加強教育督導，助推學校管理

教育督導是對教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估與指導。教育督導是促進教育法規(guī)和教育方針政策落實的重要手段，是保障教育教學目標實現的有效機制。教育督導對于規(guī)范政府辦學行為、規(guī)范學校管理起著不可替代的重要作用。下面，本人結合擔任三年兼職督學和一年專職責任督學的經歷，就如何加強教育督導，助推學校管理談幾點粗淺認識。

一、教育督導的基本職能和我市教育督導的現狀

教育督導是指教育督導機構依據國家有關教育方針、政策、法規(guī)和制度對教育行政部門和各級各類學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估指導和幫助，旨在加強國家對教育事業(yè)發(fā)展的全面管理，以保障教育方針和政策的貫徹執(zhí)行，提高教育質量，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展。

教育督導機構是一個職能部門，它主要有監(jiān)督、指導、評估和反饋四個基本職能。

（一）、監(jiān)督職能

監(jiān)督職能是教育督導機構最根本、最核心的職能，其目的是使下級部門能迅速、準確、積極主動地貫徹執(zhí)行教育方針和政策，完成教育、教學和教學管理等方面的工作任務。沒有或者削弱了這一職能，教育督導機構就失去了其存在的意義和價值。教育督導機構代表政府和教育部門行使監(jiān)督職能，猶如“教育欽差”，主要任務是檢查和督促下級是否把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置，是否根據中央精神，結合本地實際把發(fā)展教育事業(yè)納入發(fā)展總體規(guī)劃，是否按教育規(guī)律、教育方針和政策辦事，是否堅持學生的全面發(fā)展。我市目前責任區(qū)督學主要監(jiān)督職能是督查責任區(qū)學校的常規(guī)教學工作、德育常規(guī)工作和專項督查工作，重點是督查學校教學質量提高和安全工作，確保辦人民滿意的學校。

（二）、指導職能

教育督導機構對下級完成監(jiān)督，不能僅僅憑借手中的權力和法紀，更重要的是通過對下屬的積極熱情的態(tài)度和有針對性的幫助指導，充分發(fā)揮其主觀能動性，從而改進工作。一句話，教育督導的目的，是要使它成為提高教育管理水平和教學水平的手段，成為教育管理與教學過程的調節(jié)者。目前我市共有九位責任區(qū)督學，其中七位曾擔任校長，一名為教學副校長，一名為高中英語骨干教師，都是教學骨干，管理經驗豐富，在督導過程中，都能給予具體明確的指導。

（三）、評估職能

教育評估也稱教育評價，是依據一定教育目的，利用相應的、現代化的教育統計和教育測量手段，對教育對象進行價值判斷的過程。教育督導評估是教育評價系統中的重要組成部分，科學的教育評估對于樹立正確導向，端正教育思想，促進教育改革，加強科學管理，實現教育整體優(yōu)化，提高教育質量和效益，充分調動廣大教育工作者的工作積極性，具有十分重要的意義。評估有綜合性評估和專項評估，重點是要做好對學校教育教學管理綜合評價、對教師教學成果、教學行為、教師素質以及對學生的學習能力、品德能力和情感領域的評價。

（四）、反饋功能

反饋是指一個系統輸出的信息作用于被控對象后所產生的反應，再把這種反應作為信息收回，并對控制系統的信息的再輸出發(fā)生影響的過程，它是控制論中一個非常重要的概念。教育督導人員通過反映下級教育部門、教育工作者的意見和要求，實現上級各項方針、政策、指令任務、執(zhí)行情況以及方針政策本身問題的“反饋”。“反饋”是檢查決策是否正確，執(zhí)行是否有效的依據。我市責任督學每次督導如綜合督導、專項督導或隨訪督導都需要制定實施方案，并經領導審批后實施，督導結束后都需撰寫督導報告，并及時上交審批機構，對于重要的督導將組織相關人員專題匯報反饋，并對反饋中提出的整改意見限期整改。

