脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的研究

孫陽陽

摘 要：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是新時(shí)代為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出的重大戰(zhàn)略決策，是為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展與長期維穩(wěn)的重要舉措，需要更多的關(guān)注和重視。本文從政策的內(nèi)在聯(lián)系入手，找到更好的實(shí)現(xiàn)方法，從而切實(shí)推動(dòng)兩種政策切實(shí)取得重大突破。事實(shí)上，二者具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，內(nèi)容上具有交織性，作用具有互通性，二者可有機(jī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，要統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)人才幫扶向人才振興轉(zhuǎn)變，外部支持向內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)轉(zhuǎn)變，政府配置資源向市場配置資源轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有機(jī)銜接

脫貧攻堅(jiān)是黨和國家針對中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，旨在通過各項(xiàng)施策以促進(jìn)我國貧困人口全面脫貧。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大基于新時(shí)代發(fā)展并綜合考量歷史發(fā)展規(guī)律和我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)作出的重大戰(zhàn)略決策，目的在于通過一系列的政策和措施以幫扶農(nóng)村自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)的全面發(fā)展并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提”，二者之間相互依托和協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展過程，有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)[1]。兩項(xiàng)戰(zhàn)略在目標(biāo)上具有一致性、在內(nèi)容上具有交織性、在作用上具有共通性，如何正確理解兩大戰(zhàn)略之間的邏輯關(guān)系，并且形成良好的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對當(dāng)前和未來我國“三農(nóng)”工作的改善具有重大影響和重要意義。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的必要性

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，并且指出，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興過程中的重要一環(huán)，需要不斷地加以攻克，因此要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展必須以消除貧困為前提。大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)極具現(xiàn)實(shí)必要性，二者都是為了更好地推動(dòng)祖國的發(fā)展而具體實(shí)施的，都將在廣袤的華夏大地上發(fā)揮出自己的優(yōu)勢作用。而當(dāng)前正是二者需要共同發(fā)力的重要時(shí)期，有必要做好兩者的協(xié)調(diào)銜接，二者銜接的必要性主要體現(xiàn)在其目標(biāo)的統(tǒng)一性，內(nèi)容的交織性，作用的互通性三個(gè)層面。

（一）目標(biāo)的一致性

二者都是從國家層面出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行重新部署和全面規(guī)劃的，出發(fā)點(diǎn)都是為了更好地實(shí)現(xiàn)百年發(fā)展，從而真正從中長期發(fā)展為契機(jī)，設(shè)定具體的發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況予以實(shí)際的操作。不僅如此，從階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來看，也是如此，不能過于激進(jìn)，而是要更加地遵循發(fā)展的規(guī)律徐徐圖之，從而采取這樣的途徑，從而推動(dòng)脫貧工作能夠沿著既定的目標(biāo)和軌跡進(jìn)行推進(jìn)[2]。

（二）內(nèi)容的交織性

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有著一定的相似性和共通性。二者都是為了更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村走向更加美好的局面，希望農(nóng)村人口能夠生活得越來越好，農(nóng)民能夠更多地自主追求美好的生活。而且二者都是國家性的工程，都同時(shí)從國家的層面關(guān)心到了質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、繁榮興盛農(nóng)村文化事業(yè)等多個(gè)方面的順利發(fā)展，在這一過程中更多地推動(dòng)各類脫貧工作相輔相成，形成良性的發(fā)展循環(huán)。

（三）作用的互通性

二者之間的相互推動(dòng)作用是較為明顯的。具體來說，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面主要是脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興提供了物質(zhì)方面的具體保障，從而使得在具體進(jìn)行振興舉措時(shí)，能夠擁有足夠的實(shí)力來予以支撐，從而使得振興之路變得更加順暢。而另一方面，振興之路也極大地鼓舞了士氣，使得脫貧之路更加具有方向感，獲得道路方面的保障，使得整個(gè)脫貧持久戰(zhàn)在作戰(zhàn)的過程中能夠更加游刃有余。二者相互之間形成較為積極的作用力，系統(tǒng)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量收官和向縱深實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展[3]。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的現(xiàn)實(shí)障礙

二者之間的融合，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村工作的順利開展，使得各項(xiàng)措施能夠取得更為顯著的效果。黨和國家在制定一系列方針政策提升二者高質(zhì)量融合的過程中，還存在著部分地區(qū)扶貧與防貧職責(zé)界定不清、脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力缺失、扶貧干部與群眾的認(rèn)知偏差等問題，直接影響著脫貧成效的鞏固與提升，不利于當(dāng)下更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展走向新的局面。

