新疆牧民定居工程發(fā)展成果探析

阿依努爾?阿米爾汗　蔣志清

摘 要：在總結(jié)新疆牧民定居工程發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，對新疆牧民定居工程所取得的成果進(jìn)行梳理，探討新疆牧民定居點發(fā)展存在的問題，最后提出幾點對策建議。

關(guān)鍵詞：牧民定居工程成果;建議;新疆

中圖分類號：F327.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）19-0122-04

引言

近幾年來，新疆各地政府依托國家興邊富民、游牧民定居等惠民政策，借助援疆項目等補(bǔ)助政策，加快牧民定居工程建設(shè)步伐。越來越多的定居牧民告別游牧生活，牧民的生產(chǎn)生活條件得到了很大改善，從根本上解決了靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)方式和流離奔波的生活狀態(tài)，牧民的文化教育、思想觀念有了很大的改觀，開始了定居的幸福生活，享受到教育、醫(yī)療等一系列優(yōu)惠政策。同時，草原生態(tài)環(huán)境得到了很大改善，畜牧業(yè)生產(chǎn)模式也從過去的單一、封閉向多渠道、多元化、市場化轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)“三贏”模式。加之，近幾年的“訪惠聚”工作成員引導(dǎo)牧民就地就近從事不同產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)牧民家庭收入增加。

一、新疆牧民定居工程發(fā)展歷史

新疆是我國五大牧區(qū)之一，也是我國多民族聚居地，牧民定居工程作為一項我國惠民政策的重要組成部分，更是全面建設(shè)小康社會的重大民生工程，扎實開展該工程對解決“三牧”問題、發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、確保邊防鞏固及促進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安起著十分重要的作用。

