全域旅游視角下衡陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型研究

趙曉軍　潘建明　吳波琦　涂丕程

摘 要：生態(tài)農(nóng)業(yè)是衡陽“農(nóng)業(yè)革命”的基礎(chǔ)和前提，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得鄉(xiāng)村田園風(fēng)光成為衡陽“美麗鄉(xiāng)村”的標(biāo)志性景色之一。然而，作為一種新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還存在“四大難題”需要破解。為此，以“最美鄉(xiāng)村”為導(dǎo)向，提出以“四輪驅(qū)動”生態(tài)興農(nóng)，打造衡陽“最美鄉(xiāng)村”。

關(guān)鍵詞：衡陽市;生態(tài)興農(nóng);生態(tài)農(nóng)業(yè);最美鄉(xiāng)村;四輪驅(qū)動

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）19-0032-02

2018年中央一號文件明確指出，要積極培育并發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，“將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，旨在打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、滿足各類旅游愛好者需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村旅游基地?！盵1]進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一個重要的戰(zhàn)略選擇，也是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的根本保障[2]。四川、廣東、重慶、浙江、湖北等地的實踐也證明，休閑農(nóng)業(yè)是促進旅游與三農(nóng)融合的有效形式，是促進新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合的有效路徑。

一、當(dāng)前衡陽生態(tài)興農(nóng)發(fā)展面臨四大難題

生態(tài)興農(nóng)無疑為衡陽迎來了一片大好的發(fā)展前景。然而，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目前還有“四項難題”需要攻克。

1.農(nóng)業(yè)勞動者生態(tài)意識淡薄，間接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的破壞和浪費。目前衡陽市農(nóng)民的思想水平等均較為落后，生態(tài)發(fā)展意識不夠強烈，雖然不少農(nóng)民了解一些生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的常識，地區(qū)政府和相關(guān)部門也在積極地進行農(nóng)業(yè)發(fā)展的宣傳和推廣工作，但是并沒有產(chǎn)生很好的效果，絕大多數(shù)的農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的認識依舊很薄弱，片面地認為只要能將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的年產(chǎn)量提高了，農(nóng)產(chǎn)品市場自然就活性十足。他們卻忽略了農(nóng)業(yè)發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境以及市場需求下產(chǎn)品附加值對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用[3]。

2.科技不普及，生態(tài)農(nóng)業(yè)科技含量不足。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的先決條件是高素質(zhì)的家民工，農(nóng)民群體常在家務(wù)農(nóng)，從小接受的教育非常有限。且一些農(nóng)村地區(qū)交通水平滯后，信息服務(wù)和傳播路徑有局限，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展呈現(xiàn)遲滯狀態(tài)，地區(qū)間的農(nóng)業(yè)發(fā)展始終停留在最初的傳統(tǒng)方式[4]。同時，生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者群體主要是農(nóng)村的村干部及熟練掌握種田技巧的農(nóng)民，盡管他們的生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)高，并且一部分人還經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)以及實踐，經(jīng)營水平得到了很大的提高，但大多數(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)管理所要求達到的層次還有一定距離。值得注意的是，農(nóng)產(chǎn)品進一步加工和設(shè)備更新完善方面始終與其他發(fā)達地區(qū)存在較大的差距。比如說，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展過程中對冷鏈技術(shù)的應(yīng)用、食品包裝的全機器操作化等方面還較落后，這與競爭日益劇烈的農(nóng)產(chǎn)品市場與社會化大生產(chǎn)形成了鮮明的矛盾。