（一）扶貧與防貧職責(zé)界定不清

當(dāng)下我們所講的扶貧也早已不再是絕對化的扶貧工作，而是相對意義上的扶貧，為部分相對較為困難的群眾提供幫扶。而扶貧最好的方式并不是直接的經(jīng)濟(jì)扶助，而是通過當(dāng)?shù)卣w的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極的扶貧效應(yīng)，形成較為良性的扶貧。從這個(gè)意義上來看，扶貧的戰(zhàn)略是需要在不斷變化的情勢下予以不斷調(diào)整的，我們更多地是要向著防止人們發(fā)生貧困的方向去努力，這一工作給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。不僅需要已經(jīng)脫貧的人們能夠有能力保持脫貧狀態(tài)，同時(shí)還需要有本不貧困的人群仍保持富裕狀態(tài)。唯有經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政策層面的支持，才能夠使得整體的貧困線能夠維持，不讓老百姓因?yàn)樯鐣?huì)劇變而被迫變成窮人的事實(shí)發(fā)生，從而使得扶貧工作真正進(jìn)入新局面[4]。

（二）脫貧內(nèi)生動(dòng)力缺失

隨著扶貧工作不斷推進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)脫貧較為根本的原因在于內(nèi)生動(dòng)力不足這方面，使得脫貧工作難以繼續(xù)開展下去。這一問題反映出的真正實(shí)質(zhì)是貧困主體精神方面的貧困。精神貧困主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是部分貧困人群主體意識(shí)的缺失。廣大農(nóng)民群眾認(rèn)為這一工作的責(zé)任主體不在于自身，而是更多的依靠政府的支持與努力，其得到的政策紅利和資源都是政府應(yīng)該為之，脫貧與否都是政府需要進(jìn)行考慮的事，自己不需要自發(fā)地、主動(dòng)地進(jìn)行，這種精神貧困使得一系列工作陷入被動(dòng)的局面。二是貧困人群教育程度普遍不高，自全日制義務(wù)教育推廣以來，貧困人群并沒有得到更好的教育?？陀^上是貧困人群所在地，往往是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，教育資源貧瘠，基礎(chǔ)教育設(shè)施難以保障，更談不上優(yōu)質(zhì)師資;主觀上是部分貧困人群覺得讀書是浪費(fèi)時(shí)間，很多貧困人口不愿意為其教育買單[5]。

（三）扶貧干部與群眾的認(rèn)知偏差

由于脫貧成效的鞏固并未像脫貧攻堅(jiān)時(shí)候那樣嚴(yán)格的程序和檢查，一些扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對脫貧前后的態(tài)度和認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是一些干部和農(nóng)民認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是一場持久戰(zhàn)，不會(huì)出現(xiàn)任何返貧的情況，對脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升缺乏正確的認(rèn)識(shí)，從而在一定程度上導(dǎo)致人們的思想和心理上忽視了脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固與提升。二是存在特殊的僥幸心理。認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)已完成，領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)再有頻繁的檢查或抽查，或許很難會(huì)抽到自己所在部門，因此消極對待脫貧攻堅(jiān)成效的持續(xù)性發(fā)揮。

三、基于鄉(xiāng)村振興的脫貧攻堅(jiān)提升策略：實(shí)現(xiàn)三轉(zhuǎn)變

“三農(nóng)”問題的解決牽動(dòng)著億萬人的心，也是我們黨和國家一直在努力的方向，國家提出的兩種政策需要相互促進(jìn)，形成良性的發(fā)展效應(yīng)。從短期來看，脫貧攻堅(jiān)可以確保貧困地區(qū)的貧困人口于2020年底實(shí)現(xiàn)全體脫貧，從長遠(yuǎn)來看，是以高質(zhì)量的發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，因此要把鄉(xiāng)村振興的思想、原則與方法融入脫貧攻堅(jiān)的工作中，又要在實(shí)踐中總結(jié)，并且形成符合實(shí)際的方法論。具體來說，為了更好地推動(dòng)二者的順利銜接，需要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)，包括人才幫扶向人才振興轉(zhuǎn)變、外部支持向內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)轉(zhuǎn)變、政府配置資源向市場配置資源轉(zhuǎn)變。

