浙江省東陽市建筑業(yè)“首創(chuàng)服務(wù)”贏佳績

文 / 葛德中 李文相 張道炎

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東陽市目前有建筑企業(yè)451家，總承包一級以上企業(yè)74家，其中總承包特級資質(zhì)企業(yè)7家，是全國特級建筑企業(yè)數(shù)量最多的縣級市；全市25%以上的稅收來自建筑業(yè)，60%以上的居民收入和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款來自建筑業(yè)。建筑業(yè)增加值對全市GDP的貢獻率一直保持在12%左右；東陽建筑業(yè)的發(fā)展帶動了500萬人就業(yè)和脫貧致富，全市20%以上勞動者從事建筑行業(yè)；東陽市已累計獲得魯班獎43個，在全國縣級市中名列前茅；2010年，東陽市完成建安產(chǎn)值1017.9億元，成為全國首個產(chǎn)值超千億元的縣級市，此后連續(xù)10年建安產(chǎn)值位居全國縣級市首位，最高年達2386.76億元。

改革開放以來，浙江省金華市建筑業(yè)健康、快速發(fā)展，實現(xiàn)了從“泥木匠倉庫”向建筑大市、強市的跨越。在這一輝煌的發(fā)展進程中，東陽建筑業(yè)“一枝獨秀”，各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)均位居全市、全省前列。東陽建筑業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗有許多值得借鑒的地方，其中東陽市委、市政府和建筑主管部門的“五大首創(chuàng)服務(wù)”經(jīng)驗更值得學(xué)習(xí)推廣。

2019年4月，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在東陽市召開了全省建筑行業(yè)學(xué)習(xí)東陽經(jīng)驗現(xiàn)場會。會議總結(jié)了東陽市委、市政府對建筑業(yè)的“首創(chuàng)”性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)舉措，并將“店小二”精神定性為浙江建筑業(yè)的核心競爭力和金名片。

第一，創(chuàng)立全國首家“建筑業(yè)轉(zhuǎn)貸基金”服務(wù)平臺

為幫助民營建筑企業(yè)解決“轉(zhuǎn)貸難”，2015年8月，東陽市政府決定單獨設(shè)立總額達3億元的建筑業(yè)專項轉(zhuǎn)貸資金。目前，轉(zhuǎn)貸資金平臺已為110余家次建筑企業(yè)提供了轉(zhuǎn)貸服務(wù)，累計轉(zhuǎn)貸資金額達60多億元，其中轉(zhuǎn)貸的單筆最高金額為1.5億元。

第二，創(chuàng)立全國首家“建筑業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”

2016年2月17日，東陽市委、市政府下發(fā)東委發(fā)〔2016〕17號文件，成立了“東陽市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”。由市內(nèi)20家優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)和16個涉及建筑業(yè)的政府部門組成，搭建了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的溝通合作平臺，通過整合東陽建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進建筑企業(yè)抱團發(fā)展，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全市7家特級資質(zhì)建筑業(yè)總承包企業(yè)和13家大型骨干建筑企業(yè)進行戰(zhàn)略結(jié)對，合作共贏。特級企業(yè)和大型骨干企業(yè)帶動全市其他中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)樂當(dāng)“鳳尾”，贏得1+1＞2的效益。至今，聯(lián)盟已開展36批次解決問題和征求建議活動，所征得的360多個問題和30多條建議，都已逐一落實到稅務(wù)、市場監(jiān)管等有關(guān)責(zé)任單位加以解決，較好地發(fā)揮了聯(lián)盟的作用。

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第三，創(chuàng)建建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建材采購平臺

為降低建筑企業(yè)的建材采購成本，2018年6月，東陽市成立了建筑材料集中采購平臺“東陽建筑材料供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司”，注冊資本7091萬元。東陽市政府出資3971萬元，占股本56%，建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟企業(yè)出資3120萬元，占總股本44%。公司統(tǒng)一為聯(lián)盟企業(yè)提供鋼筋等大宗建材及裝飾裝潢材料集中采購服務(wù)，平臺搭建2年來，已為20多家企業(yè)在18個省的50余處工程項目提供了建材采購配送服務(wù)，其中集中采購的鋼材料有35萬余噸，每噸可節(jié)約50～150元，達到了“政府搭平臺、企業(yè)得實惠”的目的。

第四，創(chuàng)建建筑業(yè)“店小二”服務(wù)中心

2016年12月，首創(chuàng)成立了東陽市建筑業(yè)綜合性服務(wù)平臺——建筑業(yè)“店小二”服務(wù)中心。該中心設(shè)立了建管服務(wù)、財稅服務(wù)、綜合服務(wù)、司法服務(wù)、金融服務(wù)等5大窗口，把歸口財政、人力社保、商務(wù)、金融、建管、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等12個部門和單位中的涉及建筑業(yè)的47項辦理事項集中到一起，實現(xiàn)“去部門化、一窗式辦理、一條龍服務(wù)”模式，落實了“最多跑一次”的要求，辦件提速80%以上，極大地便利企業(yè)運行。如2018年9月29日，東陽市宇杭建筑有限公司到“店小二服務(wù)中心”辦理資質(zhì)增項服務(wù)，用時僅5分鐘就完成了所有業(yè)務(wù)辦理；而此前，這項業(yè)務(wù)需10～15個工作日才能辦成。

另外，根據(jù)凡是涉及建筑的事情均進一個門辦理的要求，“店小二中心”還植入了法務(wù)維權(quán)、BIM技術(shù)工作站、法律咨詢、人民調(diào)解等服務(wù)元素，為建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

第五，創(chuàng)建建筑業(yè)“公、檢、法聯(lián)動維權(quán)機制”

2017年，組織法院、檢察院、公安局成立了建筑業(yè)犯罪偵查中心、建筑業(yè)檢察事務(wù)中心、建筑業(yè)巡回法庭，并統(tǒng)一常駐建筑業(yè)“店小二”服務(wù)中心辦公，建立起“一站式受理、專業(yè)化辦案、公檢法聯(lián)動”建筑業(yè)維權(quán)機制。對侵害建筑企業(yè)的犯罪行為進行及時有效打擊，切實加強了對建筑企業(yè)的“以法維權(quán)”服務(wù)。

維權(quán)機制建立以來，已受理建筑業(yè)犯罪案件51起，立案33起，查處22起，抓獲10人次，約談47人次，辦理逮捕案件8件9人，批捕6件7人，受理起訴案件13件14人，提起公訴5件5人；法院結(jié)案2293件，調(diào)撤1477件，為建筑企業(yè)挽回直接和間接經(jīng)濟損失32億元。如2018年1月，中天建設(shè)集團因個人民間借貸糾紛，訴訟到東陽人民法院公檢法聯(lián)動協(xié)調(diào)，于同年4月達成調(diào)解協(xié)議，為中天建設(shè)集團挽回經(jīng)濟損失2500余萬元。

2019年4月，東陽市委組織部和東陽市建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于成立“東陽市建筑科技研究院”的框架（討論稿）》，目前正在謀求與東南大學(xué)等有關(guān)方面合作。“建筑科技研究院”的成立，必將進一步推動?xùn)|陽乃至金華全市建筑業(yè)的人才培養(yǎng)、智慧管理和科技創(chuàng)新再上新臺階。