農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)初探

嚴新玥 盧思宇 吳慧敏

摘 要 基于揚州市沿湖村的個案分析，以點及面，詳細介紹農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的基本情況，總結(jié)沿湖村黨組織的建設(shè)成效及組織力提升面臨的困境，并為有效提升農(nóng)村基層黨組織組織力提供優(yōu)化路徑，為農(nóng)村以及其他基層黨組織組織力建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強的組織保證。

關(guān)鍵詞 組織力;基層黨組織;農(nóng)村

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。重視基層黨組織組織力建設(shè)，不僅是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特色，亦是我黨事業(yè)成功的重要經(jīng)驗。

基于此，從理論層面論述農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵以及農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的必要性。同時以揚州市沿湖村為例，詳細闡述并分析該村黨組織組織力建設(shè)的建設(shè)成效以及存在問題，并從既有問題出發(fā)提出農(nóng)村基層黨組織組織力提升的優(yōu)化路徑。

1 農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵

“組織”一詞來源已久，《辭海》中的“組織”定義為“按照一定目的、任務(wù)和形式加以編制”[1]。隨著資本主義革命爆發(fā)和社會生活不斷變遷，“組織”一詞又被賦予了“人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定目標，互相協(xié)作形成的集體或團體”這一含義。由此，“組織力”可理解為以一定組織為主體的，對其內(nèi)部整合資源進行合理分配的一種能力。

在學(xué)界，基層黨組織組織力的定義仍未有定論。筆者認為，基層黨組織組織力從廣義上講是在國家不斷發(fā)展的大背景下，基層黨組織按照一定目的、任務(wù)和要求，對基層黨組織內(nèi)部資源進行整合分配，從而影響基層整體各方面的能力;從狹義上講是農(nóng)村基層黨組織對黨的路線、方針、政策進行其權(quán)限范圍內(nèi)的宣傳和引領(lǐng)，對農(nóng)村的人力資源、財力資源、物力資源加以整合串聯(lián)，從而發(fā)掘出農(nóng)村基層的凝聚力、戰(zhàn)斗力、革新力、領(lǐng)導(dǎo)力、號召力形成的合力。

2 農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的價值意蘊

農(nóng)村基層黨組織組織力彰顯的是無產(chǎn)階級政黨對基層黨組織的本質(zhì)要求，對其進行深入研究提煉理論成果，不僅可以為農(nóng)村以及其他基層黨組織組織力建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒和理論指導(dǎo)，同時也對推進馬克思主義中國化，堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重要的理論價值。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織組織力體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對作為基礎(chǔ)單元的基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨組織組織力的良好發(fā)揮對于凝聚村民整體力量、引領(lǐng)村民走向致富之路具有重要的現(xiàn)實意義，同時也為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強的組織保證。

當前，農(nóng)村基層黨組織組織力的提升面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，黨建工作雖然取得了明顯成效，但黨組織組織力自上而下呈現(xiàn)逐級遞減的現(xiàn)象。農(nóng)村基層黨組織存在著弱化、虛化、邊緣化的問題，如農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)政治生活開展不及時、隨意性強，黨員呈現(xiàn)老齡化趨勢、黨組織后繼無人，黨員服務(wù)意識和服務(wù)能力不強。農(nóng)村基層黨組織組織力渙散，黨的基層穩(wěn)固就難以實現(xiàn)，黨的政治建設(shè)步履維艱，黨的執(zhí)政地位也將受到威脅。因此，在現(xiàn)實利益和現(xiàn)實問題面前，提升農(nóng)村基層黨組織組織力具有重要的價值意蘊。

3 沿湖村黨組織組織力建設(shè)情況及建設(shè)成效

3.1 沿湖村基本情況

沿湖村是區(qū)內(nèi)唯一從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁業(yè)行政村，現(xiàn)有村民420戶，大約1 588人。沿湖村下設(shè)3個黨支部，共有黨員57名。黨員干部具有良好的服務(wù)意識和服務(wù)能力，老黨員吃苦耐勞，年輕黨員積極進取，全體黨員在惠民政策的實施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展扶持、綠化環(huán)境的保護上都起著積極的推動作用。沿湖村黨支部擁有較高的政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾凝聚力和發(fā)展戰(zhàn)斗力，在農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)上有著較多經(jīng)驗。

