時代變遷中的社會安全感現(xiàn)狀及原因分析

郭曼鈺

(南京理工大學(xué) 江蘇 南京 210000)

改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，社會結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌釋放了中國巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源應(yīng)用潛力，這些在塑造中國經(jīng)濟(jì)成就的同時，社會風(fēng)險也隱隱蟄伏其中。中國自1978年改革開放以來，以短短40年時間走過了西方國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化進(jìn)程，這種壓縮型、爆發(fā)型發(fā)展進(jìn)程容易囤積風(fēng)險。在整個世界發(fā)展語境下，技術(shù)與知識創(chuàng)新被置于能給予世界唯一發(fā)展動力的崇高位置，可以看到，生物技術(shù)，化學(xué)研發(fā)、人工智能等新事物不斷涌現(xiàn)，基因編輯嬰兒、克隆技術(shù)等存在倫理風(fēng)險爭議的事物也出現(xiàn)在人類面前。技術(shù)創(chuàng)新與運用暗含著未知風(fēng)險，全球性風(fēng)險社會已然來臨，更是因為全球性生產(chǎn)鏈條、金融體系，旅游出行等日益緊密的聯(lián)系，任何一個細(xì)微風(fēng)險都可能在全球引發(fā)重大災(zāi)害，蝴蝶效應(yīng)已是現(xiàn)實。

一、安全感與社會安全感

(一)安全感的概念

首次正式提出心理安全感概念的是馬斯洛(1945)，他認(rèn)為心理安全感(psychological security)是“一種從恐懼和焦慮中脫離出來的信心、安全和自由的感覺，特別是滿足一個人現(xiàn)在和將來各種需要的感覺”[1]。馬斯洛對安全感的界定各更多指向于個人感覺這一單一維度。叢中等(2004)將安全感界定為個體對外界對自身身體或心理產(chǎn)生影響的危險或風(fēng)險發(fā)生可能性的預(yù)感，以及個體應(yīng)對處置時的有力或無力感，包括自身能否具有應(yīng)對風(fēng)險的生理與心理條件及能否從外界獲取相應(yīng)資源的能力，主要體現(xiàn)為人際安全感與確定控制感[2]。

(二)社會安全感的概念

社會安全感是公眾對一定時期內(nèi)社會系統(tǒng)能否保持良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的主觀感受，是對合法權(quán)益受到或可能受到侵害，外界及自身能否提供保護(hù)防御措施及能達(dá)到何種保護(hù)程度的綜合心理預(yù)期及反應(yīng)，包括認(rèn)知評價、情緒反應(yīng)、生理及行為變化等[3]。社會安全感反映了社會公眾對社會治安狀況的認(rèn)同程度和對社會發(fā)展的信心水平。如果個體可以感受到安全，其心境將會平和，進(jìn)而會延伸出對他人和世界的信任，當(dāng)認(rèn)為自己在社會中的角色和作用相對穩(wěn)定，社會整體氛圍和諧友愛，這有助于塑成其自尊、自愛，及對現(xiàn)實和未來的確定感和控制感。社會安全感的具體內(nèi)容包括個人和家庭財產(chǎn)安全、人身安全、交通安全、醫(yī)療安全、食品安全、勞動安全、個人信息隱私安全、生態(tài)環(huán)境安全、總體的社會安全等[4]，既包括對自身生存所依賴的宏觀社會大環(huán)境安全狀況的關(guān)注，也包括對影響自身生理健康及家庭生存機(jī)會的諸多因素的擔(dān)憂。

二、社會安全感現(xiàn)狀

自現(xiàn)代化開始，人類社會就坐上了飛速發(fā)展的特快列車?？茖W(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)與發(fā)展賦予人類改變周圍環(huán)境條件，更好地獲取自身生存所必需資源的能力。機(jī)器工具的大規(guī)模使用使人們從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明依附自然環(huán)境條件的限制中解脫出來，甚至說技術(shù)的快速發(fā)展似乎給予人類一種可以改變自然條件限制而不顧規(guī)律制約從而更有效獲取資源的錯覺，即人們通過依賴科學(xué)技術(shù)試圖成為自然界主人[5]。核能、基因編輯、克隆技術(shù)等諸多存在未知風(fēng)險及倫理爭議的技術(shù)得到資本支持而進(jìn)入實驗階段。