新疆擁有8.6億畝優(yōu)質(zhì)草場，占全國草原面積的22%，集中在天山南北地區(qū)。為改變牧區(qū)的落后面貌及牧民的生產(chǎn)、生活方式，減輕草原壓力，改革開放以來，國家先后制定了一系列有利于牧區(qū)、牧業(yè)、牧民發(fā)展的牧民定居政策。在國家的大量投入和大力支持下，新疆牧民定居建設(shè)取得了可喜的成果，定居牧民的生活發(fā)生了嶄新的變化，新疆牧民定居建設(shè)經(jīng)歷了四個階段。第一階段，在包產(chǎn)到戶政策實施的影響下，1983—1984年新疆牧區(qū)改變過去的公社化生產(chǎn)，積極推行草畜由牧民家庭雙承包的經(jīng)濟(jì)體制改革，明確草場使用權(quán)屬于牧民家庭、家畜作價歸戶承包的新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，這時的牧民定居還處在摸索階段，1985年末，新疆定居、半定居牧戶累計達(dá)4.92萬戶，占當(dāng)年全疆牧戶總數(shù)14.9萬戶的28.76%。第二階段，1986年新疆政府在加快發(fā)展北疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)會議中提出：“改變畜牧業(yè)經(jīng)營方式，逐步實現(xiàn)牧民定居、半定居，走放牧與舍飼相結(jié)合的道路，是牧區(qū)建設(shè)的重要方針。”牧民定居工程建設(shè)中明確提出：“定居要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局按牧區(qū)“五好”建設(shè)的要求，本著大分散、小集中，有利生產(chǎn)、方便生活的原則進(jìn)行，各地采取結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H可采取條帶式、分散式、村落式、插花式定居等模式，形成多種牧民定居形式，推進(jìn)牧民定居實施?！痹邳h中央和自治區(qū)黨委、人民政府明確的牧民定居工作方針政策和發(fā)展方向下，新疆啟動草原牧區(qū)牧民定居工程建設(shè)，各地區(qū)堅持從“實際出發(fā)、因地制宜、量力而行、逐步實現(xiàn)”的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，在牧民定居中，以有水源、道路、住房、牲畜、棚圈、耕地、學(xué)校、醫(yī)療站、技術(shù)推廣站、商品供應(yīng)點、文化室等“十有”為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵牧民定居，牧民定居逐步由人民公社時期的集體組織定居向分戶定居轉(zhuǎn)變。1995年末，新疆定居、半定居牧戶累計達(dá)6.4萬戶，占當(dāng)年全疆牧戶總數(shù)15.7萬戶的41.3%，定居、半定居牧民人數(shù)達(dá)35.3萬人，占當(dāng)年全疆牧民總數(shù)87.6萬人的40.3%。第三階段，隨著新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革不斷發(fā)展和各級政府和廣大牧民對定居工程認(rèn)識的不斷加深，在實踐中不斷總結(jié)開展牧民定居以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，1996年，自治區(qū)黨委、人民政府召開畜牧業(yè)工作會議，新疆牧民定居工程加設(shè)步入快速發(fā)展時期。自治區(qū)黨委在《關(guān)于加快發(fā)展畜牧業(yè)基本問題的決定》中規(guī)定：“牧民定居要采取多種形式，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，形成定居小區(qū)。在自然條件差、缺乏定居條件的地方，可打破縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域界線，組織異地搬遷或插花安置牧民定居?！备鞯鼐o密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在采用條帶式、分散式、村落式、插花異地搬遷等多種定居模式的同時，重點突出大分散、小集中式的定居點建設(shè)。這一時期，各地按照畜牧業(yè)工作會議中提出的“三通、四有、五配套”的標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)牧民定居建設(shè)，對牧民半定居也形成了基本一致的標(biāo)準(zhǔn)，牧民定居建設(shè)逐步步入規(guī)范化的發(fā)展軌道。這一時期，牧區(qū)廣大群眾在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚“自力更生、艱苦奮斗”精神，各級政府結(jié)合國家草原建設(shè)項目、國際援助項目和世界銀行貸款項目建設(shè)加快了牧民定居工程實施，同時，牧民定居工程也促進(jìn)了新疆草原畜牧業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步向現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。特別是2002年的新疆第二次畜牧業(yè)工作會議上，自治區(qū)黨委、政府進(jìn)一步明確牧區(qū)發(fā)展應(yīng)與牧民定居工程緊密聯(lián)系，牧民定居工程與飼草料發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展要求，不斷提升牧民定居質(zhì)量，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。各級黨委、政府重點抓牧民定居建設(shè)中存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套等突出問題，加快牧民定居點公共設(shè)施和牧民定居飼草料基地建設(shè)力度。至2005年末，新疆定居、半定居牧戶累計達(dá)18.5萬戶，占當(dāng)年全疆牧戶總數(shù)23.6萬戶的78.3%;定居、半定居牧民人數(shù)為83.9萬人，占當(dāng)年全疆牧民總數(shù)106.6萬人的78.6%;2007年末。第四階段，2008年，第三次新疆畜牧業(yè)工作會議明確提出要竭盡全力推進(jìn)定居興牧工程，按照標(biāo)準(zhǔn)化模式建設(shè)推進(jìn)牧民定居工程。

2009年，我國將牧民定居工程納入國家發(fā)展規(guī)劃中，國家和自治區(qū)政府設(shè)立牧民定居專項基金，以高起點、高水平、高效益的標(biāo)準(zhǔn)實施牧民定居工程。在國家的大力幫助下，新疆正式啟動標(biāo)準(zhǔn)化的定居興牧工程建設(shè)，這次的建設(shè)是二十余年的諸多經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，是牧民定居工程建設(shè)的一次創(chuàng)新。這次的建設(shè)是按照“牧民定得下、穩(wěn)得住、能致富，保生態(tài)”的目標(biāo)要求，遵循以解決水源、確保牲畜飼草料豐足為首要條件，以改善民生為主線，在中央支持、政府補(bǔ)貼、對口援助和社會幫扶下發(fā)揮牧民主體作用，全力推進(jìn)牧民定居區(qū)的“三通、四有、五配套”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實施的，明確了牧民不僅僅定下來，更要牧民富起來的目標(biāo)。這項政策很大程度上促進(jìn)了牧民定居力度，為牧民定居開創(chuàng)了新的局面。在新疆政府制定的《新疆實施牧民定居工程規(guī)劃（2011—2020）》文件中明確規(guī)定，到2020年末，解決16.93萬戶、76萬多名牧民的定居工作。各地區(qū)為達(dá)到此目標(biāo)，結(jié)合牧區(qū)、牧業(yè)、牧民發(fā)展方向創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，全力推進(jìn)整體實施。

