農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建策略探究

孝立見

摘 要 經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)健全的體系，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于特殊法人，能夠在市場(chǎng)上獨(dú)立開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，但在相關(guān)配套成員身份制度以及治理結(jié)構(gòu)制度等方面都缺乏細(xì)則，在制度框架方面還存在缺陷，會(huì)在一定程度上影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理?；诖耍瑢?duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建進(jìn)行了綜合性闡述，并提出了相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì)組織;治理結(jié)構(gòu)

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

從客觀角度來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)既涵蓋了靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)，也包括了動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，是一種典型的權(quán)力分配以及制衡機(jī)制。從宏觀角度來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該具有完整性、層級(jí)性以及權(quán)力性特征。完整性即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中需要設(shè)置董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，從法人層面對(duì)利害關(guān)系人利益進(jìn)行妥善保護(hù)。層級(jí)性即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中需要設(shè)置最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要包括股東大會(huì)、股東代表大會(huì)以及所有權(quán)人代表;經(jīng)營層以董事會(huì)為主;執(zhí)行層包括經(jīng)理等相關(guān)人員[1]。所有機(jī)構(gòu)需要保持層級(jí)分明，并做到各司其責(zé)。權(quán)力性即股份所有人具備最終的決定權(quán)，并且組織要保證出資人權(quán)力的有效性?？偠灾r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建需要機(jī)構(gòu)與機(jī)制之間相互協(xié)調(diào)，并保持一種平衡態(tài)，這樣才能充分保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，持續(xù)獲取經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)組織穩(wěn)定發(fā)展。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建中存在的問題

結(jié)合大環(huán)境來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建整體上正朝著相對(duì)樂觀的方向發(fā)展，但在部分環(huán)節(jié)上依然存在著一定問題，主要涉及以下3個(gè)方面。

2.1 相關(guān)法律法規(guī)存在缺失

雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律規(guī)定在不斷完善，但在部分環(huán)節(jié)上也存在著缺陷，缺乏細(xì)則。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方規(guī)定較為詳細(xì)、具體，更加全面;但在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方規(guī)定卻存在遺漏，不夠健全，再加上地方規(guī)定立法層次較低，普適性不足，無法滿足區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境需求。由于法律法規(guī)的缺失，必然會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)生一定阻礙[2]。

2.2 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置有待完善

在部分發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)參考公司治理模式，設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)等。其中權(quán)力機(jī)構(gòu)具備了最高決定權(quán)，針對(duì)重大事項(xiàng)或關(guān)鍵事件具有“一事一議”的權(quán)力。執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要職責(zé)在于執(zhí)行決策。監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，防止組織內(nèi)部產(chǎn)生決策失誤，并且能夠預(yù)防經(jīng)濟(jì)腐敗行為。但在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在明顯缺失，依然為“一套人馬，兩套班子”（村委會(huì)與村集體組織），甚至完全由村委會(huì)替代。如此一來，無法明確相關(guān)資產(chǎn)歸屬，容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。再加上相關(guān)監(jiān)督機(jī)制、制衡機(jī)制等執(zhí)行不力，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理效能不足。

2.3 信息公開需要改善

部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在信息公開方面依然存在改進(jìn)空間。例如，信息公開缺乏主動(dòng)性，且公開內(nèi)容不夠清晰，浮于表面，并未揭示關(guān)鍵性問題。同時(shí)，集體公開方式依然以傳統(tǒng)海報(bào)形式為主，并未充分利用微信、微博等新媒體工具，導(dǎo)致信息公開普及度不夠。這樣便無法充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定發(fā)展顯然是不利的。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建路徑分析

3.1 整體框架構(gòu)建

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)整體框架構(gòu)建過程中可參考有限責(zé)任公司制。在有限責(zé)任公司制模式下，治理結(jié)構(gòu)主要涉及兩大塊，即組織機(jī)構(gòu)以及運(yùn)行機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)引入股東會(huì)（權(quán)利機(jī)構(gòu)）、董事會(huì)（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）以及監(jiān)事會(huì)（監(jiān)督機(jī)構(gòu)）。在運(yùn)行過程中需要構(gòu)建合理的制度，包括利益分配制度、信息公開制度以及責(zé)任追究制度等，并保證組織機(jī)構(gòu)與制度的協(xié)調(diào)性。

