳理G研究所地震安評政策環(huán)境與成本動因變動的相關(guān)性，明確現(xiàn)階段由于受政策變化影響導(dǎo)致的現(xiàn)實困境，提出其應(yīng)從社會資源的有效配置和經(jīng)濟技術(shù)的合理性出發(fā)，積極探索改革發(fā)展的路徑，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，以強化成本管理，有效破解內(nèi)部人員經(jīng)費不足的難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地震安評;成本動因;政策環(huán)境

有效應(yīng)對地震部門人員經(jīng)費預(yù)算撥款不足的問題是G研究所開展地震安全性評價（以下簡稱地震安評）最直接的市場動機和成本動因。國家政策環(huán)境的變化是影響成本動因最直接的制度因素。隨著政策改革的進一步發(fā)展，成本動因不足成為制約地震安評開展最主要的因素，因此，確立地震安評單位的市場主體地位是推動機構(gòu)改革、釋放科技生產(chǎn)力的必然途徑。

一、G研究所地震安評業(yè)務(wù)的市場動機與成本動因

（一）G研究所地震安評業(yè)務(wù)的市場動機

G研究所是某省地震局所屬二級全額撥款類公益事業(yè)單位，是省內(nèi)唯一具有中國地震局頒發(fā)的甲級地震安評證書的單位，地震安評業(yè)務(wù)占所在省份市場份額的70%左右，處于相對主體的市場地位。

地震部門作為中省雙重管理的直屬事業(yè)單位，2018年5月前一直面臨著財政資金投入不足的發(fā)展困境，多年來，人員經(jīng)費占當(dāng)年預(yù)算撥款數(shù)比例通常在51%—53%之間，人員費用缺口比例基本在20%—30%之間。受當(dāng)時較為寬松的監(jiān)管政策影響，通過向社會各類建設(shè)主體提供地震安評獲取經(jīng)營性收費成為G研究所及其上級地震部門彌補人員經(jīng)費預(yù)算撥款不足的最主要途徑，也是其核心的市場策略。

（二）G研究所地震安評業(yè)務(wù)的成本動因

企業(yè)經(jīng)營成本是指企業(yè)為實現(xiàn)更好的經(jīng)營收益而產(chǎn)生的一系列費用支出，其需要根據(jù)最終的收入情況來實現(xiàn)成本補償，是收入與支出科學(xué)分配的具體表現(xiàn)形式。成本動因則是導(dǎo)致成本產(chǎn)生的相關(guān)影響因素，是銜接成本對象與關(guān)聯(lián)資源有效統(tǒng)一的重要橋梁[1]。與企業(yè)不同，G研究所屬于政府公共管理附屬機構(gòu)，其具有獨特的成本性態(tài)及構(gòu)成。依據(jù)成本形態(tài)分析公式：

地震安評業(yè)務(wù)成本C=變動成本（V）+固定成本（F）

公式中V包含兩部分：

1.G研究所直接用于地震安評項目的鉆探費、測試實驗費、民工勞務(wù)費、專家審查費、差旅費、制圖打印復(fù)印費及營業(yè)費用等，特點是費用性支出金額及占比較小，行業(yè)加權(quán)平均費用率在24%左右;其中鉆探費依據(jù)地質(zhì)條件的復(fù)雜程度略有變動，大致在-3%—5%之間，調(diào)整后變動成本費用率通常在21%—29%之間。

2.G研究所預(yù)算中明確必須由地震安評業(yè)務(wù)收入承擔(dān)以增值稅、所得稅為主的稅費，行業(yè)平均稅負比例通常在8%左右。

將以上兩項合計計算，最終費用約占地震安評業(yè)務(wù)成本總額C的29%—37%，屬于成本動因中的作業(yè)動因。

固定成本F部分的分析確認主要在于G研究所地震安評性評價業(yè)務(wù)的開展，是為解決財政預(yù)算撥款不足的補償性經(jīng)濟行為，是被動性的經(jīng)濟決策結(jié)果，主要目的是為彌補人員經(jīng)費不足，以補充公用經(jīng)費，保障事業(yè)職能的有效履行和事業(yè)活動的正常運轉(zhuǎn)。從經(jīng)濟行為的主觀考慮，地震安評性評價業(yè)務(wù)C應(yīng)當(dāng)包含研究所人員經(jīng)費的支出部分，地震安評屬于高度依賴智力投入和經(jīng)驗增值的技術(shù)活動與服務(wù)產(chǎn)出，具有獨特的資源屬性，因而可以判定人員經(jīng)費支出就屬于G研究所成本動因中的資源動因，約占地震安評業(yè)務(wù)成本C總額的45%—58%，是所有成本明細中金額及占比最大的部分。

人員經(jīng)費支出具體需要按照何種成本項目進行計算，不能單純局限在傳統(tǒng)成本動因的分析方法中，需要在充分遵循會計邏輯、假設(shè)及原則的基礎(chǔ)上進行科學(xué)分析。從G研究所一直以來的管理模式來看，其基本采用職稱、職務(wù)年資為主的事業(yè)單位薪酬管理模式，通常在地震安評項目預(yù)算中予以明確固定，這也比較好地契合了固定成本確認的范式和要求。通過對地震安評業(yè)務(wù)成本性態(tài)的分析，筆者認為彌補人員經(jīng)費預(yù)算撥款不足的問題時，人員經(jīng)費占成本總額的50%左右，是判定G研究所地震安評業(yè)務(wù)成本最主要的驅(qū)動因素。

