準(zhǔn)公共服務(wù)成本分?jǐn)偤蛢r(jià)格形成機(jī)制探究

摘 要：準(zhǔn)公共服務(wù)是介于公共服務(wù)與私人服務(wù)之間的一種服務(wù)產(chǎn)品，供給者可設(shè)置排他性障礙阻擋消費(fèi)者自由消費(fèi)，一方面防御擁擠現(xiàn)象發(fā)生，另一方面服務(wù)效用可以保證在一定的空間范圍內(nèi)不外溢。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和體制角度分析準(zhǔn)公共服務(wù)的成本分?jǐn)偤蛢r(jià)格機(jī)制，科學(xué)設(shè)置排他性障礙是我國(guó)這項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè)順利運(yùn)行的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)公共服務(wù);成本;價(jià)格

中圖分類號(hào)：F299.24 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）19-0092-02

準(zhǔn)公共服務(wù)是介于公共服務(wù)與私人服務(wù)之間的一種服務(wù)產(chǎn)品。在公共服務(wù)中任何一個(gè)人對(duì)該服務(wù)的消費(fèi)不會(huì)減少別人對(duì)它進(jìn)行同樣的消費(fèi)，如義務(wù)教育、公共福利事業(yè)等。準(zhǔn)公共服務(wù)與公共服務(wù)的差別是供給量具有公共效用的排他點(diǎn)即飽和點(diǎn)，如非義務(wù)教育、擁擠的公路等，供給者可設(shè)置排他性障礙阻擋消費(fèi)者自由消費(fèi)，一方面防御擁擠現(xiàn)象發(fā)生，另一方面服務(wù)效用可以保證在一定的空間范圍內(nèi)不外溢。探索準(zhǔn)公共服務(wù)的成本分?jǐn)偤蛢r(jià)格機(jī)制，科學(xué)設(shè)置排他性障礙，是我國(guó)這項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè)順利運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)不能形成完全競(jìng)爭(zhēng)的均衡價(jià)格

1.生產(chǎn)資源和要素?zé)o法進(jìn)入市場(chǎng)交換。準(zhǔn)公共服務(wù)的生產(chǎn)資源和要素并非都可以完全進(jìn)入市場(chǎng)交換，基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)資源（電信網(wǎng)、公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)等）多數(shù)屬于國(guó)家資源，即使其中某些是企業(yè)投資建設(shè)，也無(wú)法在市場(chǎng)上隨時(shí)找到購(gòu)買者。一方面，我國(guó)限制基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入市場(chǎng)融資或經(jīng)營(yíng);另一方面，這些資源和生產(chǎn)要素成為這一行業(yè)的沉沒(méi)成本，其流動(dòng)性極差的特性阻止了此類行業(yè)的資源和生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改善配置效率。由于準(zhǔn)公共服務(wù)行業(yè)往往也是自然壟斷行業(yè)，成本劣加性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，極大影響了該產(chǎn)業(yè)資源的市場(chǎng)分配可能。

2.消費(fèi)效用的公共性。消費(fèi)效用存在某種程度的不可分割性，造成消費(fèi)效用一定意義上的公共性，由此準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格不一定按市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)確定。例如教育服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、電信服務(wù)以及交通運(yùn)輸服務(wù)，都有一定程度的外部正效應(yīng)。消費(fèi)者增加，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、改善市場(chǎng)信息和資源分布不均有促進(jìn)作用。因此，消費(fèi)者計(jì)算其本身的成本價(jià)格和經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，政府作為社會(huì)公共主體和準(zhǔn)公共服務(wù)的投資主體，則在計(jì)算其生產(chǎn)成本與因外部性而產(chǎn)生的廣義經(jīng)濟(jì)收益和狹義經(jīng)濟(jì)收益（收取的針對(duì)消費(fèi)者的價(jià)格）之間的差額。比如地鐵票價(jià)低于地鐵運(yùn)營(yíng)成本的差額，可從地鐵物業(yè)收入和城市公共財(cái)政補(bǔ)貼中補(bǔ)償。因?yàn)楣藏?cái)政支持的公共工程不是私人投資按照一對(duì)一的經(jīng)濟(jì)核算來(lái)定價(jià)，它可以從減少市區(qū)交通擁擠的效應(yīng)、地鐵沿線的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)繁榮等外部效益中得到補(bǔ)償。