3.2 沿湖村黨組織組織力建設(shè)成效

3.2.1 細化組織結(jié)構(gòu)，擴大黨組織覆蓋面

黨組織工作的有效覆蓋是提高農(nóng)村基層黨組織組織力的重要前提，構(gòu)建符合當?shù)靥攸c的組織結(jié)構(gòu)是擴大黨組織覆蓋面的有效方式之一。沿湖村陸地面積0.8 km2，村民由本地、山東、安徽、山西等地的漁民構(gòu)成。人口復(fù)雜性、分散性以及漁民四海為家的居住習(xí)慣養(yǎng)成的自由個性，加大了黨支部對村民管理的困難。沿湖村黨支部靈活運用漁家傳統(tǒng)中“幫”的概念，科學(xué)劃分片區(qū)，每個片區(qū)都設(shè)有黨支部和片長。村民產(chǎn)生的矛盾糾紛，先由片區(qū)的黨支部進行調(diào)解，無法解決再由村黨支部進行調(diào)解。細化的組織結(jié)構(gòu)，化幫為片，由片組面，將所有村民囊括在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴大了黨支部組織的覆蓋面，及時解決村民的需求和問題之余，提高了黨組織的辦事效率和管理力度。

3.2.2 明確需求導(dǎo)向，提升黨組織服務(wù)能力

農(nóng)村基層黨支部作為基層黨組織，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村改革深化，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)代化、農(nóng)民致富奔小康等方面有提供具體的諸如政策咨詢、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息提供、解決糾紛與協(xié)調(diào)矛盾等各類服務(wù)的責(zé)任[2]。以群眾需求為導(dǎo)向，致力于提高自身服務(wù)意識和服務(wù)能力，強化黨組織服務(wù)功能是提升黨組織組織力的有效途徑?！拔覀冎来迕裨谙胧裁矗迕裰牢覀冊谧鍪裁础笔茄睾妩h支部一直以來貫徹的服務(wù)理念。在重點發(fā)展的特色民宿餐飲項目中，黨支部結(jié)合各家地理位置和房屋特色為村民提供個性化指導(dǎo)，積極幫村民出主意、提建議，為村民提供行業(yè)規(guī)范、服務(wù)禮儀、服務(wù)急救等培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)的機會。黨支部以需求為導(dǎo)向，在優(yōu)化服務(wù)中不斷提升組織力。

3.2.3 搭建宣傳平臺，堅守黨組織思想陣地

學(xué)習(xí)馬克思主義理論是共產(chǎn)黨人的必修課。農(nóng)村基層黨組織是溝通黨與群眾的橋梁，在積極學(xué)習(xí)和宣傳黨的基本理論、路線、方針和政策，深入闡釋黨中央重大決策部署，宣傳黨的最新理論成果方面有著重要作用。沿湖村以理論宣講為基礎(chǔ)，運用線上線下相結(jié)合的形式，形成了獨特的理論政策學(xué)習(xí)貫徹體系。1）黨支部定期開展黨課，學(xué)習(xí)黨的最新理論成果，充分利用本地文化資源，邀請高校師生進行宣講。黨員們積極討論認真學(xué)習(xí)，提升自身政治素養(yǎng)。2）黨支部及時更新宣傳標語和宣傳欄內(nèi)容來宣傳黨的最新理論成果，定期依托微信等線上平臺推送黨的理論、路線、方針政策等，做到線上線下同步推進。3）黨支部活用“漁家學(xué)堂”，將其從專用于漁村教育的學(xué)堂轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)宣傳黨的理論、路線、方針政策的思想陣地?！皾O家學(xué)堂”面向全體村民，以黨的最新思想政策為內(nèi)容開展課程，曾開展過學(xué)習(xí)十九大精神、改革開放四十年、“不忘初心，牢記使命”主題教育、慶祝新中國成立七十周年、誦讀紅色經(jīng)典等活動。沿湖村黨支部進一步打破黨的思想理論僅停留于黨支部內(nèi)部的局限，創(chuàng)新打造宣傳平臺、以多渠道多樣化的方式生動活潑地宣傳落實黨的思想理論，讓黨的思想理論深入群眾，促進群眾將黨的主張和意志內(nèi)化，并運用到生活實踐中以推動政策的實施。

3.2.4 找準發(fā)展道路，助推黨組織發(fā)展合力

農(nóng)村基層黨組織與群眾始終保持想發(fā)展、要發(fā)展、求發(fā)展的態(tài)度，相互合作，形成發(fā)展合力。沿湖村黨支部對村民群體進行準確劃分，各司其職，共促漁村發(fā)展。漁一代擁有傳統(tǒng)造船、捕魚等技藝，漁二代致力于特色餐飲民宿發(fā)展創(chuàng)建，漁三代打造漁村特色產(chǎn)品，全村上下緊密聯(lián)系，形成了老年一代繼承發(fā)揚、中年一代特色發(fā)展、青年一代創(chuàng)新發(fā)展的良好格局。