以上四種職能，是一個有機統一的整體，監(jiān)督、檢查、評估都是為了更好地指導好工作。我市督導人員在開展教育督導的過程中，能較好運用督導這一手段，有效助推我市各中小學校規(guī)范辦學行為，提高辦學水平。

二、我市教育督導工作存在的主要問題

目前，我市教育督導在教育實踐中發(fā)揮著十分重要的作用，已成為我市教育管理的有機組成部分。在這幾年的教育督導工作中，我發(fā)現我市的教育督導在實際工作中也存在一些問題與不足，具體來說，主要表現在如下幾個方面：

（一）、缺乏有效的制度保障。

盡管國家、省、市、縣出臺了許多關于教育督導的制度與辦法，但缺少精細化的指導性條款與剛性的約束性條款，對于如何督導各學校，如何提高督導的權威性與執(zhí)行力度，如何選拔督導組成員等等，都缺乏規(guī)定性條款，導致在實際工作中，存在一定的隨意性，制度剛性約束作用未能充分發(fā)揮。

（二）、缺乏科學的督導方法

教育督導工作中存在重“督”輕“導”傾向，這樣，無形中就讓學校和教師對教育督導產生了一種偏見，甚至出現抵觸情緒，誤認為督導是給學校和教師“挑刺”、找問題，從而影響了教育督導職能的實現。我們在教育督導過程中，由于受時間的限制，督導時往往用查閱資料，聽取匯報，交流反饋等方式進行，有時給人一種不深入實際的錯覺。同時，學校為了應付檢查，也存在以資料整理被動應付檢查的情況，導致督導的作用未能真正發(fā)揮出來。

（三）、缺乏有效的督導機制

我市的教育督導，還未形成一整套科學，可操作性的督導條款，導致在實際的教育督導工作中，隨意性較大，受外界干擾較大，未能全面、真實、準確把握學校的工作狀況，特別是教育督導工作不同于課堂教學、學校管理，盡管每年度都會制定督導工作計劃與實施方案，但在實際督導過程中，存在時間短、周期長，督查不全等缺點和以偏概全，督導不深入等問題，難以反映學校、教師真實的工作實況，督導的效用不能真正體現。

（四）、缺乏專業(yè)的督導人員

我市在教育督導的隊伍建設上還存在短板，主要是專職責任督學配備數量不足，專業(yè)結構不合理，大多沒有經過系統培訓，缺乏教育督導方面的專門知識和技能，專業(yè)水平不高，年齡結構老化，聘用人員大都是快要退休人員。特別是專職責任督學的編制構成比較隨意，如現有九名責任督學，均為事業(yè)編制，雖然在市教育局督導室上班，但編制仍掛靠在以前工作的學校，這在一定程度上弱化了督導職能。同時，占用原學校編制，經濟待遇也在原單位享受，不利于工作開展。

三、改進我市教育督導工作的幾點建議

黨的十八以來，我國教育督導邁開新步伐，在維護教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。步入新時代，教育督導工作面臨著更艱巨更緊迫的任務。因此，教育督導工作必須應時而動，順勢而為。

（一）、提高認識，加強制度建設

教育督導是推進教育現代化的重要制度安排，是我國教育行政管理過程中的一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)，經常地系統地進行教育督導，是各級政府加強對教育進行宏觀管理的重要機制。

我認為，市委市政府要進一步提高政治站位，主動擔當作為，把教育督導擺在更加突出的位置。當務之急是要對照國家《教育督導條例》要求以及《關于深化新時代教育督導機制改革的意見》等教育工作的系列文件精神，補齊短板，加強制度建設，理順機制體制建設，為教育督導營造良好的工作機制和運行機制，特別是要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確在教育督導工作中承擔的責任與任務。