3.2 組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建

3.2.1 權(quán)利機(jī)構(gòu)構(gòu)建

權(quán)利機(jī)構(gòu)初始構(gòu)成成員主要包括參與股權(quán)配置的最初成員，這些成員義務(wù)與權(quán)利相互平等，并且在待遇上相平等，共同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、收益分配、項(xiàng)目投資以及與股東利益密切相關(guān)的關(guān)鍵事件，需要經(jīng)過組織成員大會(huì)審議通過方可執(zhí)行，且受到監(jiān)事會(huì)以及群眾監(jiān)督。還要及時(shí)向成員公開實(shí)際情況，針對(duì)出現(xiàn)的問題提出優(yōu)化解決方案，并做好解釋工作[3]。

3.2.2 執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)建

執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要設(shè)置董事會(huì)以及監(jiān)理層。其中，董事會(huì)受成員大會(huì)監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行成員大會(huì)決議，確認(rèn)組織投資方案以及經(jīng)營計(jì)劃，制定利益分配制度以及具體操作事項(xiàng)等。組織成員大會(huì)需要將部分管理權(quán)賦予董事會(huì)，由董事會(huì)專門行使相關(guān)權(quán)利（不受到任何干涉）。董事會(huì)成員通過民主選舉產(chǎn)生，結(jié)合組織實(shí)際情況設(shè)置任期（通常不得超過3年）。在經(jīng)理層方面，由董事會(huì)選擇具體經(jīng)理人選，并與之簽訂聘用合同。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，可設(shè)置一個(gè)地方區(qū)域性的經(jīng)理人才庫，相關(guān)人員從村集體經(jīng)濟(jì)組織成員當(dāng)中挑選出來，要求相關(guān)人員具備可靠的專業(yè)技能。必要時(shí)可從集體外部聘任專職人員擔(dān)任經(jīng)理，協(xié)助完成相關(guān)管理工作。組織成員大會(huì)可適當(dāng)限制經(jīng)理層職權(quán)。

3.2.3 監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)建

監(jiān)事會(huì)由懂得財(cái)會(huì)、管理等相關(guān)知識(shí)的人員（集體經(jīng)濟(jì)組織成員）構(gòu)成，但董事以及高級(jí)管理人員不得兼職。監(jiān)事會(huì)主要職責(zé)為對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行定期或不定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)作出反饋。為了確保監(jiān)事會(huì)充分執(zhí)行其職能，監(jiān)事會(huì)有權(quán)旁聽董事會(huì)議，能夠及時(shí)獲取組織內(nèi)部財(cái)務(wù)、資產(chǎn)以及生產(chǎn)資料等信息。在監(jiān)事會(huì)輔佐下，確保監(jiān)督機(jī)制合理執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)收支透明化，盡最大程度遏制腐敗行為發(fā)生。

3.3 運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中要重視機(jī)制構(gòu)建，設(shè)置合理的利益分配制度，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，以此來實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民做股東，資產(chǎn)變股份”[4];同時(shí)要加強(qiáng)信息公開制度建設(shè)，利用現(xiàn)代化信息手段如微信、微博等及時(shí)更新并公開相關(guān)信息，每月及每個(gè)季度公開一次，緊急事項(xiàng)要立即公開，保證組織成員的知情權(quán)。另外，還要構(gòu)建股權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及破產(chǎn)制度，讓組織保持穩(wěn)定運(yùn)營狀態(tài)，激發(fā)其經(jīng)濟(jì)活力，使其持續(xù)獲得經(jīng)濟(jì)效益。

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[4] 馬凌云.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（14）：215-218.

（責(zé)任編輯：趙中正）