資源是發(fā)展之基，農(nóng)村基層黨組織以整合思維做發(fā)展乘法，聚焦創(chuàng)新建設(shè)、品牌建設(shè)與生態(tài)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究新型發(fā)展模式，使有限資源達到最高利用率、產(chǎn)生最優(yōu)利用效益，完成農(nóng)村發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，探索出人文與自然完美融合的綠色經(jīng)濟發(fā)展道路。沿湖村轉(zhuǎn)型初期，村黨支部實行填塘整地政策，動員漁民上岸定居經(jīng)營民宿餐飲;轉(zhuǎn)型中期，村黨支部著手打造漁村品牌，舉辦漁文化美食節(jié)，成立漁文化休閑旅游發(fā)展有限公司，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品;轉(zhuǎn)型中后期，村黨支部組織制定科學(xué)完善的限額捕撈制度，明確禁捕期，成立湖上監(jiān)督大隊，對湖面進行嚴格把控與排查，保證水產(chǎn)種群充足的生長周期，實現(xiàn)了科學(xué)治理。

4 沿湖村基層黨組織組織力提升面臨的困境

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新時代背景下，農(nóng)村正處于社會階層分化、文化結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟制度變革、治理體系轉(zhuǎn)型的過渡階段[3]。在農(nóng)村轉(zhuǎn)型的當下，農(nóng)村基層黨組織存在著覆蓋力萎縮、凝聚力弱化、執(zhí)行力異化、服務(wù)力泛化等組織力建設(shè)的共性問題。沿湖村在農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)方面取得了一定成就，但在進一步提升組織力的問題上仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

4.1 黨員干部隊伍建設(shè)有待加強

農(nóng)村基層黨組織組織力的提升是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好的主要推動力。而農(nóng)村基層黨組織組織力提升的關(guān)鍵在人，在于打造一支人員充足、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村黨員干部隊伍。就沿湖村目前隊伍建設(shè)狀況而言，還面臨以下困境。1）黨員隊伍結(jié)構(gòu)失衡。村內(nèi)老黨員居多，年輕黨員比例偏少，黨員隊伍缺乏年輕的高素質(zhì)人才。2）黨員干部素質(zhì)能力存在欠缺。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、群眾需求多樣化、信息技術(shù)普及化的新時代，農(nóng)村基層黨組織缺乏擁有現(xiàn)代信息技術(shù)和創(chuàng)新思維的高素質(zhì)人才，這在一定程度上，牽制了農(nóng)村搭乘“互聯(lián)網(wǎng)快車”實現(xiàn)高效高速發(fā)展的步伐，限制了黨員服務(wù)群眾的能力。

4.2 守護農(nóng)村文化價值陷入困境

一個農(nóng)村的優(yōu)秀文化是維系農(nóng)村人民生活的紐帶。農(nóng)村特色傳統(tǒng)文化的失落會錯失挖掘鄉(xiāng)村文化價值的發(fā)展機會、削弱群眾對黨組織的認同感以及黨組織與群眾之間的凝聚力?！皾O文化”是沿湖村實現(xiàn)發(fā)展的重要支點，但其傳統(tǒng)文化技藝的后繼無人也是困擾自身的一大難題。傳統(tǒng)面點技藝、打漁令表演藝術(shù)、傳統(tǒng)造船技藝和捕魚技藝的傳承人年齡都在60歲以上，而年輕一代沒人愿意傳承傳統(tǒng)文化技藝的窘境，使得守護農(nóng)村文化價值陷入困境。

4.3 后續(xù)可持續(xù)性發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

發(fā)展是第一要務(wù)。沿湖村在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，大力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以促進村集體經(jīng)濟發(fā)展上有足夠的勇氣和毅力，也取得了不錯的成效，但后續(xù)的進一步發(fā)展面臨著勢頭不足的問題。1）推動共同發(fā)展能力不足。沿湖村的特色鄉(xiāng)村旅游模式帶動了村集體經(jīng)濟的發(fā)展，讓一部分發(fā)展特色餐飲民宿的村民的生活逐漸富裕起來。但在有限的地域和資源中，敗下陣來的小規(guī)模經(jīng)營者、無力經(jīng)營服務(wù)行業(yè)的村民與規(guī)模相對較大的餐飲民宿經(jīng)營者相比，生活差距較大，影響了這部分村民的發(fā)展熱情和信心。2）實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展能力不足。沿湖村在推動發(fā)展上點子不夠多，雖能從自身實際出發(fā)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，但目前仍處于餐飲旅游為主的發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新能力和創(chuàng)新項目，后續(xù)發(fā)展勢頭不足。