隨著定居興牧工程的不斷深化，在黨和政府的大力支持下，定居牧民的生產(chǎn)經(jīng)營活動由單一的傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)與手工業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)經(jīng)營模式，定居牧民享受到教育、醫(yī)療、就業(yè)等一系列惠民政策，過上了幸福生活。

二、牧民定居工程取得的成果

通過采取對典型牧民定居點的定居牧民進(jìn)行調(diào)研，較全面地了解定居工程的實施對牧民帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，定居牧民的生活、生產(chǎn)現(xiàn)狀和新生代定居牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。

牧民定居工程的實施，使天然草場得到保護(hù)，牧民生產(chǎn)生活條件、定居群眾的精神面貌不斷改善，定居點發(fā)生了可喜的變化，牧民自力更生、發(fā)展生產(chǎn)的信心和決心明顯增強(qiáng)，工程建設(shè)成效顯著。

1.定居模式呈現(xiàn)多樣化，進(jìn)城定居牧民逐步增加。目前牧民定居中除了集中定居、插花定居之外陸續(xù)出現(xiàn)進(jìn)城定居模式。有進(jìn)城意愿、具備經(jīng)濟(jì)條件的、有一技之長或已轉(zhuǎn)產(chǎn)（從事二、三產(chǎn)業(yè)）的牧戶轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)定居。據(jù)阿勒泰地區(qū)資料，圖1顯示，截至2018年底，進(jìn)城定居戶占總定居戶數(shù)的8.9%，比上年提高0.5個百分點，進(jìn)城定居牧民與城鎮(zhèn)居民同等享受文化、醫(yī)療、教育等現(xiàn)代文明生活。

2.牧民生活環(huán)境得到顯著提升。隨著定居工程建設(shè)的深入推進(jìn)和水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施配套，牧民住上了抗震安居房，吃上了自來水，看上了電視，用上了手機(jī)，登上了互聯(lián)網(wǎng)，能及時了解到黨和政府的方針政策，通過科技之冬、科技之春和各類教育培訓(xùn)活動，極大增強(qiáng)了牧民科技意識，學(xué)習(xí)實用技術(shù)，及時獲取市場信息，改變了以往信息閉塞狀態(tài)。學(xué)校、衛(wèi)生室、文化室、社區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施的不斷配套，牧民就醫(yī)、子女上學(xué)等問題得到解決，牧區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量大大提高，適齡兒童全部入學(xué)，就讀于縣城區(qū)學(xué)校的牧民孩子也日益增加。調(diào)研資料顯示，住房面積為60m2的戶數(shù)占較小比例，占16.2%，80m2的戶數(shù)占絕大部分，占61.7%，100m2以上的戶數(shù)越來越多，占22.1%，電動摩托車幾乎家家都有，52.3%的定居牧戶購置了生活用途的小轎車，81.2%的家庭購置太陽能發(fā)電裝置，牧民同等地享受了教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂等現(xiàn)代文明成果，生活從根本上得到了改善。

3.牧民生產(chǎn)條件不斷改善。定居牧戶的固定牲畜棚圈、人工飼草料地等生產(chǎn)設(shè)施的配套，飼草飼料的供應(yīng)得到保證，從根本上解決了牧區(qū)冬春季節(jié)飼草料和嚴(yán)重不足的問題。飼草料供應(yīng)量由過去的不足25%提高到85%以上，為暖季放牧冷季舍飼生產(chǎn)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人工飼草料生產(chǎn)水平的不斷提高，定居牧民實現(xiàn)了冷季舍飼120—180天，冬羔生產(chǎn)率顯著提高。從下表可以看出，棚圈面積100～150m2的戶數(shù)占47.2%，150～200m2的戶數(shù)占34.5%，200m2以上的戶數(shù)占18.3%。

