從立法角度保護(hù)古村落初探

摘要：本文對(duì)古村落的概念進(jìn)行了界定，并在此基礎(chǔ)上研究了古村落的保護(hù)現(xiàn)狀，進(jìn)而分析出我國(guó)現(xiàn)今對(duì)古村落保護(hù)的法律現(xiàn)狀，可知法律法規(guī)亟待完善。本文并未從這一方面對(duì)此提出具體建議，而是先提出了“病癥在哪里”及“如何治病”，進(jìn)而探討究竟怎樣的立法措施才能真正保護(hù)的古村落。作者希望能從原真性保護(hù)、居民參與、文化認(rèn)同三個(gè)角度立法來提出保護(hù)策略，這將最大程度地保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)古村落中歷史文化的精髓，協(xié)調(diào)居民與村落保護(hù)的矛盾，包容更為豐富的村落功能，為古村落民居的科學(xué)保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：古村落保護(hù)；不足；立法角度

中圖分類號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-15-59-2

1 古村落及古村落保護(hù)概念簡(jiǎn)介

古村落，指村子系民國(guó)以前所建，而保留著較大歷史沿革，其中建筑風(fēng)貌、建筑環(huán)境、村落選址都基本沒有變動(dòng)過，獨(dú)特的民俗和民風(fēng)是它們的特點(diǎn)，雖然這些村子經(jīng)歷了悠久的歷史，但這些村子至今仍在為人們服務(wù)，我們將這樣的村子稱為古村落。古村落，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后才會(huì)產(chǎn)生，它的地域分布有一定規(guī)律可遵循。我國(guó)著名的人居文化學(xué)者劉沛林在對(duì)我國(guó)古村落的空間分布進(jìn)行研究后，他總結(jié)出：我國(guó)現(xiàn)有的古村落具有一定的分布規(guī)律，一是古村落分布在一些古代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)發(fā)達(dá)，但近現(xiàn)代交通重心偏移了原來所處位置的地區(qū)；二是分布在小環(huán)境相對(duì)獨(dú)立的地形險(xiǎn)要處；三是分布在區(qū)域環(huán)境較為獨(dú)立和偏僻的地區(qū)。布萊恩·勞森，英國(guó)學(xué)者，他認(rèn)為，無論在世界上的哪一個(gè)地方，只要是有人一起居住的地方，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)使用空間究竟遵循什么樣的支配規(guī)則。一些規(guī)則包含在這些規(guī)則中，可能僅僅與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)習(xí)俗有關(guān)，但是更多的規(guī)則卻反映了我們心里最深一層的需要，也更多地反映了人類的特點(diǎn)。這個(gè)支配規(guī)則，就是我們所說的布局特征。此外，還有人認(rèn)為，鄉(xiāng)土建筑的根本在于因山就勢(shì)、因地制宜，這正是與環(huán)境的充分結(jié)合才使之自然而然地融于環(huán)境，“生于斯長(zhǎng)于斯”的鄉(xiāng)土。

古村落從古代村落承襲下來，但并不是所有的古代村落都是我們所要調(diào)查研究的和開發(fā)利用的“古村落”。這里所指的古村落，就是在現(xiàn)代環(huán)境里，依然還能見到的古代村落，換言之，今天我們所說的古村落，最晚在明清時(shí)期就已經(jīng)產(chǎn)生，它們歷經(jīng)了數(shù)百年的蒼桑歲月，至今有著基本不變的地域，另外，還保存著基本完好的村落環(huán)境、歷史文脈、建筑、傳統(tǒng)氛圍等。所以，研究古村落，分清“古村落”與“古代村落”之間的聯(lián)系以及它們之間的差別是一個(gè)非常重要的問題，以幫助我們進(jìn)一步研究。

2 古村落保護(hù)現(xiàn)狀

現(xiàn)在，中國(guó)古村落的保護(hù)存在以下問題：古村落風(fēng)貌被嚴(yán)重破壞；環(huán)境承載量有限；管理體制不完善；保護(hù)方法不健全；保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；保護(hù)資金不足等。

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》在我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)，并正在研究制訂《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，但是卻沒有專門的古村落保護(hù)法規(guī)法條保護(hù)作為物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的古村落，也缺乏明確的法律規(guī)定和保護(hù)古村落周邊的生態(tài)環(huán)境和水源等等。另外，古民居產(chǎn)權(quán)也是一個(gè)重要問題。私有財(cái)產(chǎn)在我國(guó)《物權(quán)法》中得到了明確的保護(hù)，私人的財(cái)產(chǎn)占古民居產(chǎn)權(quán)的一大部分，它們不被列入文物保護(hù)單位中，所以一部分古民居的保護(hù) “無法可依”；而有些房屋被列為歷史文物保護(hù)單位的，由于文物保護(hù)單位不享有他們的產(chǎn)權(quán)，就造成了文物管理工作的困難，造成農(nóng)民擁有產(chǎn)權(quán)，卻沒有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)力。