3.政府扶持力度不夠，保障措施不完善。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不單單只是農(nóng)民問題，更多的應(yīng)是企業(yè)與政府的問題，衡陽鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府政策與資源投入的強有力支持。目前衡陽農(nóng)村經(jīng)濟還較為落后，這就要求衡陽市政府能夠?qū)︵l(xiāng)村地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供政策與財政的支持，其中包含有激勵制度的支持、財政資金的扶持，特別是提供與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)信息等。但目前衡陽市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策保障機制尚待完善，因而也就不能對農(nóng)村土地、水源甚至是人文歷史景觀進行有效的政策保護，使得全面建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)受到一定的阻礙。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種具有復(fù)雜系統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合體，以單一生產(chǎn)方式為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對于勞動力與相關(guān)資源的需求量較大。而生態(tài)農(nóng)業(yè)較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)直接的相互融合配合，只有這樣才能使生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在獲得經(jīng)濟利益的同時也保護了環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會收益雙贏，這也正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)導(dǎo)向。但是目前衡陽地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展依舊處于一個孤立狀態(tài)，農(nóng)業(yè)無法對工業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)生吸引力，工業(yè)與服務(wù)業(yè)不能給農(nóng)業(yè)帶來支持，并且與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。隨著農(nóng)村地區(qū)勞動力的流失，農(nóng)業(yè)的發(fā)展急需依靠工業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的帶動。

二、生態(tài)興農(nóng)打造衡陽“最美鄉(xiāng)村”

1.發(fā)展計劃立足長遠，加快推進技術(shù)普及，增強民眾的認同感。衡陽市政府要立足長遠，出臺有效保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌的政策。為此，衡陽市政府應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)村發(fā)展委員會與鄉(xiāng)村地區(qū)小工業(yè)委員會作為非農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)。實踐經(jīng)驗證明，短期資助項目或可制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的長遠發(fā)展。比如，當(dāng)前衡陽市政府所推行的鄉(xiāng)村振興計劃周期較短，大多都是一次性工程，并且覆蓋面較為狹窄，一旦失去外部資源投入就難以維持，這樣對當(dāng)?shù)氐拈L遠發(fā)展造成極不利的影響。因此，衡陽市政府應(yīng)快制定可實施的鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方案，重新審核目前的鄉(xiāng)村發(fā)展計劃是否注重其長遠性和可持續(xù)性，可以在即將編制的“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，單獨將衡陽市鄉(xiāng)村發(fā)展專項規(guī)劃編制到2050年，并且公布在網(wǎng)絡(luò)上向公眾征詢意見[5]。

2.政策制定緊跟生態(tài)農(nóng)業(yè)需求，推進制度創(chuàng)新，奠定制度供給基礎(chǔ)。一是多管齊下實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村和城市并非對立，而是互相依存。加強鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)、促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活條件平等是衡陽市政府“以最強執(zhí)行力建設(shè)最美地級市”的核心任務(wù)之一。2019年起，衡陽市開始實施“以最強執(zhí)行力建設(shè)最美地級市”，需協(xié)調(diào)各方力量共同促進衡陽鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。可借鑒2015年以來德國農(nóng)業(yè)部所主導(dǎo)的“聯(lián)邦鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”，4年來“聯(lián)邦鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”已扶持各類項目1 000多個，包含模式和示范項目、示范區(qū)、競賽、對話、研究支持與知識轉(zhuǎn)化等五大類政策措施。其中，德國農(nóng)業(yè)部極力打造示范區(qū)，在號稱為“鄉(xiāng)村振興”的子計劃中，德國農(nóng)業(yè)部針對性較強的對13個發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)進行專門扶貧工作，這里所提到的“示范區(qū)”與我國的扶貧更為相似。二是完善創(chuàng)新農(nóng)村資源保護制度，健全農(nóng)村資源保護措施與政策，保護農(nóng)村的自然資源與人文資源。一方面嚴格限制與審核相關(guān)資源的開發(fā)，另一方面挖掘部分資源的其他隱含功能，如觀景與娛樂功能，對其進行適度開發(fā)。在開發(fā)過程中除設(shè)立相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)設(shè)立相關(guān)辦事機構(gòu)應(yīng)對在資源保護過程中的突發(fā)情況，對資源進行更全面更有效的保護，從而使衡陽傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌能在發(fā)展中保留下來，充分發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并形成了對游客充滿吸引力的特色小鎮(zhèn)。比如衡陽縣三湖鎮(zhèn)（原渣江），是享譽盛名的著名女作家瓊瑤的家鄉(xiāng)，她用65部圖書作品搭建了一個“瓊瑤式的愛情天堂”，應(yīng)著力將她的祖屋“蘭芝堂”及其周邊地區(qū)，以瓊瑤故居、“瓊瑤式的愛情”攝影地、由油菜花壘成的村莊、歷史氣息的城鎮(zhèn)以及具有特色的房屋建筑和油菜花園吸引萬千游客，打造成“衡陽最美愛情”田園風(fēng)光地帶。