4.家庭生產(chǎn)經(jīng)營方式多樣化，牧民增收致富渠道不斷拓寬。牧民定居工程的實施促使畜牧業(yè)發(fā)展由粗放、單一、封閉的傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向集約、規(guī)模、開放的現(xiàn)代畜牧業(yè)。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)下，許多定居牧民將種養(yǎng)結(jié)合，學(xué)會了草料種植、舍飼養(yǎng)殖，積極發(fā)展冬羔生產(chǎn)和牛羊育肥，提升牲畜出欄率和商品率，并借助政府的各項優(yōu)惠政策開辦商店、牧家樂，銷售牲畜、畜產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等從事經(jīng)商活動，發(fā)展刺繡、民俗手工藝品、乳制品加工等產(chǎn)業(yè)，從事交通運輸、旅游業(yè)、餐飲服務(wù)、租馬等就近務(wù)工，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營范圍。家庭生產(chǎn)經(jīng)營方式的多樣化有效促進(jìn)了牧民增收致富。據(jù)調(diào)研資料，定居牧民家庭人均可支配收入13 609元。圖2顯示，從收入分組看，高收入戶人均可支配收入為22 039元，中等收入戶為13 897元，低收入戶為4 893元，由于不同收入組家庭生產(chǎn)經(jīng)營方式的多樣化帶來收入來源的不相同。家庭生產(chǎn)經(jīng)營方式選擇上，高收入牧民家庭以種養(yǎng)結(jié)合和經(jīng)商為主，也有務(wù)工模式，中收入家庭基本上以種養(yǎng)結(jié)合和務(wù)工為主，而低收入家庭主要以畜牧養(yǎng)殖為主。

5.草原生態(tài)得到恢復(fù)和保護(hù)。由于棚圈和飼草飼料的配套，定居游牧民逐步開始向“冷季舍飼、暖季放牧”的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減輕了天然草場的壓力，延緩了因超載過牧導(dǎo)致的草原退化、沙化、荒漠化的態(tài)勢。再加上國家實施的草原獎補(bǔ)政策促進(jìn)了天然草原的恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，草原生產(chǎn)力得到明顯提升，水源涵養(yǎng)作用逐步顯現(xiàn)，促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展日益走向可持續(xù)發(fā)展道路。

6.定居牧民的思想觀念轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)逐步提高。實施牧民定居工程以來，牧民通過參與如畜牧家禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、廚藝、手工刺繡、生活設(shè)備維修等各類技能技術(shù)班和教育文化水平提升等培訓(xùn)班，思想觀念轉(zhuǎn)變與更新、生產(chǎn)技能水平提高加快，牧民與外界之間的信息、技術(shù)交流日益頻繁，獲取信息的途徑與方式越來越多元化，綜合素質(zhì)明顯提升，政策意識、市場意識和創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的牧民越來越多。

7.牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定。牧民定居工程的實施實現(xiàn)了牧民集中生活，為牧民的生產(chǎn)生活帶來了諸多便利，有助于牧區(qū)基層組織各項工作的開展和加強(qiáng)，有便于對牧民的管理與服務(wù)，拉近了黨組織與群眾之間的關(guān)系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層單位、駐村工作隊的作用，增進(jìn)了各民族之間的互相了解，促進(jìn)各民族友誼，使各民族之間更為團(tuán)結(jié)、和諧，確保牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)牧民安居樂業(yè)和牧區(qū)全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、牧民定居點存在的問題

1.定居牧民的生產(chǎn)與生活沒有根本上分離。按照牧民定居工程的要求，定居牧民的生產(chǎn)和生活應(yīng)該分離，但還存在生產(chǎn)生活不分離現(xiàn)狀，主要是定居點的生產(chǎn)資料基地和公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，生產(chǎn)生活服務(wù)匹配度不高。尤其是控制性水利工程發(fā)展滯后，致使人工飼草料地供水跟不上，制約了定居點的生產(chǎn)生活。再加上，牧民思想認(rèn)識不到位，牧民由于長期受傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)生活方式的束縛，思想觀念轉(zhuǎn)變較慢，適應(yīng)定居生活需要時間和過程，有一部分牧民仍然存在天然放牧、靠天吃飯的思想，熱衷于悠然自得的放牧生活。

2.人工飼草料地的種草作用沒有得到充分發(fā)揮。目前政府給定居牧戶配套的人工飼草料地中，定居牧民自主經(jīng)營的少，為了獲取較多收入，大多流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶和外來企業(yè)種植經(jīng)濟(jì)作物，飼草料地原有用途已轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)開發(fā)用地。為獲得最大利益，大量種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物的承包者對人工飼草料地采用掠奪性的經(jīng)營和種植，造成土地質(zhì)量越來越差。當(dāng)前，人工飼草料地中，種植飼草比例僅占30%，而種植經(jīng)濟(jì)作物的比例高達(dá)70%。

