習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述探析

摘 要：全面建成小康社會(huì)，擺脫絕對(duì)貧困，是我們黨對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾，帶領(lǐng)全民族實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們黨的使命，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，開展精準(zhǔn)扶貧成為我黨的關(guān)鍵任務(wù)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧系列重要論述不是憑空產(chǎn)生的，它的形成具有深厚的理論依托和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)于新中國成立以來解決貧困問題相關(guān)論述的發(fā)展與升華。精準(zhǔn)扶貧任務(wù)作為我國扶貧治理體系的突出表現(xiàn)，也是對(duì)解決我國絕對(duì)貧困問題的新論斷。通過對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述的理論借鑒、現(xiàn)實(shí)依據(jù)以及發(fā)展脈絡(luò)的考察，有助于清晰認(rèn)識(shí)我國精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)體系，對(duì)于指導(dǎo)扶貧工作的優(yōu)化升級(jí)，確保脫貧致富目標(biāo)的順利完成，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)具有時(shí)代意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;精準(zhǔn)扶貧;共同富裕;中國夢(mèng)

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）19-0022-03

消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命[1]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在中國一代又一代領(lǐng)人的帶領(lǐng)下，不斷地竭力奮斗，為中國的扶貧開發(fā)工作開辟了新的局面，成功地走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。但是貧困問題依然存在，深度貧困地區(qū)人民群眾的基本生活仍有待改善，我們的扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視扶貧工作，尤其指出要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧[3]，不僅多次前往貧困地區(qū)開展調(diào)研，了解實(shí)際，還主持召開脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，圍繞精準(zhǔn)扶貧問題發(fā)表系列重要講話，形成了新觀點(diǎn)、新要求和新論斷。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵4]經(jīng)過十八大以來的理論完善和實(shí)踐探索，精準(zhǔn)扶貧重要論述已經(jīng)從理論構(gòu)建逐漸走向成熟，形成了一個(gè)科學(xué)的理論體系。因而，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)悟習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述，對(duì)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有時(shí)代意義。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧論述的提出

新中國成立初期，人民群眾仍受封建殘余勢(shì)力、帝國列強(qiáng)以及官僚資本殘余的侵害，生活困苦，尤其是農(nóng)民群體，深受封建地主的壓迫和剝削，經(jīng)濟(jì)水平極度貧乏，依靠自身力量難以擺脫貧困，廣大老百姓生活在水深火熱當(dāng)中，人民生活艱難。農(nóng)民個(gè)體化的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)水平低下，生活水平難以提升。毛澤東同志便提出，“要把分散的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織起來，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。”[5]隨后便組織一系列的改革政策，“在農(nóng)村地區(qū)普遍建立生產(chǎn)合作社和人民公社，實(shí)施“以農(nóng)養(yǎng)工”和“用農(nóng)民集體力量建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施”[6]，為貧困群眾創(chuàng)造脫貧條件。

十一屆三中全會(huì)以來，黨和國家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。鄧小平同志認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)落后不能幫助人們擺脫貧困和落后，于是指出，“我們堅(jiān)持社會(huì)主義道路，就要發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，就要發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活。”[7]由此來強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)對(duì)于創(chuàng)造財(cái)富和提高人民生活水平的重要性，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)先富幫后富，讓有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)和人民先富起來，在通過這些人們的幫扶和帶動(dòng)，讓其他地方也逐漸發(fā)展，最終共同達(dá)到富裕的水平。在鄧小平扶貧理念的指引下，江澤民同志根據(jù)扶貧工作出現(xiàn)的新問題，提出了系統(tǒng)扶貧開發(fā)理論。不僅指出要加大貧困力度，解決貧困群眾溫飽問題，還指出要改變扶貧方式，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，通過開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)扶貧。胡錦濤同志在進(jìn)一步繼承江澤民扶貧理論的基礎(chǔ)上，提出了要堅(jiān)持扶貧開發(fā)的科學(xué)發(fā)展觀。扶貧開發(fā)不僅需要堅(jiān)持以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的核心，更要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，還要堅(jiān)持全方位幫扶。因而，他指出，對(duì)待扶貧工作應(yīng)“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)”，“堅(jiān)持全社會(huì)參與、合力推進(jìn)”[8]。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)總結(jié)黨歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人的扶貧理論，繼承和發(fā)展扶貧工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、大力發(fā)展生產(chǎn)力、科學(xué)扶貧等理念，進(jìn)一步指出要堅(jiān)持扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了理論支撐。黨的十九大報(bào)告把扶貧作為重要內(nèi)容專門論述，提出了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的新思想、新要求、新策略和新方法。當(dāng)前，我國減貧脫貧已經(jīng)進(jìn)入“最艱難階段”，減貧成本更高、脫貧難度更大，要想實(shí)現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”的目標(biāo)任務(wù)，需要不同于以往的智慧和力度。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述的科學(xué)體系

隨著扶貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧中的一些問題和困境也在不斷地發(fā)生著變化，其中的矛盾和難題也逐漸顯現(xiàn)。習(xí)近平總書記圍繞這些困境和難題發(fā)表了一系列重要的講話，目標(biāo)透徹、內(nèi)容豐富、措施有效，是精準(zhǔn)扶貧工作中具有指導(dǎo)性作用的方針和政策。