知識的使用是人們期望降低自然界風(fēng)險的諸多行為的表現(xiàn)，但是科學(xué)技術(shù)的使用隱含了更多風(fēng)險，甚至可以說，風(fēng)險組成了我們所生活的這個世界。風(fēng)險無處不在，我們生存于其中并依賴于其的自然環(huán)境飽含風(fēng)險，宏觀社會或政治環(huán)境中的每一項制度決策也會對我們的生活帶來風(fēng)險，而我們作為集體成員或僅是個人做出的每個決定、每種選擇以及每個行動，往往可能在相互聯(lián)系的世界里帶來無法預(yù)知的后果，決策、選擇、行為暗含風(fēng)險發(fā)生的空間[6]，也就是說，人類發(fā)明的技術(shù)、制度安排、做出的各種決定、采取的各種行動，其目的是要預(yù)防、控制風(fēng)險，但往往會帶來更大的風(fēng)險。多變的自然環(huán)境與制度環(huán)境，風(fēng)險演變鏈條上各環(huán)節(jié)與外界環(huán)境的互動性，風(fēng)險發(fā)生概率的不確定性，風(fēng)險后果的危害性，使得“我害怕”成為現(xiàn)代人的普遍心理，“不安全”成為現(xiàn)代社會的核心特征[7]。

中國用幾十年時間取得了西方國家花費幾百年實現(xiàn)的現(xiàn)代化成果。高密度、壓縮型現(xiàn)代化進(jìn)程伴隨著城鎮(zhèn)化加速擴(kuò)張，重工業(yè)產(chǎn)能過剩，資源錯用濫用等非科學(xué)性、非合理性的發(fā)展問題，這種高密度的快速現(xiàn)代化進(jìn)程對國人的思維方式、生活環(huán)境帶來影響。經(jīng)濟(jì)危機(jī)、股市低迷、房價攀升、食品安全、藥品安全、信息安全、隱私安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題都刺激著普通民眾日益脆弱的神經(jīng)；城鄉(xiāng)差異、流動人口管理與權(quán)益維護(hù)、養(yǎng)老問題，也是宏觀大環(huán)境下必須要給予較多關(guān)注的問題。

三、社會安全感現(xiàn)狀的原因探析

工業(yè)技術(shù)與知識的擴(kuò)張與拓深使我們陷入到一個悖論中，“我們越想以知識和技術(shù)拓殖未來的可能性，我們就越有可能陷入未知風(fēng)險的漩渦中”[8]。當(dāng)代社會是風(fēng)險社會，知識與技術(shù)發(fā)展帶來了巨額財富，為了追求更多的超額利潤，財富又聚集與技術(shù)創(chuàng)新。社會進(jìn)步的責(zé)任被動地聚焦于技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新效益的呈現(xiàn)以對自然環(huán)境的改變?yōu)轱@性指標(biāo)。而制度體系在已有領(lǐng)域內(nèi)日趨精細(xì)化，這在一定程度上意味著對技術(shù)應(yīng)用可能導(dǎo)致的不可預(yù)料的風(fēng)險缺乏快速響應(yīng)能力，“制度是基于歷史沉淀而逐步的創(chuàng)新，這種制度慣性并不適應(yīng)現(xiàn)代性急劇變化的場景，制度在某一極端細(xì)分領(lǐng)域的缺席及不相適應(yīng)性導(dǎo)致風(fēng)險衍生與秩序失控”[9]。技術(shù)能力發(fā)展越強，制度變遷越快，人類改造自然的能力越強，風(fēng)險的預(yù)生范圍越來越難以捉摸。個體應(yīng)對風(fēng)險的能力受制于自身掌握資源的能力及掌握程度，個體所處社會結(jié)構(gòu)，所掌握的社會資本都會影響其應(yīng)對不確定性風(fēng)險時的安全感。經(jīng)濟(jì)形勢動蕩、就業(yè)環(huán)境嚴(yán)峻，加上現(xiàn)代原子化的家庭關(guān)系，使得個體應(yīng)對風(fēng)險的能力進(jìn)一步稀釋，加重了社會不安全感。如圖1所示，現(xiàn)代社會中個體流動加速涌入城市對流動人口自身及城市本土居民而言均存在信任度缺失問題；社會階層趨于固化使得普通民眾對維持現(xiàn)狀的擔(dān)憂；開放的輿論環(huán)境易使新聞報道中觸及大部分民眾切身利益的事情引爆輿論，甚至引致曲解、謠言四起。風(fēng)險迭生的時代加上原子化家庭的客觀情勢，不安全、焦慮、恐慌、猶豫成為普通民眾的主要情緒。

