如何破除“以形式主義反對形式主義”

當(dāng)前，少數(shù)地方出現(xiàn)“以形式主義反對形式主義”的現(xiàn)象，比如，各級部門都提出了減少發(fā)文數(shù)量的要求，于是紅頭文件少了，口頭指示多了，基層負擔(dān)并沒有減輕。這些舉措無異于“皇帝的新衣”，新瓶裝舊酒，換湯不換藥，既不中看也不中用。

在反對形式主義的大背景下，形式主義花樣不斷翻新、卷土重來，形成了一些新的變種，甚至出現(xiàn)“以形式主義反對形式主義”的現(xiàn)象。同一般的形式主義相比，“以形式主義反對形式主義”表現(xiàn)出隱、急、亂等新特點。

隱形變異，應(yīng)付上級要求

化整為零? 譬如開會，大會雖然少了，但小會卻多了，浪費了基層干部大量做實際工作的時間;譬如調(diào)研，過去轟轟烈烈、層層陪同的大場面少了，分割成一個個的小場面，但依然走形式、走過場，抓不住關(guān)鍵性問題，看不到實質(zhì)性內(nèi)容。

改頭換面? 當(dāng)下，各級部門都提出了減少發(fā)文數(shù)量的要求，于是紅頭文件少了，白頭文件、內(nèi)部通知、口頭指示多了。實際上只是減少了紅頭文件，基層負擔(dān)并沒有減輕。

隱身網(wǎng)絡(luò)? 微信工作群越來越多，如單位群、部門群、工作小組群、專項工作群等，基層干部手機里有十幾個乃至幾十個工作群已屢見不鮮，不分晝夜發(fā)出的各種信息和指令，模糊了工作和休息的界線。地方性、部門性評選，動輒發(fā)動網(wǎng)絡(luò)投票，而投票人與此毫不相干，投票結(jié)果竟成為一些評選活動的重要依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)在方便工作的同時，也成為形式主義的隱形場所，工作群還引發(fā)了不少網(wǎng)絡(luò)輿情。

急功近利，不注重實際效果

極端表態(tài)? 為了表達做好工作的決心，提出一些脫離實際的任務(wù)要求，在應(yīng)急、維穩(wěn)等工作中調(diào)門兒越來越高。脫離客觀規(guī)律，甚至違背基本語言規(guī)則造病句，結(jié)果是基層無所適從，無法執(zhí)行。

來去匆匆? 一些地方，今天發(fā)通知部署工作，明天就要求報告落實情況，甚至深夜提要求，凌晨就要落實;有的今天要方案，明天要實施情況報告，基層部門則直接將方案措施轉(zhuǎn)型升級為落實情況，實際工作并沒有開展。

遍地留痕? 近年來，“留痕主義”開始流行。開會、組織學(xué)習(xí)、下鄉(xiāng)、入戶，凡事要求留痕。鄉(xiāng)村干部的工作本應(yīng)在田間地頭，現(xiàn)在卻忙著在辦公室應(yīng)付各種文本，離群眾自然就遠了。假痕跡在一些地方時有出現(xiàn)，假會議、假活動等假新聞堂而皇之見諸報端。

胡亂作為，違背黨紀(jì)國法

急而生亂? 平時不注重常態(tài)化治理，一旦被約談追責(zé)，就不顧法律政策、不顧民生疾苦，不顧下級工作實際，采用所謂“非常規(guī)”手段，急功近利、胡亂作為，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情就向基層“甩鍋”。

無度追責(zé)? 有的地方為應(yīng)付上級，違背相關(guān)條件和程序亂追責(zé)，把嚴(yán)肅的黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)成兒戲。有的地方為了讓責(zé)任人規(guī)避更為嚴(yán)重的處分，竟然輪流排班被追責(zé)，既達不到警示的目的，又失去了公平正義。

我行我素? 有的地方對中央三令五申置若罔聞，依然長篇大論念稿子，層層開啟動會、層層搞調(diào)研、層層聽匯報，要求下級寫簡報、寫周報、寫月報，搞形式主義的整改清單和運動式治理。

凡此種種，危害極大。一是影響中央決策部署效力，致使改革空轉(zhuǎn)、發(fā)展虛化、黨建流于形式;二是侵害群眾利益，導(dǎo)致企業(yè)無端停產(chǎn)、就業(yè)艱難、群眾生活困難;三是打擊了基層工作積極性，干部晝夜加班，應(yīng)付文山會海，沒有時間和精力做具體工作;四是損害黨委政府形象，導(dǎo)致群眾對其不信任。

對癥施策，鏟除形式主義滋生土壤

把好決策關(guān)? 決策不科學(xué)、不實際，甚至不可執(zhí)行，是滋生形式主義的源頭。一要堅持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，努力提升調(diào)研質(zhì)量;二要破除部門利益掣肘，堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向。一些決策不科學(xué)，往往與部門利益有著千絲萬縷的聯(lián)系。通過加強教育引導(dǎo)，強化內(nèi)外監(jiān)督，引導(dǎo)規(guī)范決策主體從大局出發(fā)、從人民利益出發(fā)進行決策;三要建立健全決策執(zhí)行反饋修正機制，努力實現(xiàn)決策者與執(zhí)行者、基層群眾良性互動。

把好執(zhí)行關(guān)? 執(zhí)行不到位、不精準(zhǔn)，偏離了政策初衷，是形式主義的突出表現(xiàn)。因此，需要為執(zhí)行者提供必要的條件，堅持“錢隨事走”，在部署任務(wù)的同時為執(zhí)行者提供相應(yīng)支持;堅持激勵和約束相結(jié)合，對踏實干事、勇于作為、實績突出者加大激勵力度，對敷衍了事、弄虛作假者加大懲戒力度;優(yōu)化監(jiān)督問責(zé)，明確各級權(quán)力責(zé)任邊界，防止責(zé)任層層“甩鍋”，切實為基層松綁減負。

把好監(jiān)督關(guān)? 治理形式主義，監(jiān)督評價機制至關(guān)重要。要推行第三方評估，防止決策者自定標(biāo)準(zhǔn)、自說自話;注重考核實際效果，防止事無巨細地查痕跡，力求客觀、獨立、公正;注重群眾和社會參與，不僅上級考核下級，也要加大基層和群眾對決策部門考核的話語權(quán);加強決策合法性審查，防止權(quán)力任性，杜絕隨意決策，把決策權(quán)關(guān)進制度的籠子。

把好用人關(guān)? 要優(yōu)化選人用人機制，綜合考量政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作實績等因素，把政治過硬、本領(lǐng)高強、作風(fēng)務(wù)實的干部用起來，在一線實踐中培養(yǎng)干部、識別干部，加大干部上下交流力度，切實防范“只有唱功、沒有練功”的網(wǎng)紅式干部。只有努力推動治理法治化、制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)工作常態(tài)化，才能把廣大干部從會議、文件中解放出來，凝神聚力做好實際工作。

（《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2020年7月上）