3.交易雙方信息不對(duì)稱。很多準(zhǔn)公共服務(wù)都存在買賣之間信息不對(duì)稱現(xiàn)象，有些甚至非常嚴(yán)重。例如醫(yī)療和教育服務(wù)，消費(fèi)者不僅不可能擁有與生產(chǎn)者相同的信息，而且和服務(wù)供給者有很大的信息占有差異。盡管歷來(lái)都有私營(yíng)性質(zhì)的醫(yī)療、教育服務(wù)存在，但政府一方面要對(duì)投資和從業(yè)者作資格認(rèn)定的管制，另一方面要在這兩個(gè)領(lǐng)域有所投資，以保障那些無(wú)法承受高價(jià)格的市場(chǎng)化醫(yī)療、教育服務(wù)的人們的消費(fèi)權(quán)益。在電信、交通、公用事業(yè)等領(lǐng)域，人們對(duì)生產(chǎn)成本的信息也很有限。

二、偏低的價(jià)格制定使得一系列準(zhǔn)公共服務(wù)體制效率低下

1.無(wú)法彌補(bǔ)成本、形成激勵(lì)效力。過(guò)低的價(jià)格無(wú)法補(bǔ)償服務(wù)供給成本，更談不上對(duì)供給部門形成激勵(lì)效力。長(zhǎng)期低價(jià)供給的準(zhǔn)公共服務(wù)帶來(lái)的后果是供給規(guī)模難以擴(kuò)大，很多學(xué)校、醫(yī)院、文化服務(wù)部門的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)難以為繼，擴(kuò)大再生產(chǎn)更是奢望，投入費(fèi)用不足是基本的發(fā)展障礙，也似乎成為永久的難題。我們可以看到，一些學(xué)校、醫(yī)院和文化單位的設(shè)備和房屋，幾十年來(lái)無(wú)法更新改造，破敗不堪的現(xiàn)象大量存在。

2.資源利用效率低下。由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，準(zhǔn)公共服務(wù)部門的資源利用效率較低。服務(wù)低價(jià)制使資源配置的機(jī)會(huì)成本高于部門收益，資源的有效利用途徑被體制所約束，因此這些部門長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題是資源偷逃嚴(yán)重。機(jī)構(gòu)中的人力資源或者在本職工作外另尋一份社會(huì)市場(chǎng)配置的工作機(jī)會(huì)，使機(jī)會(huì)成本的損失由8小時(shí)之外的勞務(wù)部分挽回，或者在本職工作時(shí)間之內(nèi)怠工，出勤不出力的現(xiàn)象十分普遍。有形與無(wú)形的資本資源則或者挪作他用，例如很多地方的體育、文化場(chǎng)館被用于商業(yè)化用途，或者以低下的利用效率閑置浪費(fèi)。

3.消費(fèi)者過(guò)度消費(fèi)。過(guò)低的價(jià)格產(chǎn)生消費(fèi)者機(jī)會(huì)主義行為，過(guò)度消費(fèi)準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品。例如自來(lái)水服務(wù)價(jià)格偏低，使稀缺的水資源和供應(yīng)服務(wù)資源被過(guò)度消費(fèi);火車運(yùn)輸服務(wù)票價(jià)偏低，火車擁擠難以避免;教育服務(wù)的廉價(jià)性，使消費(fèi)者不珍惜受教育的機(jī)會(huì)，尤其在成人教育領(lǐng)域。教育是一種人力資本投資，社會(huì)承擔(dān)一部分，個(gè)人也應(yīng)該承擔(dān)一部分，個(gè)人通過(guò)對(duì)自身人力資本投資可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的機(jī)制和觀念應(yīng)該建立起來(lái)。