圖1 社會安全感分析框架

(一)由熟人社會至陌生人社會：歸屬感、差異化與社會安全感

熟人社會是中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明孕育出的一種特殊的社會形態(tài)?！鞍餐林剡w”是國人慣有的倫理傳統(tǒng)，依靠居住，以“己”為中心，以家庭為核心，與家族、鄰里形成親密互助的人際關(guān)系倫理并由此衍生出對故鄉(xiāng)的歸屬感和親近感。這種依靠血緣、親緣、地緣關(guān)系而形成的“聚族而居”的格局，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中親疏遠(yuǎn)近的人際格局的外在表現(xiàn)。在農(nóng)耕定居的基礎(chǔ)上，以宗法倫理為本位，以“已”為中心，像石頭投入水中形成的波紋一樣，漾開自己的人際圈層，即通常以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)發(fā)展出與自己相關(guān)的一切倫理關(guān)系[10]。中心是自己，緊貼自己的內(nèi)部圈層是與自己有深厚血緣聯(lián)系的至親，親密的血緣關(guān)系聯(lián)結(jié)起深度信任的互助鏈，家庭成員之間分享自己最為真實可靠的信息，并天然信賴以血緣締結(jié)的最為親近的層級中可以給予自己最真誠的幫助；其次是與自己居住空間相鄰的鄰里，依靠平時生活中頻繁的見面頻率，與發(fā)生緊急情況時的鄰里的道義性互助，形成以實利性幫扶為理念的地緣圈層。邊緣層是與自己日常生活中某件小事有關(guān)的人所組成的圈層，在邊緣層中，彼此的情感責(zé)任淡薄，僅僅是為事件的完成而結(jié)成一段時間的聯(lián)系。差序格局中的邊緣層是熟人與陌生人的分界線[11]。熟人社會的邏輯基礎(chǔ)是以中心層為基礎(chǔ)，逐層拓展出其他圈層的道德規(guī)范和情感態(tài)度。中心層的至親建構(gòu)出一種強調(diào)仁義關(guān)愛、友善躬親的親密關(guān)系，地緣圈層的鄰里形成一種強調(diào)信息互通、必要時搭把手的互助關(guān)系，邊緣圈層的人在一定程度上與我的生活空間發(fā)生交集，可以適度地講倫理道義，但這已是傳統(tǒng)中國人道德情感的極限，因為個體相信在人際圈層中的人們與自己建立了一種互助互惠、彼此依賴的關(guān)系，依據(jù)這種關(guān)系，一方可要求其他人的幫助，并確信他人給予自己的幫助在未來可以被償還[12]。而與自己不發(fā)生任何交集的陌生人僅是一種身份，對他們可以不講人情，只講利益，因此傳統(tǒng)中國人行為倫理具有二重性：“對待熟人的情感主義，對待陌生人的功利主義”[13]。