（二）、改進工作，提高督導效能。

市人民政府教育督導室要加強對教育督導工作的研究，建設一整套完備科學的督導評價機制，提高教育督導的科學性、權威性。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府中落實督導人員，在全市各中小學也要配備督導人員，二者做到統一部署、統一行動。堅持“督政”與“督學”相結合，變重“結果”為重“過程”。創(chuàng)造條件適時引進專業(yè)團體，以發(fā)揮其專業(yè)、權威、公正的特點。積極開展教育督導工作，實現教育督導的常態(tài)化和專業(yè)化，全面提高教育督導的效能。

（三）、嚴格問責，樹立督導權威。

要真正發(fā)揮教育督導的作用，必須樹立教育督導的權威。因此，要不斷完善督導結果運用機制，加大結果公開力度，強化媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督。加大約談、問責、獎懲力度，強化督導權威。加強問題導向，落實復查制度，促進整改落實，堅持督從嚴、查落實，導以誡的工作方法，圍繞教育改革發(fā)展督導工作，讓教育督導的剛性約束作用充分顯現出來。凡是教育督導中發(fā)現的問題，全市各中小學應無條件加以整改，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任的也要督促其整改，否則將嚴肅問責。只要這樣，教育督導的作用才能真正發(fā)揮出來。

（四）、強化管理，加強隊伍建設。

根據我市教育督導隊伍的現狀，要進一步理順體制，規(guī)范編制，強化管理，加大培訓力度，優(yōu)化督導人員年齡、專業(yè)知識結構，建立教育督導資金保障制度，盡快努力建立一支政治過硬、水平較高、能力較強的教育督導隊伍。

1.進一步明確督導機構的編制要求，設立專門的專職責任督學編制。

2.落實責任督學的待遇，包括政治待遇和經濟待遇。一是對事業(yè)編制的督學，有關部門要明確其評定職稱的資格，保證其享受專業(yè)技術職務和晉升職稱的權利。因為責任督學本來就在一線工作，應該享受一線工作人員的一切福利待遇。二是要賦予責任區(qū)督學五項基本職權，即知情權、點評權、建議權、處置權、否決權。三是落實教育督導專項工作經費，明確經費使用范圍，?？顚Ｓ?，確保督導工作正常開展。在我市責任教學在落實督學待遇方面做得比較好，出臺了相關文件。今后，要進一步完善相關制度，并狠抓落實。

3.加大培訓力度，對責任督學要實行全員培訓和分層次培訓，通過脫產培訓、在職培訓、參觀學習等，開闊責任督學眼界，全面提高督學素質和督導業(yè)務能力。

4.強化管理，加強對責任督學的考核與獎懲，根據德、勤、能、績、廉五個方面出臺責任區(qū)督學考核辦法，并使考核辦法嚴格落實。

新時代摧生新使命，新使命呼喚新擔當。教育督導在推進教育工作，確保國家教育方針得到落實等方面發(fā)揮著十分重要的作用。我市教育督導工作責任重大，使命光榮。要做好新時代的教育督導工作，必須在思想認識上再上新臺階，工作力度上再邁新步伐，工作方法上作出新改進，只有這樣，才會不辱使命、不負重托，才能確保我市教育督導在推進我市教育強市行動中做出應有的貢獻。

（作者單位：洪江市第四責任區(qū)督學）

作者簡介

肖建勇，中學高級教師，湖南省生物教學專業(yè)委員會、湖南省學校心理教育專業(yè)委員會會員，中國西部教育顧問?，F已從事教育工作35年，其中從事學校管理25年，擔任高級中學和完全中學校長13年。主持國家級和省級課題各一項，參與編寫《高中生物精講精練精測與同步教學》（陜西師大出版社出版）等3本教輔資料，撰寫論文在省級刊物發(fā)表十余篇。在“慶祝建國六十周年——全國名優(yōu)校長訪談活動中”，被評為“優(yōu)秀校長”，是洪江市“高中教育教學十佳能手”，“十佳學科帶頭人”，“十佳管理能手”，是享受洪江市政府津貼的骨干教師。