3.完善扶持政策，注重自然人文保護。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為新興事物，必然需要政府多方的引導(dǎo)和扶持。公眾媒體平臺的推廣也是能夠扭轉(zhuǎn)農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)認知的主要手段，可以在一定程度上起到宣傳推廣的作用，是生態(tài)農(nóng)業(yè)傳播發(fā)展的重要途徑。衡陽市生態(tài)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展起步比較晚，因此施行過程中勢必面臨很多困境。在土地政策方面，加強土地分類體系建設(shè)，明確劃分不同農(nóng)業(yè)用地具體屬性，完善開發(fā)限制制度與補償制度，從而有效地避免鄉(xiāng)村的自然、人文及歷史景觀遭受人為破壞，并從可持續(xù)性的角度對鄉(xiāng)村土地制定相應(yīng)的利用和保護政策。在財政扶持政策中，加強完善有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，將生態(tài)農(nóng)業(yè)劃歸到政策補償?shù)母采w范圍內(nèi)，能夠發(fā)展適應(yīng)環(huán)境的生態(tài)農(nóng)業(yè)并且能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平的部門或群體，政府就可以適當(dāng)?shù)亟o予財政補貼來進行鼓勵扶持。

4.推進戰(zhàn)略的制訂轉(zhuǎn)向“自下而上”，健全生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。無論新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這些鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的制訂都是“自上而下”，并未能充分反映地方需求，不利于農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。對此，衡陽市應(yīng)推進戰(zhàn)略的制訂轉(zhuǎn)向“自下而上”，注重地方的需求，強調(diào)社區(qū)建設(shè)。面對當(dāng)前主流的鄉(xiāng)村政策朝著綜合性鄉(xiāng)村發(fā)展方面轉(zhuǎn)變，衡陽市政府應(yīng)存進各經(jīng)濟部門之間的協(xié)調(diào)合作，并強調(diào)其與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境及社會之間的聯(lián)系性。衡陽鄉(xiāng)村政策的核心應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，由此看來，能夠充分發(fā)揮物流配送和冷鏈技術(shù)，對于未來農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化來說勢在必行。除此之外，進一步加深市場信息透明，建立健全信息化服務(wù)水平能夠解決信息不對稱和失真問題，能夠讓農(nóng)民進一步了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，自愿主動地加入我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中。

參考文獻：

[1] ?陳智廣，姜明.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和解決對策分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017，（7）：7-9.

[2] ?王潤荻.鞍山市生態(tài)農(nóng)業(yè)的問題與發(fā)展對策分析[J].農(nóng)家參謀，2018，（9）：25.

[3] ?左麗爽.長春市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題[D].長春：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[4] ?陳澤斌，王小平.我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018，（5）：210-212.

[5] ?聚焦鄉(xiāng)村振興“英國最美村落”[N].參考消息，2019-03-29.

收稿日期：2019-12-28

基金項目：湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“全域旅游視角下衡陽市旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型研究”（S201911528032）

作者簡介：趙曉軍（1977-），男，湖南衡陽人，副教授，碩士，從事區(qū)域經(jīng)濟與旅游管理研究;潘建明（1979-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，助理研究員，從事區(qū)域經(jīng)濟與創(chuàng)業(yè)規(guī)劃研究;吳波琦（2000-），男，湖南永州人，學(xué)生，從事區(qū)域經(jīng)濟研究;涂丕程（1998-），男，湖南常德人，學(xué)生，從事區(qū)域經(jīng)濟研究。