對(duì)古村落歷史沿革的研究，只能在小規(guī)模范圍內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)資料的收集、整理，卻不乏學(xué)者重視，有些已達(dá)到較高的水平。但對(duì)古村落的保護(hù)與發(fā)展的研究，即古村落現(xiàn)狀的研究，卻非常薄弱。現(xiàn)在，雖然越來越多的人已經(jīng)意識(shí)到對(duì)古村落進(jìn)行研究和保護(hù)的重要性，但仍屬于局部保護(hù)的水平，還停留在針對(duì)古村落建筑單體或形式方面的保護(hù)，并沒有上升到對(duì)古村落進(jìn)行整體保護(hù)的高度，忽略了鄉(xiāng)村多元復(fù)合體構(gòu)成的事實(shí)，進(jìn)而忽略了人與文化因素并存的重要性，與之相對(duì)應(yīng)的，也就把保護(hù)方法陷于“靜態(tài)”保護(hù)的誤區(qū)之中，進(jìn)而忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致了 “動(dòng)態(tài)”發(fā)展要求的缺失。最終在保護(hù)和開發(fā)的過程中，許多不恰當(dāng)?shù)臎Q策由此產(chǎn)生，也產(chǎn)生了許多事與愿違的結(jié)果，更有甚者，對(duì)村落文化造成永久性的傷害。另外，我國(guó)有著并不完善的歷史村落保護(hù)的法制建設(shè)與機(jī)構(gòu)設(shè)置。從教育體制上看，歷史保護(hù)專業(yè)教育很缺乏，而將此項(xiàng)工作置于城市規(guī)劃與建筑學(xué)的邊緣，一方面，很容易造成工作的相互推諉，另一方面，正因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不系統(tǒng)，于是很容易導(dǎo)致保護(hù)工作產(chǎn)生片面性。

3 古村落保護(hù)存在立法方面不足

執(zhí)法主體不夠明確，行政效率低下，管理冗長(zhǎng)，保護(hù)呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，都是不健全的古村落管理機(jī)制的表現(xiàn)，此外，還表現(xiàn)為政府各個(gè)職能部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理，割據(jù)式的管理現(xiàn)象十分嚴(yán)重，同時(shí)缺乏專業(yè)知識(shí)技能強(qiáng)大的古村落保護(hù)人才。所以我們認(rèn)為，古村落保護(hù)的立法意義包括：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與古村落保護(hù)的沖突需要解決；古村落保護(hù)的內(nèi)容；破壞古村落的法律懲戒等。

4 研究動(dòng)態(tài)

對(duì)于古物的保護(hù)思路始于對(duì)古建筑的保護(hù)，其真正研究起步于20世紀(jì)的30年代，與此同時(shí)，也有學(xué)者提出了對(duì)古建筑的保護(hù)問題。但建筑形體只是古村落的外在表現(xiàn)，如果只把目光盯在建筑身上，只加強(qiáng)對(duì)古文物的立法保護(hù)，而忽略了人文內(nèi)涵的挖掘，古村落的真正保護(hù)將難以為繼。

1949年中華人民共和國(guó)成立之后，中國(guó)對(duì)古建筑的保護(hù)真正得到實(shí)施并有了規(guī)模性的開展。時(shí)至今日，《世界遺產(chǎn)名錄》中，我國(guó)有99個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，23處文物古跡和風(fēng)景名勝己被列入，另外，還有750處文化遺產(chǎn)被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。對(duì)于北京城的建設(shè)思路，梁思成先生早在20世紀(jì)50年代就已經(jīng)提出要保護(hù)歷史名城保護(hù)單位。1961年頒布的《文物保護(hù)管理暫行條例》，從國(guó)家到地方的各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位開始被我國(guó)國(guó)務(wù)院公布出來。我國(guó)于1982年正式頒布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，這是在總結(jié)了幾十年保護(hù)工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上頒布的，這一法律使我國(guó)的建筑保護(hù)走上了法制的軌道，也在一定程度上推進(jìn)了我國(guó)的法制進(jìn)程。不得不承認(rèn)，這些法律在一定時(shí)期、一定程度上相對(duì)妥善的保護(hù)了許多有價(jià)值的古建筑。北京等24座城市為我國(guó)首批予以保護(hù)的歷史文化名城在同年2月被我國(guó)國(guó)務(wù)院公布。自此，“歷史文化名城”的概念在中國(guó)正式明確地被提出，這成為我國(guó)的歷史文化保護(hù)從單個(gè)文物古跡保護(hù)發(fā)展到了歷史文化名城保護(hù)階段的標(biāo)志。2002年8月，歷史文化名鎮(zhèn)名村在國(guó)家建設(shè)部的指導(dǎo)下首次在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立，意在試圖搶救一大批文物古跡。我國(guó)于2003年公布了第一批國(guó)家歷史文化名村，并于2005年和2007年公布了第二批和第三批歷史文化名村，于2008年公布了第四批歷史文化名村，于2010年公布了第五批歷史文化名村，隨后于2014年公布了第六批歷史文化名村，共107個(gè)。endprint