二、G研究所地震安評政策環(huán)境與成本動因變動的相關(guān)性分析

（一）地震安評的發(fā)展與壯大階段（1998—2014年）

自《中華人民共和國防災(zāi)減災(zāi)法》施行以來，地震部門利用自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和資源，在事業(yè)體制運行的基礎(chǔ)上實行企業(yè)化管理，取得了很大的經(jīng)濟和社會效益，有效彌補了地震部門人員經(jīng)費，為補充公用經(jīng)費做出了很大的貢獻。但在后期地震安全性業(yè)務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)了市場壟斷和擴大化的發(fā)展趨勢。

在此階段G研究所人員經(jīng)費補償系數(shù)R長期穩(wěn)定保持在0.85—0.95之間，占分析期的68%左右，是成本動因客觀性的直觀表述形式，表明在國家政策的積極推動下，地震安評收入是其經(jīng)濟補償最主要的經(jīng)濟來源。2009—2014年是G研究所地震安評業(yè)務(wù)最為輝煌的階段，補償系數(shù)R緩慢升至0.95的最高位，補償數(shù)N也達到歷史峰值，單位資產(chǎn)總額、營業(yè)收入額、凈利潤及市場占有率、經(jīng)營利潤率等重要財務(wù)指標(biāo)遠遠超出省內(nèi)其他同行同期水平，處于主體市場地位。

（二）地震安評改革階段（2015—2019年）

按照國務(wù)院辦公室于2015年下發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》中對地震安評業(yè)務(wù)規(guī)范化管理做了明確要求，使其實現(xiàn)社會化發(fā)展成為未來業(yè)務(wù)發(fā)展的主要趨勢。由于現(xiàn)階段社會可以承接地震安評業(yè)務(wù)的相關(guān)單位技術(shù)發(fā)展還有待優(yōu)化，限制了地震安評社會化發(fā)展的進程。雖經(jīng)上級部門強力推動，G研究所的改革改制進程因多方面因素也隨之中斷。由于缺乏充足的經(jīng)費支持，該時期國內(nèi)地震安評基本處于停滯階段，省地震局所屬事業(yè)單位為增加內(nèi)部收入而采取向建設(shè)單位亂收費的辦法，經(jīng)有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)被嚴(yán)厲叫停并予以批評處理[2]。G研究所在該時期主動停止開展地震安評業(yè)務(wù)，2015—2017年G研究所補償系數(shù)R緩慢降至0.80—0.85區(qū)間，補償數(shù)N出現(xiàn)相對穩(wěn)定的狀態(tài)，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費基本依靠前期經(jīng)營積累支撐。值得關(guān)注的是：2018—2019年補償系數(shù)陡降至0.10—0.01的極低水平，補償數(shù)N斷崖式降至低極值點，G研究所人員經(jīng)費、公用經(jīng)費全部通過上級單位自籌資金解決。受政策影響，前述地震安評業(yè)務(wù)成本動因模式至此完全失效。

三、G研究所面臨政策變化成本動因失效的現(xiàn)實困境及對策分析

2018年3月中國地震局由中央直屬劃歸應(yīng)急管理部管理后，各省地震部門機構(gòu)改革繼續(xù)深化調(diào)整的政策預(yù)期一直存在。G研究所開始企業(yè)化改革。此時，G研究所面臨的現(xiàn)實困境是無法通過地震安評業(yè)務(wù)彌補財政經(jīng)費撥款缺口，單位未來發(fā)展尚需科學(xué)規(guī)劃。目前，G研究所面臨的現(xiàn)實困境一方面是作為地震部門所屬事業(yè)單位或利益關(guān)聯(lián)方，不能以收取費用的方式開展地震安評業(yè)務(wù);另一方面是人員經(jīng)費得不到解決（財政撥款方式）或彌補（有償經(jīng)營方式），這些影響了其履行事業(yè)職能的積極性，導(dǎo)致地震安評技術(shù)骨干力量和市場開發(fā)人才嚴(yán)重流失。

從整個國家和社會層面而言，地震安評作為涉及社會安全的強制性評估事項，從2019年起，各省陸續(xù)印發(fā)了區(qū)域性地震安全性評價（簡稱地震區(qū)評）管理辦法，對從事地震區(qū)評的評價單位的基本條件、地震區(qū)評的工作流程和管理措施等內(nèi)容進行了進一步的明確和規(guī)范。G研究所依靠現(xiàn)有的技術(shù)資源和市場優(yōu)勢，走市場化的改革之路無疑是改革的最終選擇;從事業(yè)公益一類轉(zhuǎn)為二類走財政差額撥款，繼續(xù)有限的從事地震安評業(yè)務(wù)是目前最理想的選擇;其次是機構(gòu)整合，進行職能劃轉(zhuǎn)或人員分流。

四、結(jié)語

目前，地震部門及其附屬單位地震安評工作仍然十分艱巨，面臨著社會從事地震評估的機構(gòu)數(shù)量依然偏少、技術(shù)力量依舊薄弱的狀況，市場力量的培育發(fā)展壯大任重道遠。因此，G研究所需要立足本單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本實際，繼續(xù)尋求最佳的改革方案，明確主要成本動因，以推進地震安評業(yè)務(wù)得到更高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]林靈，鐘音，等.商業(yè)銀行成本動因的選擇與確定[J].財會月刊，2019（8）：66-73.

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