1.精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)。在2011年頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》中明確指出，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，“兩不愁”，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，就是農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障[9]。同時(shí)，確定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)作為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。在這一目標(biāo)和任務(wù)要求下，黨中央積極施策，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下功夫、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，截至2018年底，我國貧困人口減少到了1 660萬，平均每年減少1 300多萬。雖然脫貧攻堅(jiān)取得了巨大的成就，但要認(rèn)識(shí)到越深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，成本越高、難度越大，我國已進(jìn)入了攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，不但要解決扶貧難啃“硬骨頭”，還要防止邊緣戶返貧。因而，要采取科學(xué)的方法，精準(zhǔn)識(shí)別貧困村和貧困戶，將有限的人力、物力和財(cái)力應(yīng)用到最需要幫助的地區(qū)和人口上，以強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.精準(zhǔn)扶貧的基本要求?！胺鲐氶_發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！盵10]習(xí)近平總書記在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的演講中指出：“我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。”[11]因而，精準(zhǔn)扶貧最關(guān)鍵的是要“精準(zhǔn)”。對(duì)于解決在舊的粗放式扶貧中出現(xiàn)的無法精準(zhǔn)明確扶貧對(duì)象、無法科學(xué)使用資金、鞏固成效較難等難題，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧理念回答了何為精準(zhǔn)扶貧、為何要精準(zhǔn)扶貧、如何精準(zhǔn)扶貧，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，解決了扶貧進(jìn)程中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等一系列問題。

3.精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑。精準(zhǔn)扶貧系列重要論述，內(nèi)容豐富，按照“三位一體”大扶貧格局、“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”工程、“六個(gè)精準(zhǔn)”等精準(zhǔn)扶貧思路和計(jì)劃，提出了對(duì)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的要求。當(dāng)然，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧忌喊口號(hào)也不能盲目蠻干，要講究正確的策略，采取科學(xué)的方法。習(xí)近平總書記指出，“中國扶貧開發(fā)實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)概括起來主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，把握精準(zhǔn)是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎(chǔ)?！盵4]因而，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、增加扶貧投入、凝聚扶貧合力以及調(diào)動(dòng)群眾參與。

三、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述的時(shí)代意義

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述是對(duì)以往扶貧問題科學(xué)總結(jié)而提出來的，既有扶貧的理論借鑒又有扶貧的實(shí)踐奠基。因而，全面認(rèn)識(shí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述，對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展中國特色的扶貧開發(fā)理論，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大的時(shí)代意義。

1.指導(dǎo)扶貧工作的優(yōu)化升級(jí)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述立足實(shí)際、把握大局，在科學(xué)總結(jié)我國扶貧的階段性特征以及突出問題的基礎(chǔ)上，遵循社會(huì)發(fā)展的脫貧規(guī)律，為減貧事業(yè)的進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，做好精準(zhǔn)扶貧“空喊口號(hào)、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行;搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行”[9]。從目前情況來看，過去扶貧中存在貧困戶識(shí)別不真實(shí)、扶貧機(jī)制不完善、資金落實(shí)不到位、扶貧項(xiàng)目錯(cuò)位、官吏貪污腐敗、扶貧成效不明顯等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了扶貧開發(fā)工作的深入推進(jìn)。為此，在以人民為中心的思想指引下，圍繞如何“精準(zhǔn)”脫貧提出了“三位一體”“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”工程、“六個(gè)精準(zhǔn)”等具體的扶貧舉措，有效地對(duì)過去粗放式扶貧進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，不僅完善了精準(zhǔn)扶貧相關(guān)論述，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作更進(jìn)一步發(fā)展，還豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的內(nèi)容。

2.確保脫貧致富目標(biāo)的順利完成。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的中央繼續(xù)高位推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，完善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活面貌，強(qiáng)化了我們黨打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧就是要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)要求，黨中央將貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，不可改變，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)[2]。所以，我們更應(yīng)該牢記中國共產(chǎn)黨脫貧致富的莊嚴(yán)承諾，在扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，決勝全面小康社會(huì)，一個(gè)不能少;實(shí)現(xiàn)共同富裕，一個(gè)也不能掉隊(duì)?？傊?，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，我們要“以時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力”，確保到2020年順利實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)[12]。

3.推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[13]。發(fā)展的不平衡不充分很大部分體現(xiàn)為革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)以及集中連片特困地區(qū)的群眾生活還比較困難，如何解決這些問題，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述有理論和實(shí)踐的回答，是黨和國家實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)指南，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供了精確的方針政策。中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。通過精準(zhǔn)扶貧，對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，增加教育投入力度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從而縮小貧困地區(qū)與全國其他地區(qū)的發(fā)展差距，改變長期落后的面貌，讓人們過上幸福舒心的生活。精準(zhǔn)扶貧為貧困群眾提供物質(zhì)幫扶，也使貧困群眾收獲精神支持，他們將這些收獲融入個(gè)人全面發(fā)展中，并不斷踐行以成為中國夢(mèng)的書寫者，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

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收稿日期：2020-01-08

作者簡介：張丹鴿（1996-），女，陜西渭南人，碩士研究生，從事馬克思主義理論、思想政治教育研究。