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)行，2014廣東古村落保護(hù)與發(fā)展論壇上，各路專家為古村落傳承發(fā)展把脈建言，專家學(xué)者普遍認(rèn)為，古村落作為文化遺產(chǎn)，只看待為“物”而缺乏“文”，古村落就成為沒有靈魂的空殼，要進(jìn)一步挖掘和研究古村的自身特色，深挖內(nèi)涵，才能讓文化遺產(chǎn)變成資產(chǎn)。在保護(hù)開發(fā)過程中，遵循真實(shí)性、完整性和少干預(yù)的原則，盡可能保留古舊建筑的原貌和風(fēng)格。鼓勵(lì)聯(lián)合社會(huì)各界進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，對(duì)不具備開發(fā)條件的古村落，可暫時(shí)原狀保留，以保持原生美感和生存能力。專家學(xué)者在發(fā)表真知灼見的同時(shí)，也為花都的古村落保護(hù)與發(fā)展提出了不少好的建議和意見。暨南大學(xué)歷史系教授、博士生導(dǎo)師、廣州民協(xié)副主席王元林建議，花都要在歷史文化內(nèi)涵方面多加挖掘，從血緣性歷史入手，結(jié)合村史、地方史勾畫各古村落的名姓著氏編年，提煉出民眾的精神和古村落的靈魂；其次是挖掘古村落的歷史地理布局、祠堂與居民建筑的特色，還可深挖古村落的民間故事、文藝工藝、神靈信仰等民俗文化，以及名人歷史、教育制度、文化傳統(tǒng)等歷史遺產(chǎn)。加大宣傳力度，使文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)成為每個(gè)人的自覺行為。要加大投入力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，多渠道解決古村落文化遺產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)問題。同時(shí)還要加大保護(hù)力度，對(duì)具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)、審美價(jià)值的物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，扶持和培訓(xùn)民間的鄉(xiāng)土建筑維修隊(duì)伍，保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)古村落民間藝術(shù)人才。

目前，我國(guó)古村落面臨著“城鄉(xiāng)一體化、加快城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的多重挑戰(zhàn)特提出以下對(duì)策建議。

各級(jí)政府需要堅(jiān)持文化建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)就是保護(hù)好古村落。可將之納入政績(jī)考核指標(biāo)范疇；各職能部門要配合抓好保護(hù)好古村落。地方政府需要建立專項(xiàng)的保護(hù)管理資金，將古村落保護(hù)列入財(cái)政預(yù)算并逐年遞增，相應(yīng)比例保護(hù)費(fèi)加以確定；充分發(fā)揮社會(huì)與財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立“政府獎(jiǎng)勵(lì)基金、社會(huì)捐贈(zèng)基金”和采取“彩票發(fā)行”等方式。市場(chǎng)化運(yùn)作方式的創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與古村落的保護(hù)建設(shè)；同時(shí)嚴(yán)格禁止變相出讓古村落資源，預(yù)防商業(yè)營(yíng)利模式的開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)的保護(hù)意識(shí)，積極鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織 “認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)?！编l(xiāng)土建筑等社會(huì)化參與保護(hù)利用。有效保護(hù)好古村落必須與發(fā)展旅游、整治環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。不僅要保護(hù)好自然遺產(chǎn)與古村落文化，而且要合理安排開發(fā)利用改變貧困落后的古村落現(xiàn)狀；既要提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人民生活條件，充分享受現(xiàn)代文明成果，又要將古村落格局風(fēng)貌治理好；以古村落為基點(diǎn)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)古村落生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。古村落保護(hù)利用與發(fā)展必然體現(xiàn)出以民為本的科學(xué)發(fā)展觀思想。古村落保護(hù)工作絕對(duì)不能大拆大建，遷走所有居民，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持文化活態(tài)保護(hù)和生活延續(xù)性相結(jié)合。古村落保護(hù)利用應(yīng)以法律條文規(guī)范執(zhí)行，逐步樹立村民的自覺自我保護(hù)意識(shí)。發(fā)展旅游首先要維護(hù)好村民經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)修護(hù)好自然生態(tài)與古村落鄉(xiāng)土文化；出臺(tái)扶助政策鼓勵(lì)村民，調(diào)動(dòng)村民積極性，利用古村落發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，讓發(fā)展的成果惠及全體村民。