5 農(nóng)村基層黨組織組織力提升的優(yōu)化路徑

5.1 大力加強黨員隊伍水平建設(shè)，補足人員素質(zhì)欠缺

黨員隊伍是農(nóng)村基層黨組織的主體，加強黨員隊伍建設(shè)是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的基礎(chǔ)。1）注重年輕黨員的選拔和培養(yǎng)，做到內(nèi)培和外引并重。從本村優(yōu)秀青年和外出務(wù)工青年中培養(yǎng)積極分子，不斷增強本村青年入黨積極性。同時，注重引進外部人才，吸引高校畢業(yè)生、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員等外部人才到村任職，從而提升黨員隊伍整體素質(zhì)。在黨員干部的選拔過程中，始終要嚴把“入口”，按照發(fā)展黨員的總要求和有關(guān)規(guī)定，始終把政治標準放在首位，以堅定的政治立場和政治信仰、較強的服務(wù)意識和服務(wù)能力、堅定貫徹黨的路線方針政策的信念作為黨員合格的重要標準。2）補足黨員素質(zhì)能力缺口。農(nóng)村基層黨組織可以通過引進相關(guān)專業(yè)人才來彌補隊伍素質(zhì)能力缺口。農(nóng)村基層黨組織的黨員干部自身也要加強對信息技術(shù)、平臺建設(shè)和媒體傳播等現(xiàn)代科技技術(shù)的學(xué)習(xí)。農(nóng)村基層黨組織要積極開展相關(guān)培訓(xùn)，實現(xiàn)黨支部的時代化和現(xiàn)代化，努力滿足群眾的新需求，適應(yīng)新時代的新要求。

5.2 發(fā)揮主流價值觀的引領(lǐng)作用，重視特色文化傳承

鄉(xiāng)村特色文化是農(nóng)村發(fā)展的特殊“名片”，在樹立形象、宣傳特色和凝聚人心方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村基層黨組織要始終圍繞社會主義核心價值觀，傳承農(nóng)村特色文化，以提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。1）發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用。社會主義核心價值觀具有豐富的理論內(nèi)涵與踐行意義，能夠積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化振興與農(nóng)民價值觀重塑。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)發(fā)揮社會主義核心價值觀對重塑鄉(xiāng)村文化價值體系、教化群眾、凝聚人心的作用。2）重視農(nóng)村特色文化的傳承。農(nóng)村基層黨組織不僅要積極推動文化建設(shè)，尋找和培養(yǎng)文化傳人，竭力傳承鄉(xiāng)村獨特的文化技藝;還要具備批判繼承和創(chuàng)新發(fā)展精神，利用新媒體等渠道宣傳推廣特色文化，為農(nóng)村發(fā)展提供柔性力量。

5.3 多方面增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，引領(lǐng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村基層黨組織是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實踐者，處于農(nóng)村工作的第一線，這就要求其提高自身的創(chuàng)造能力，以改革和創(chuàng)新的思路建設(shè)和完善農(nóng)村黨組織，從而有效實現(xiàn)其帶頭人的作用。1）在保障村民基本生活的基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層黨組織要透徹掌握本地資源稟賦，深入學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分利用國家大政方針，合理分配資金，妥善制定發(fā)展方案，引導(dǎo)鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)，并提供最大的支持與幫扶。同時，時刻注意村民之間的發(fā)展平衡，積極幫助發(fā)展落后的村民，提高整體發(fā)展熱情和信心。2）加大技術(shù)培訓(xùn)力度，促進服務(wù)制度化、規(guī)范化。農(nóng)民雖然有學(xué)習(xí)知識和技術(shù)的需求，但相關(guān)專業(yè)知識有限，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)定期安排技術(shù)咨詢與培訓(xùn)，邀請專家進行指導(dǎo)，推動農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)制度化、規(guī)范化。3）創(chuàng)新發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織要始終保持創(chuàng)新精神和進取態(tài)度，善于學(xué)習(xí)其他黨組織發(fā)展優(yōu)勢，并結(jié)合自身實際轉(zhuǎn)化為自身的發(fā)展動力。同時，深挖地區(qū)優(yōu)勢和價值，利用新技術(shù)、新平臺、新人才，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者。目前，雖然農(nóng)村基層黨組織組織力的建設(shè)問題提到了重要位置，但仍存在許多不適應(yīng)新時代發(fā)展要求的問題。只有將農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)擺在突出位置，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的自身優(yōu)勢、補足發(fā)展短板、及時解決存在的問題，在推進優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展模式、整治人居環(huán)境等重點任務(wù)上集政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展戰(zhàn)斗力、自我革新力同頻共振，方能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨在農(nóng)村的事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，使得每一個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，最終為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強的組織保證。

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（責(zé)任編輯：劉昀）