4.投資增長(zhǎng)緩慢。過(guò)低的價(jià)格無(wú)法引入更多的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)入該領(lǐng)域投資，資源短缺成為準(zhǔn)公共服務(wù)部門發(fā)展的一個(gè)普遍的瓶頸問(wèn)題。一方面是社會(huì)上許多資金和建設(shè)資源找不到投資場(chǎng)所，另一方面是準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域投資嚴(yán)重不足。可以用某種擴(kuò)張性財(cái)政政策的引導(dǎo)，增大公共財(cái)政在準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度，從拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求總量的目的出發(fā)，不在于獲得直接經(jīng)濟(jì)收益，而在于擴(kuò)張性財(cái)政投資對(duì)私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資乘數(shù)效應(yīng)。這種思路可以解決一時(shí)的準(zhǔn)公共服務(wù)投資不足的問(wèn)題，但由于服務(wù)價(jià)格偏低，不能長(zhǎng)久保持準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)，在社會(huì)整體增長(zhǎng)時(shí)期，公共服務(wù)領(lǐng)域的供給依然不能滿足需求，瓶頸問(wèn)題得不到解決。

三、結(jié)論

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格無(wú)法建立在邊際成本之上。私人服務(wù)產(chǎn)品處于邊際收益遞減的領(lǐng)域，邊際成本遞增得較為迅速，如果價(jià)格不定在邊際成本的水平上，則無(wú)法保障企業(yè)能夠收回投資和生產(chǎn)要素要求的報(bào)酬，更不能有效利用資源。而處于另一個(gè)極端的公共服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域，只要沒(méi)達(dá)到供應(yīng)飽和，便不存在邊際成本的變化，其邊際成本為零的特性也使其邊際收益總是迅速遞增，每增加一個(gè)消費(fèi)者，公共服務(wù)在成本不增加的情況下，收益卻明顯增加了一份。如國(guó)防費(fèi)用并不按新增人口或新增國(guó)民財(cái)富的速率來(lái)增加，但國(guó)防服務(wù)的效用總量卻增長(zhǎng)了，新增加的人口和財(cái)富得到和他們的存量一樣的國(guó)防安全服務(wù)。然而，一旦達(dá)到供給飽和，準(zhǔn)公共服務(wù)開(kāi)始顯現(xiàn)私人產(chǎn)品的特性，可變成本遞增，邊際收益遞減，準(zhǔn)公共服務(wù)的福利效應(yīng)發(fā)生遞減。此時(shí)只有提高價(jià)格、降低需求，才能改善交易雙方的關(guān)系。我們可以從相當(dāng)多的社會(huì)非教育服務(wù)部門介入教育服務(wù)供給的情況看到，如果不是近年來(lái)中國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格有所上升，就不能將一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源引入教育供給行列，從而極大變遷了教育服務(wù)供給體制?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分社會(huì)機(jī)構(gòu)都在用自己的資源和教育部門合作，舉辦成人學(xué)歷教育服務(wù)，往往是教育部門出師資、出經(jīng)營(yíng)特許權(quán)，合作部門出校舍、出管理，向受教育者收取費(fèi)用。這樣的做法使成人學(xué)歷教育的規(guī)模短期內(nèi)達(dá)到了和全日制學(xué)歷教育一樣的規(guī)模，如若不是用這個(gè)資源整合的方式、利益契合機(jī)制來(lái)組合成一個(gè)龐大的校外之校的教育服務(wù)，數(shù)百萬(wàn)的成人教育學(xué)生規(guī)模是不可能出現(xiàn)的。

