綠道網(wǎng)多重功能實(shí)現(xiàn)途徑探索
——以北京市順義區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃為例

◎ 翟鵬

按照住建部印發(fā)的《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，綠道具有串聯(lián)城鄉(xiāng)綠色資源，提供休閑健身、綠色出行，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保、社會(huì)文化、旅游經(jīng)濟(jì)等多重功能。但在實(shí)際操作過程中，上述功能真正實(shí)現(xiàn)面臨多重困難。主要原因是綠道實(shí)施主體是各級(jí)園林綠化主管部門，而綠道用地除了使用城市綠地及林地外，還需要依附于市政道路、水系、農(nóng)田等，因此需要規(guī)自委、市政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門配合和支持。如果缺乏與其他部門發(fā)展訴求的互惠互動(dòng)，將導(dǎo)致綠道建設(shè)難以推進(jìn)，最終大量綠道線路僅落實(shí)在了公園和綠地之內(nèi)，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的多重功能，甚至導(dǎo)致綠道網(wǎng)規(guī)劃束之高閣。本文以北京市順義區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃為例，就綠道網(wǎng)多重功能實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探索。

順義區(qū)綠道網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖

一、順義區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)背景

截至2019年，全國31 個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）均已開展綠道規(guī)劃和建設(shè)工作。順義區(qū)于2013年啟動(dòng)綠道建設(shè)工作，目前已建設(shè)綠道21.1 公里。在京津冀協(xié)同發(fā)展、北京城市副中心建設(shè)的大背景下，順義區(qū)提出“提升城市綜合承載力，助力北京城市副中心建設(shè)”“增綠治水建生態(tài)屏障，拓展城市綠色空間”的發(fā)展目標(biāo)。全新的生態(tài)發(fā)展理念為綠道建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)遇。

城鄉(xiāng)綠地資源分布圖

二、順義區(qū)慢行休閑設(shè)施現(xiàn)狀

慢行休閑設(shè)施現(xiàn)狀。近年來，市民休閑健身需求逐年增長，綠道等慢行游徑除了能夠串聯(lián)公園、景點(diǎn)之外，本身也是良好的戶外休閑、健身空間。順義區(qū)已針對(duì)市民需求開展了各類慢行游徑建設(shè)工作。其中：園林綠化部門組織建設(shè)了新城濱河森林公園綠道等；文旅、體育等相關(guān)部門組織建設(shè)了淺山登山步道；衛(wèi)計(jì)委等部門組織建設(shè)了多條健康步道；各鎮(zhèn)也根據(jù)村鎮(zhèn)居民需求，自發(fā)建設(shè)了村民日常健身的村鎮(zhèn)休閑步道。但各類慢行休閑設(shè)施分散且不成體系，亟需規(guī)劃整合。

騎行愛好者路線調(diào)查。順義區(qū)自行車愛好者常規(guī)的騎行路線主要包括以下4 條：一是圍繞奧林匹克水上公園，途徑左堤路、右堤路、白馬路和昌金路。全長約14 公里，一般騎行兩圈，約1小時(shí)，是日常健身騎行最常選擇的線路。二是在河?xùn)|區(qū)域，途徑白馬路、焦孫路和龍?zhí)谅罚鱾?cè)環(huán)線主要跨越潮白河。全長約65 公里，一般騎行2—3 小時(shí)。三是在白馬路以南方向，途徑白馬路、焦孫路、龍?zhí)谅贰⒗钐炻泛透甙茁?。全長約100公里，大約騎行4 個(gè)小時(shí)。四是環(huán)順義區(qū)騎行線路：此線路環(huán)線主要途徑順密路、山丁路、焦孫路、龍?zhí)谅?、李天路、高白路、高下路和懷昌路。途?2 個(gè)鎮(zhèn)。全長約120 公里，大約騎行5—6 個(gè)小時(shí)。騎行愛好者希望建設(shè)與機(jī)動(dòng)車隔離的、安全的騎行線路，而現(xiàn)有公園內(nèi)綠道彎道多、行人多，騎行健身有一定困難。

三、順義區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃概況

順義區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)為“京津冀綠色通衢節(jié)點(diǎn)，全市綠道標(biāo)桿，城鄉(xiāng)游憩網(wǎng)絡(luò)，新城休閑健身品牌”。綠道網(wǎng)規(guī)劃長度約847 公里。根據(jù)功能需求，分為市級(jí)、區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)三個(gè)層次。其中，市級(jí)綠道113.7 公里，區(qū)級(jí)綠道444.3 公里，社區(qū)級(jí)綠道289 公里。規(guī)劃結(jié)構(gòu)以資源分布為導(dǎo)向，形成“一軸、三翼、兩環(huán)、三廊”的空間布局，一軸是指順義區(qū)中部濱水綠道軸，三翼是指東、南、西三處綠道集中區(qū)；兩環(huán)是指山水觀光環(huán)與都市休閑環(huán)；三廊是指三條重要的東西向綠道連接線。同時(shí)，根據(jù)所處區(qū)位，劃分為城鎮(zhèn)型綠道和郊野型綠道兩類。