傳統(tǒng)的人際關(guān)系倫理經(jīng)過千年的孕育、發(fā)展而深深地鐫刻在國人的基因里。但改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會正在經(jīng)歷急劇宏大的變革，在這種背景下，流動是發(fā)展的必然。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具技術(shù)的進(jìn)步釋放農(nóng)民的雙手，加上城市資源、機(jī)會的吸引與政策的調(diào)整，農(nóng)村大量人口涌入城市。我國高等教育的發(fā)展與交通技術(shù)的進(jìn)步也促使更多的學(xué)子外出求學(xué)。但流動人口的形成則意味著他們喪失了其成長空間里依據(jù)血緣、交往與時間積淀而成的熟人社會中的人際格局，成為在強調(diào)契約、守法、個人成長的城市社會生活中的原子化的孤立的個體，他們既面臨著巨大挑戰(zhàn)和不確定性，也為城市本地居民的生活帶來影響。(1)對流動人口而言，流動帶來了家庭血緣的撕裂與疏離。原有的家庭功能因為流動而不斷減損，而流動中的個體需要背井離鄉(xiāng)來到陌生的城市重新構(gòu)建自己的人際關(guān)系，這需要花費眾多的時間和精力，在構(gòu)建人際關(guān)系的過程中，不同的習(xí)俗差異、飲食習(xí)慣不斷侵蝕游子孤獨的內(nèi)心。而家鄉(xiāng)的熟人社會已形成的差序格局不僅為自己融入新社會提供助益，甚至因為自己的離開已經(jīng)分崩離析，而自己在陌生城市里短時間內(nèi)難以建立起信任互助的人際格局，他們難以形成對城市生活的認(rèn)同并順利融入，歸屬感的喪失影響他們的社會安全感。(2)對城市本地居民而言，他們已經(jīng)通過社區(qū)活動形成一種穩(wěn)定的關(guān)系格局。流動人口對他們來說是陌生人，是難以信任的，尤其是頻繁變更場所，無固定工作的流動人口，會被本地居民視為自己生活空間內(nèi)的游蕩者，被視為會對居民生命財產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅，對社會秩序造成破壞的“他者”，始終無法獲得原住居民對其身份的認(rèn)同，流動頻繁的外鄉(xiāng)人因缺少信任而易在居民日常生活中引起恐慌。本地居民所持的是一種“我-他”的認(rèn)知邏輯，追求個體理性和自由，認(rèn)為對自己有利的或是自己所熟悉的應(yīng)當(dāng)發(fā)展，對自己不信任的及具有潛在傷害的應(yīng)當(dāng)及時扼殺其萌芽。這種精致的利己主義思維導(dǎo)致居民在遇到無法掌控的流動人口時會萌生恐慌心理。同時，今天國內(nèi)的城市化片面追求占地廣、功能化和商業(yè)化等表面發(fā)展指標(biāo)，城市表面看似繁華，但實際千篇一律，其原生生態(tài)生活及人文關(guān)懷喪失，人們于陌生人中的不安全感加重。