2.體制角度分析，準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格難以顯示需求偏好。對(duì)準(zhǔn)公共服務(wù)體制安排時(shí)，在某種程度上遇到和公共服務(wù)一樣的難題——需求偏好顯示的困難。個(gè)人理性支配下的選擇行為，只要成本約束是軟弱的，就有可能產(chǎn)生搭便車的心理和機(jī)會(huì)主義行為。準(zhǔn)公共服務(wù)在價(jià)格體制安排時(shí)，受其產(chǎn)品的公益性制約，往往只能優(yōu)先考慮社會(huì)最低收入階層對(duì)準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格承受力，定價(jià)自然相對(duì)于整個(gè)社會(huì)購(gòu)買力而言顯得偏低。但現(xiàn)實(shí)生活中，人們的支付能力存在著極大的差異并不斷變化，相對(duì)于低支付能力者合適的價(jià)格，對(duì)于高收入者而言就是有巨大消費(fèi)者剩余的價(jià)格。這樣的價(jià)格不僅不利于鼓勵(lì)節(jié)約寶貴的公共服務(wù)資源，而且由于價(jià)格中包含財(cái)政對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼，消費(fèi)越多補(bǔ)貼越多，給公共財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。例如每噸水的價(jià)格偏低，使消費(fèi)者不能真實(shí)地感受到水生產(chǎn)的成本和水資源的稀缺，在用水時(shí)的體會(huì)是消費(fèi)者剩余充足，自然會(huì)傾向于多用水。水的邊際效用很高，市民實(shí)際承擔(dān)的邊際費(fèi)用卻很低，公共財(cái)政自然會(huì)因沉重的自來(lái)水價(jià)格補(bǔ)貼而不堪重負(fù)。

3.準(zhǔn)公共服務(wù)應(yīng)實(shí)施二步收費(fèi)制度。準(zhǔn)公共服務(wù)的公益性并不排斥社會(huì)消費(fèi)能力差異性的存在，針對(duì)具有一定支付能力的社會(huì)群體高于基本支付能力之上的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品購(gòu)買，應(yīng)該相應(yīng)地提高服務(wù)價(jià)格。服務(wù)價(jià)格升高后，會(huì)抑制一部分消費(fèi)者對(duì)準(zhǔn)公共服務(wù)的過(guò)度消費(fèi)，也可以使準(zhǔn)公共服務(wù)的成本部分收回，這樣可以促使準(zhǔn)公共服務(wù)的供給規(guī)模擴(kuò)大，有利于準(zhǔn)公共服務(wù)的公益性播撒到更加廣泛的消費(fèi)者身上。

消費(fèi)者的支付能力存在著差異性，準(zhǔn)公共服務(wù)的消費(fèi)應(yīng)該分為基本消費(fèi)和增量消費(fèi)。在保證低收入者的最低需求之后，應(yīng)該盡量引入能夠反映資源機(jī)會(huì)成本和消費(fèi)者需求偏好的第二級(jí)價(jià)格制度。例如，在給定一定數(shù)量的低價(jià)供給配額以后，增量消費(fèi)部分價(jià)格由資源機(jī)會(huì)成本和市場(chǎng)需求決定，針對(duì)有支付能力和需求的消費(fèi)者，準(zhǔn)公共服務(wù)部門此時(shí)的供給體制近似于私人服務(wù)供給方式。這樣不僅可以減輕公共財(cái)政對(duì)準(zhǔn)公共服務(wù)供給的負(fù)擔(dān)，而且由于供給價(jià)格接近市場(chǎng)價(jià)格，可以克服上述低價(jià)供給制度形成的一系列資源配置的低效率，特別是水、電、煤氣、集中供熱等對(duì)環(huán)境保護(hù)有壓力的服務(wù)部門采取二步收費(fèi)制度，會(huì)使資源與環(huán)境所承受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大為減輕。

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收稿日期：2020-01-09

作者簡(jiǎn)介：姜妍（1975-），女，吉林長(zhǎng)春人，副教授，碩士，從事企業(yè)與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)管理及教學(xué)研究。