5 研究意義

在當(dāng)下中國(guó)，有些問題是不得不需要立法來規(guī)制的。但當(dāng)?shù)匾青l(xiāng)發(fā)展一體化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這變得如此矛盾。于是，如何合理保護(hù)開發(fā)古村落，能夠不但尊重農(nóng)民意愿，還保住和發(fā)展古村落的歷史文脈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，都是我們需要去進(jìn)一步探討的問題。

具有深厚的文化底蘊(yùn)和悠久的歷史的古村落，傳承了我國(guó)數(shù)千年的農(nóng)耕文化，它是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的綜合體，物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括村落的規(guī)劃、各類建筑、廟宇、橋梁、名木古樹等，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包含了各類民風(fēng)習(xí)俗、民間信仰、傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)技藝等。保護(hù)古村落，歸根結(jié)底，就是保存我國(guó)五千年文明的基礎(chǔ)與縮影，就是保護(hù)全人類社會(huì)的發(fā)源點(diǎn)。因此，保護(hù)古村落文化遺產(chǎn)的任務(wù)迫在眉睫并且刻不容緩，新一輪的社會(huì)主義城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高潮即將要來臨，我們政府日益增強(qiáng)對(duì)保存著文化遺產(chǎn)的歷史古村落的開發(fā)保護(hù)力度。古街區(qū)、歷史古村落、古建筑物等文化與自然遺產(chǎn)的搶救與保護(hù)，對(duì)于保全人們生存發(fā)展所必需的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)古村落今天乃至將來的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)古村落的兩個(gè)文明建設(shè)，都具有深遠(yuǎn)的歷史意義。黨的十八報(bào)告明確指出要建立“五位一體”的總體布局，生態(tài)文明的建設(shè)是未來的重中之重。而且《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出，有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅需要注重保護(hù)，地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化需要保護(hù)和發(fā)展，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，政績(jī)服務(wù)觀念需要改變，絕不能以犧牲寶貴的古村落資源來為眼前的經(jīng)濟(jì)利益為重。把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有力有序有效地推進(jìn)。明確古村落可持續(xù)發(fā)展的政策方向，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力建立公正、公平、和諧的社會(huì)主義社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 夏鵬飛，劉杰.從雅莊村開發(fā)談傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展[J]. 華中建筑， 2009，（10）.

[2] 方茂青，田密蜜.浙江古村落景觀的保護(hù)與發(fā)展研究[J]. 華中建筑，2010，（08）.

[3] 趙萬民，李澤新.龍?zhí)豆沛?zhèn)人居環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展[J]. 重慶建筑，2003，（04）.

[4] 程遠(yuǎn).“歷史文化保護(hù)區(qū)”保護(hù)與發(fā)展之初探——西遞古村保護(hù)規(guī)劃簡(jiǎn)介[J]. 華中建筑，1999，（04）.

[5] 胡嘉渝，耿虹，董賀軒. 《諸葛鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的分析與評(píng)價(jià)[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（工學(xué)版），2002，（05）.

[6] 王莉，錢曉青.南京市解放門友好紀(jì)念廣場(chǎng)設(shè)計(jì)——建筑與自然人文環(huán)境的和諧之作[J]. 江蘇建筑，1999，（04）.

[7] 李曉丹.昆明市歷史地段保護(hù)與研究[J]. 新建筑，2000，（05）.

[8] 方可，章巖.從城市規(guī)劃角度看“平安大街”改造工程——兼論北京舊城保護(hù)與發(fā)展面臨的幾個(gè)突出問題[J]. 新建筑，1998，（03）.

[9] 黃迎松.廈門城市建筑風(fēng)貌保護(hù)的思考[J]. 福建建筑， 2001，（02）.

[10] 魏珊珊.城市與水——由黑川紀(jì)章方案想到的[J]. 山西建筑，2002，（08）.

作者簡(jiǎn)介：游文亭，碩士學(xué)歷，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，助教，研究方向：民商法學(xué)研究。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-7-28 13：30：08

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140728.1330.004.htmlendprint