(二)利益矛盾：階層上升流動渠道變窄與社會安全感

改革開放給中國帶來了一系列深遠(yuǎn)影響。市場經(jīng)濟(jì)體制的興起與工業(yè)化、現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)的建立衍生了新職業(yè)、新社會階層，這必然引發(fā)利益格局的深刻調(diào)整，與此同時，社會成員的利益分化與公眾利益意識的逐步覺醒也必然導(dǎo)致社會利益關(guān)系趨于復(fù)雜，變革意味著社會資源的重新分配。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，具有的誠實、勤奮、服從等寶貴的品質(zhì)的工人和農(nóng)民在推進(jìn)中國工業(yè)化的進(jìn)程中做出重大貢獻(xiàn)，但工人、農(nóng)民受制于見識、視野等條件往往固于自己的一方天地，難以跟上創(chuàng)新步伐。因而改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善改變了計劃經(jīng)濟(jì)時代共享集體利益的局面。國有企業(yè)化改制，城市化進(jìn)程，農(nóng)村體制改革的加快，出現(xiàn)了一大批無法適應(yīng)形勢變革的利益受損者[14]。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于資源在社會中并不是均質(zhì)分布的，社會中不同行動主體所掌握的初始資源并不一致。而市場機(jī)制在運行時天然地具有優(yōu)勝劣汰的功能，具有優(yōu)勢資源的行動主體在市場中掌握更多的信息資源與籌碼，經(jīng)過市場機(jī)制的運行，其最終得到的資源可能要遠(yuǎn)大于初始資源。而資源匱乏的行動主體在市場中更多地具有信息黑匣的形象，他們所掌握的信息非常有限，優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制的運行可能會使其損失掉手中僅有的籌碼。資源的非均質(zhì)分布導(dǎo)致不同主體在社會財富的占有上出現(xiàn)懸殊，而這種懸殊的影響會延續(xù)至本人及其后代受教育、生存等一系列權(quán)利的實現(xiàn)，權(quán)利實現(xiàn)上的困難繼而帶來人們生存機(jī)會、受教育機(jī)會上的不平等，行動者所擁有的知識與智能產(chǎn)生差距，機(jī)會不平等是對個體政治、經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利的一種無形的剝奪。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分配模式轉(zhuǎn)變，技術(shù)、財富都成為獲取資源的手段，社會中階層固化現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。數(shù)量占比極少的精英群體掌握社會絕大部分的資源[15]；中產(chǎn)階級的數(shù)量逐步增長，但瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保障制度的不完善導(dǎo)致投資失利、重病負(fù)擔(dān)都有可能使一個中產(chǎn)階級家庭在短時間內(nèi)落至底層；而如低保戶、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工為代表的社會邊緣群體所掌握的社會資源極其有限，他們受教育程度普遍不高，謀生手段單一，接受新技術(shù)的能力較差，知識、技術(shù)、財富對他們來說都是匱乏的。不僅其個人能力有限，當(dāng)前日新月異、轉(zhuǎn)變極快的社會對這些邊緣群體的沖擊也極大。近年來，技術(shù)進(jìn)步、人工智能的迅猛發(fā)展對勞動力供應(yīng)的沖擊引起社會廣泛關(guān)注。人工智能系統(tǒng)的自我學(xué)習(xí)能力使其能夠自我完善感知能力，可以直接替代低技能勞動力的可預(yù)測的，程序性的，低知識需求度的任務(wù)[16]。低技能勞動力被擠出勞動力市場，這對社會邊緣群體的就業(yè)進(jìn)一步造成沖擊。個體具有天然的獲取和保護(hù)資源的沖動，當(dāng)技術(shù)進(jìn)步、失業(yè)率變化等外部因素壓縮個體獲取資源實現(xiàn)個人生存發(fā)展的機(jī)會，就會產(chǎn)生巨大的心理壓力，工作不安全感生成[17]。自身能力的匱乏加上就業(yè)環(huán)境的沖擊，使得普通人缺乏上升流動機(jī)會。生存形勢的擔(dān)憂影響其社會安全感，上升流動機(jī)會的缺乏帶來強烈的相對剝奪感，進(jìn)一步減弱了普通民眾的社會安全感。