四、順義區(qū)綠道網(wǎng)多重功能實(shí)現(xiàn)策略

開拓濱水空間，實(shí)現(xiàn)休閑、生態(tài)功能。順義區(qū)綠道網(wǎng)選線過程中，首選自然濱水空間作為綠道載體。但由于境內(nèi)大小20 余條河流，232 公里河道，過去除減河、潮白河上游外，剩余大多為黑臭水體，難以真正實(shí)現(xiàn)濱水活動(dòng)。為科學(xué)利用濱水空間，結(jié)合順義區(qū)生態(tài)發(fā)展策略，綠道選線與全區(qū)“十三五”水系規(guī)劃中提出的“十縱、五橫、五點(diǎn)”重點(diǎn)水環(huán)境治理區(qū)域，各鎮(zhèn)規(guī)劃治理水系保持一致；綠道分期實(shí)施步驟與水系治理計(jì)劃保持一致。達(dá)到綠道綠化與水務(wù)景觀綠化無縫銜接，綠道驛站與水系景觀節(jié)點(diǎn)共享。實(shí)現(xiàn)增綠與凈水同步的構(gòu)想，滿足市民近水、親水需求。

助力旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游、經(jīng)濟(jì)功能。順義區(qū)旅游資源分布廣，種類多，但單個(gè)旅游資源和景點(diǎn)的規(guī)模、豐度和競爭力不強(qiáng)，缺乏品牌效應(yīng)。綠道網(wǎng)規(guī)劃之初，充分考慮了順義區(qū)“打造北京慢生活、微旅游示范區(qū)，全域旅游目的地”的發(fā)展目標(biāo)，提出利用綠道網(wǎng)整合各類旅游資源，形成“大旅游”品牌的策略。用綠道將以奧林匹克水上公園、國際鮮花港為代表的旅游景區(qū)；以石家營、柳莊戶為代表的16 處民俗旅游村；以意大利農(nóng)莊、阿做生態(tài)農(nóng)莊為代表的27 家鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)；以順鑫牛欄山酒廠、燕京啤酒廠為代表的6 家全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)串聯(lián)為一個(gè)整體。同時(shí)，規(guī)劃工業(yè)特色綠道線路、田園綠道特色線路、淺山特色綠道線路等5 條特色游線，將特色優(yōu)勢進(jìn)一步放大，提升順義區(qū)旅游吸引力，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

挖掘文化資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、文化功能。順義區(qū)歷史久遠(yuǎn)，但很多本地人對(duì)當(dāng)?shù)貧v史缺乏基本了解。綠道網(wǎng)規(guī)劃過程中，著力彌補(bǔ)文化短板，將深入挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化作為一項(xiàng)重要工作，實(shí)現(xiàn)了順義區(qū)“三座古城、四條古道、多處古跡”的線路串聯(lián)。三座古城是指位于后沙峪古城村北的秦漢古城遺址、位于北小營北府南的狐奴縣遺址、位于減河南岸的順州城遺址。四條古道是指：清代北京通往熱河離宮（避暑山莊）的東、西兩條御道；清代北京居民春季赴丫髻山進(jìn)香的古道；以及先秦時(shí)期南起薊城（北京）經(jīng)古北口至承德，繼而延伸到松遼平原的古北口道。多處古跡是指以焦戶莊地道戰(zhàn)遺址、無梁閣、元圣宮等為代表的現(xiàn)存文物古跡。同時(shí)，利用綠道沿線標(biāo)識(shí)系統(tǒng)及綠道設(shè)施小品，建設(shè)文化解說系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)文物古跡的指引，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的介紹，以及地域古代美景的重現(xiàn)（老八景、十六景等）。

綠道網(wǎng)也實(shí)現(xiàn)了居民點(diǎn)與城市文化場所的綠色聯(lián)系。包括北京市規(guī)模最大、功能最完善的展覽中心——北京中國國際展覽中心新館、區(qū)文化館、區(qū)圖書館、區(qū)影劇院、新華書店、城南文化中心、羅紅攝影藝術(shù)館、寺上美術(shù)館等公共文化場所，承擔(dān)了促進(jìn)社會(huì)和諧和文化傳承的功能。

盤活存量綠地，實(shí)現(xiàn)健身、綠色出行功能。近年來，隨著順義區(qū)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，共實(shí)施造林近20 萬畝，森林資源大幅提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，形成了良好的綠色基底。但新增林地僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)功能，無法滿足休閑、健身等使用需求。順義區(qū)綠道規(guī)劃充分利用大面積的森林資源，結(jié)合綠道游徑形成森林騎行道、森林跑道、森林徒步道等特色線性健身場地，并在靠近城鄉(xiāng)居民點(diǎn)區(qū)域，依托驛站建設(shè)公園化節(jié)點(diǎn)，將普通的生態(tài)林建設(shè)成滿足市民休閑需求的森林游憩系統(tǒng)。另外，在通順路、順平路、天北路等城市重要道路兩側(cè)，均規(guī)劃有20-30米的城市公園綠地。但由于此類綠地形狀狹長，大多被建成了純觀賞道路綠帶，失去了公園綠地基本功能。綠道網(wǎng)將此類綠地納入規(guī)劃線路，利用綠道游徑、驛站建設(shè)來實(shí)現(xiàn)觀賞綠地向游園提升，大大提高了順義區(qū)公園500 米服務(wù)半徑覆蓋水平。同時(shí)，將仁和公園、臥龍公園、減河公園等城市公園與綠道貫通，形成了居住區(qū)通往城市公園的綠色林蔭廊道。

五、結(jié)語

綠道被稱為是城市綠色革命的新引擎，但如果真正實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，必需充分調(diào)動(dòng)生態(tài)、旅游、文化等相關(guān)管理部門的積極性，推動(dòng)各行業(yè)發(fā)展共贏。綠道網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，站在城市發(fā)展的高度，統(tǒng)籌兼顧，重本棄末，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的多重功能。