（一）人才儲(chǔ)備：人才幫扶向人才振興轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在人。我國扶貧的經(jīng)驗(yàn)之一，是為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大的后備人才，其機(jī)理在于始終堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)這個(gè)“煉鋼爐”中鍛造人才，注重人力資源開發(fā)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部和基層人員。主要表現(xiàn)為三個(gè)層面，第一是領(lǐng)導(dǎo)干部層面。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接階段，要注重實(shí)施脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔晉升、國家公務(wù)人員錄用的待遇優(yōu)惠政策，用待遇和政策吸引扶貧干部，增強(qiáng)扶貧隊(duì)伍的積極性。第二是基層人員層面。構(gòu)建基層人員選用制度，貧困地區(qū)績效優(yōu)秀的村干部和大學(xué)生村官等可享受職位升遷、薪酬優(yōu)厚等多種方式來予以嘉獎(jiǎng)，取得突出貢獻(xiàn)的人才還可以被舉薦到更為重要的崗位上去，從而為祖國的事業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)血液。第三是國家政策層面。黨和國家要建立扶貧向扶智轉(zhuǎn)變制度。希望通過持續(xù)開展的各類培訓(xùn)和后續(xù)教育活動(dòng)，更好地提升貧困地區(qū)的整體受教育水平，實(shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興良性發(fā)展[6]。

（二）思想奠基：外部支持向內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)轉(zhuǎn)變

目前脫貧攻堅(jiān)已取得顯著成效，大多數(shù)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧，但更加需要注意的是，精神貧困高于物質(zhì)貧困，而精神貧困的解決是一個(gè)長期的過程，需要不斷激發(fā)人們的內(nèi)生動(dòng)力，從而才能使得這一工作取得較大的突破。一是增強(qiáng)對貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力的激發(fā)。俗話說扶貧先扶志，積極培育人們艱苦奮斗，追求美好生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想。同時(shí)，要讓農(nóng)民積極參與到開展的各項(xiàng)事務(wù)中來，在參與過程中自由發(fā)揮自己的決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)民參與治理的積極性[7]。二是增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。鄉(xiāng)村社區(qū)是基層管理的基本組織，也是脫貧攻堅(jiān)的基本單元。在扶貧干部、駐村干部等外部人員參與鄉(xiāng)村治理的過程中，要注重對村干部的培養(yǎng)和鍛煉，發(fā)揮本地區(qū)村干部參與鄉(xiāng)村治理的積極性，提高鄉(xiāng)村自治能力，進(jìn)而強(qiáng)化本地社區(qū)的自治能力。三是正確認(rèn)識(shí)政府和群眾的關(guān)系。在政府工作具體開展的過程中，需要正確處理好和廣大群眾之間的關(guān)系，更多地激發(fā)起群眾加入脫貧的積極性，讓群眾認(rèn)識(shí)到脫貧工作帶來的長遠(yuǎn)效益以及對整個(gè)農(nóng)村地區(qū)帶來的發(fā)展的紅利，并帶領(lǐng)更多的身邊人投身其中，形成良好的效應(yīng)。

（三）資源供給：政府配置資源向市場配置資源轉(zhuǎn)變

在脫貧攻堅(jiān)的過程中，政府集中調(diào)配資源起了關(guān)鍵作用，而往后需要更多地注重市場的重要性。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)資源的流動(dòng)性。完善農(nóng)村承包制度，健全土地規(guī)范制度，并積極推進(jìn)貧困農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域范圍內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的效益值，激發(fā)市場的益貧性功能。通過拓展貧困人員活動(dòng)空間，拓寬就業(yè)途徑，讓貧困人口更多地參與市場，從而獲得初次分配的份額。二是加強(qiáng)市場對各產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要充分考慮市場消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化、多樣化、功能化的需求，挖掘極具特色的優(yōu)勢資源，建設(shè)具有穩(wěn)定收益的產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[8]。

四、結(jié)語

從二者之間的關(guān)系來說，為了更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要更加傾注心力于二者之間的相互銜接上。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)取得全勝，需要真正建立起較為健全的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長效機(jī)制，從而推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民能夠因此真正獲益，使得農(nóng)民的生活因此取得質(zhì)的突破，實(shí)現(xiàn)更為喜人的成果。

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[8]閆麗華.試析如何促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接[J].法制博覽，2019（10）：253-254.