3.牧民的受教育程度低，缺乏資金，致富意識弱。牧民的受教育程度低，所以他們接受新知識、新技術(shù)的能力弱。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村有一些產(chǎn)業(yè)的開展對人員、資金的要求越來越高，而牧民本身生產(chǎn)技能不高，缺乏致富本領(lǐng)，發(fā)展生產(chǎn)的資金不足。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。在牧區(qū)發(fā)展中，肉、奶等特色優(yōu)勢畜產(chǎn)品沒有形成產(chǎn)業(yè)，盡管牲畜養(yǎng)殖合作社建設(shè)在數(shù)量上已取得重大突破。但就現(xiàn)有質(zhì)量和效益而言，絕大多數(shù)存在著規(guī)模小、科技含量低、市場競爭能力弱、輻射帶動能力不強(qiáng)等問題。

四、幾點建議

牧民定居工程是一項長期而艱巨又復(fù)雜的工程，因此采取有力措施使這項惠民工程充分發(fā)揮效益。

1.進(jìn)一步完善牧民定居點公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步完善水電路、教育、醫(yī)療、文化、技術(shù)服務(wù)和商貿(mào)網(wǎng)點等公共服務(wù)設(shè)施，促使定居牧民的生產(chǎn)活動與生活徹底分開，使牧民真正過上“住有所居、老有所得、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)”的現(xiàn)代文明生活。只有進(jìn)一步完善定居點的公共服務(wù)設(shè)施，才能提高入住率，牧民才能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，才能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.強(qiáng)化對牧民的技術(shù)技能培訓(xùn)，逐步轉(zhuǎn)變思想觀念。充分整合各類培訓(xùn)資源，實施生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn)，使其掌握致富技能。加強(qiáng)牧民的文化和法律意識，讓牧民接受新思想、新事物，知法守法。在牧民定居點加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)牧民向特色養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、交通運輸、工礦企業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)多渠道增收。

3.規(guī)范人工飼草料地管理。人工飼草料地是定居牧民的基本生產(chǎn)資料，應(yīng)鼓勵定居牧民自主經(jīng)營，避免改變土地用途，更不能用于農(nóng)業(yè)開發(fā)進(jìn)行掠奪性經(jīng)營。當(dāng)?shù)亟M織應(yīng)加強(qiáng)對人工飼草料地的保護(hù)監(jiān)管，使人工飼草料地真正發(fā)揮作用。

4.優(yōu)化提升農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞牧區(qū)特點，發(fā)展畜牧業(yè)調(diào)整種植業(yè)，擴(kuò)大糧飼兼用作物，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。利用山區(qū)自然優(yōu)勢，增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)發(fā)展蔬菜、葡萄等設(shè)施農(nóng)業(yè)，按照牧區(qū)的氣候特點，鼓勵發(fā)展杏、蘋果和沙棘種植等林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展駱駝等特色養(yǎng)殖業(yè)。推行現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)牲畜良種繁育和推廣體系建設(shè)，加快雜交改良步伐，全面提高畜禽良種化水平，大力推廣健康養(yǎng)殖方式，改善養(yǎng)殖環(huán)境，實行人畜分離。

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Analysis of the Development Results of the Settlement Project of Herdsman in Xinjiang

Ayinuer·Amierhan，JIANG Zhi-Qing

（School of Economics and Business，Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052，China）

Abstract：On the basis of summarizing the development history of the settlement project of herdsman in Xinjiang，the paper summarized the achievements of the settlement project of herdsman in Xinjiang，then discussed the problems existing in the settlement development of herdsman in Xinjiang，and finally put forward some countermeasures and suggestions.

Key words：herdsman settlement project results;suggestions;Xinjiang

收稿日期：2020-05-08

基金項目：新疆科技廳科技支撐計劃“新疆定居后的新生代牧民就業(yè)問題研究——以阿勒泰地區(qū)為例”（2016D07012）

作者簡介：阿依努爾·阿米爾汗（1972-），女（哈薩克族），新疆烏魯木齊人，副教授，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究;蔣志清（1971-），女，新疆烏魯木齊人，講師，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。