(三)信息爆炸、媒體渲染與社會安全感

當(dāng)今時代是個信息爆炸的時代，每個個體似乎無時無刻不暴露在信息傳播介質(zhì)中，電視、短信、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等都爭先恐后地傳遞不同的價值觀。社會中的每個個體都被裹挾進(jìn)時代洪流中，當(dāng)今社會對成功立業(yè)的推崇影響著個體對職業(yè)選擇及發(fā)展的心理預(yù)期，“成名要趁早”這一俗語是當(dāng)前年輕人對職業(yè)發(fā)展路徑的主要考量，快速變現(xiàn)，快速成功的心理追求與復(fù)雜多變的社會大環(huán)境間強調(diào)能力積累、快速學(xué)習(xí)、晉升末位淘汰的矛盾極易引發(fā)年輕人的職業(yè)發(fā)展焦慮。瀏覽新聞可能會看到鼓吹年輕成功者經(jīng)歷的相關(guān)新聞報道。成功者的經(jīng)歷僅是個例，需要自身能力加上對形勢的掌握。而越來越多的年輕成功者，及越來越大的生活差距與職業(yè)選擇空間差距，讓滿含理想但仍然做著平凡工作的我們產(chǎn)生自我懷疑，忽視內(nèi)心定的力量。焦慮的情緒籠罩在普通年輕公眾的心中。新聞媒體片面追求發(fā)行量、點擊率，在并未對種種事件的真實情況進(jìn)行了解和認(rèn)定的情況下大肆渲染，或故意采用博人眼球的標(biāo)題來販賣焦慮，引起民眾恐慌[18]，諸如2011年日本福島核泄漏事件經(jīng)過國內(nèi)某些媒體和宣傳而引發(fā)國內(nèi)碘鹽搶購的事件。人們似乎隨時隨地都可以看到、聽到對街道、家庭與身體構(gòu)成威脅的事件，廣泛散播的不安全的事件報道，似乎把不安全變成人們生存狀態(tài)的一部分。工作機(jī)會的減少，就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，犯罪事件的頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境的惡化，經(jīng)濟(jì)形勢的動蕩，食品安全的擔(dān)憂，生活在這種焦慮大行其道、不安全事件頻發(fā)的社會里，公眾的社會安全感普遍較低。

四、緩解當(dāng)前社會安全感矛盾的對策

(一)居住空間融入與職業(yè)聯(lián)系構(gòu)建

人口流動是社會發(fā)展中經(jīng)濟(jì)個體利益追求和成長機(jī)會要求所必然引發(fā)的趨勢，但流動人口喪失了其原有社會結(jié)構(gòu)中的差序格局，而在城市生活中以原子化的孤立個體的形態(tài)存在。這不僅助長了流動人口個體的孤獨心理，加重其不安全感，其與本地居民的心理隔閡，生活中回避交流等行為也使本地居民不安全感加重。因此，需要從居住生活和職務(wù)工資兩個方面幫助流動人口嵌入當(dāng)?shù)厣鐣⒃诖嘶A(chǔ)上培育自己的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

首先，城市社區(qū)是流動人口進(jìn)入城市的生活載體，需要流動人口在該生活場域內(nèi)，與社區(qū)居民在良性頻次互動的基礎(chǔ)上共塑價值認(rèn)同。因此，需要創(chuàng)建和完善共同的生活空間，加強小區(qū)公園、社區(qū)體育館、社區(qū)圖書館等共同場域的建設(shè)，創(chuàng)建更多的平臺促進(jìn)流動人口與居民之間的相識、相知，鼓勵社區(qū)內(nèi)不同家庭成員展開日常交流和互幫互助，成立具有特殊家庭角色的互助小組，如互相接送孩子和輔導(dǎo)學(xué)業(yè)等，培育共同的社區(qū)精神。同時，由于剛遷至社區(qū)的流動人口原有差序格局?jǐn)嗔眩碌娜穗H關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還未建成，在社區(qū)內(nèi)信息搜集、身份認(rèn)同上具有劣勢，這就需要社區(qū)組織進(jìn)行必要的幫扶。在信息供給方面提供具體專項活動信息，如社區(qū)醫(yī)院的服務(wù)時間、附近求職信息匯總等；在便民服務(wù)供給方面，建立一站式政務(wù)平臺，優(yōu)先為流動人口提供技能培訓(xùn)、證件辦理的服務(wù)，為流動人口家庭的子女提供教育培訓(xùn)、臨時照看的場所，并要積極吸納合適的，具有相關(guān)經(jīng)驗和職能的流動人口進(jìn)入基層管理崗位，培育流動人口的社區(qū)主人翁意識。

持續(xù)穩(wěn)定的工作是流動人口融入城市的重要依托。需要保障流動人口合法的工作權(quán)益，為流動人口提供持續(xù)的技能培訓(xùn)，鼓勵流動人口不斷提升技能，以能在城市中找到適應(yīng)其技能的長期工作。在此過程中，社區(qū)組織可以主動提供幫助，聘請專門的法律顧問指導(dǎo)流動人口的工作合同簽訂，以保障流動人口的工作合同具有公正、充足的法律效應(yīng)，維護(hù)其合法利益。同時，鼓勵流動人口之間建立互幫互助、共享信息的網(wǎng)絡(luò)組織，如“老鄉(xiāng)群”、“校友群”、“工作群”等，流動人口之前具有的相似的求學(xué)、工作經(jīng)歷讓他們具有心理上的親近感，建立這種交流平臺可以充分粘合流動人口的情感，同時通過分享信息、互幫互助，有助于確保流動人口可以及時得到所需的信息，實現(xiàn)從簡單的行業(yè)交流到正向全面的互幫互助的跨越。

(二)加強人力資本投資，拓寬上升流動渠道

根據(jù)水桶短板效應(yīng)理論，水桶的盛水量取決于桶壁上最短的那塊木板。社會弱勢群體所掌握的社會資源相對有限，僅僅為維持生存可能就需要耗費其所能獲取的資源中的絕大部分。在這種情況下，用于教育、個人成長、技能提升方面的資源就相對有限。國家目前已經(jīng)建立起包括就業(yè)政策、社會保險、社會救助等在內(nèi)的較為全面的再分配領(lǐng)域內(nèi)的利益均衡機(jī)制[19]，但也要看到再分配領(lǐng)域內(nèi)的利益均衡機(jī)制雖然向弱者提供了供最低限度維持生活所需的相關(guān)資源，但卻無助于使他們能夠?qū)①Y源用于自我提升。因此需要建立全體社會成員都享有上升流動機(jī)會的利益均衡機(jī)制，即福利政策應(yīng)將投資重點更多地向人力資本投資傾斜，增加教育投入和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，保障弱勢群體及子女擁有平等的受教育機(jī)會，最大可能的保障代際公平，組織進(jìn)行再上崗入職培訓(xùn)。通過國家的教育資源投入和技能培訓(xùn)使所有公民都具備工作需要的基本技能，通過工作增加個人收入，實現(xiàn)工作技能及知識的積累與提升，增強家庭的抗風(fēng)險能力，讓所有人都享有向上流動的機(jī)會。

(三)強化新聞媒體的倫理建設(shè)

新聞媒體單純追求點擊率和閱讀量而故意發(fā)布博人眼球、曲解事實的新聞內(nèi)容的做法在一定程度上忽視了公共價值。因此，對內(nèi)需要進(jìn)行新聞媒體相關(guān)制度的倫理建設(shè)，鼓勵新聞媒體將國內(nèi)的針對公眾生活美滿初衷的制度、政策進(jìn)行宣傳，向公眾收集身邊的自己覺得國家保障了百姓安全的設(shè)施或活動，并制作成宣傳片進(jìn)行播放。也要對一些新聞媒體為吸引眼球，在僅片面知悉某一事件部分內(nèi)容，而并未對事件全貌掌握詳實信息的情況下，故意歪曲事實、制造社會恐慌的行為進(jìn)行批評、責(zé)令、改正。更好的發(fā)揮新聞媒體反映公眾訴求，正確播報事實，聯(lián)系政府與公眾的橋梁作用，倡導(dǎo)全社會認(rèn)同的公共價值取向。對外可拓展多種形式的政務(wù)傳播以滿足公眾的求知、求真愿望，增強輿論引導(dǎo)的效果。