生態(tài)美 產(chǎn)業(yè)興 百姓富 我國(guó)退耕還林還草工程成效顯著

◎ 綠文

6月30日，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布《中國(guó)退耕還林還草二十年（1999—2019）》白皮書(shū)。白皮書(shū)顯示，20年來(lái)我國(guó)實(shí)施退耕還林還草5.15 億畝，成林面積占全球同期增綠面積的4%以上。按照2016年現(xiàn)價(jià)評(píng)估，全國(guó)退耕還林當(dāng)年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價(jià)值量為1.38 萬(wàn)億元，成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)史上的標(biāo)志性工程。

據(jù)介紹，退耕還林還草工程涉及全國(guó)25 個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2435 個(gè)縣（含縣級(jí)單位）。20年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入5174 億元，完成造林面積占同期全國(guó)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林總面積的40.5%，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高4 個(gè)多百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

白皮書(shū)顯示，20年來(lái)退耕還林還草為農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。工程建設(shè)過(guò)程中，在政策直補(bǔ)農(nóng)戶的同時(shí)，各地通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和模式推廣，培育了優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)了農(nóng)民增收和精準(zhǔn)脫貧。全國(guó)4100 萬(wàn)農(nóng)戶參與退耕還林還草工程實(shí)施，1.58億農(nóng)民直接受益，截至2019年底退耕農(nóng)戶戶均累計(jì)獲得國(guó)家補(bǔ)助資金9000 多元，2007 至2016年退耕農(nóng)戶人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.7%，比全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)水平高1.8 個(gè)百分點(diǎn)。2016 至2019年，全國(guó)共安排貧困地區(qū)退耕還林還草任務(wù)3923 萬(wàn)畝，占4年總?cè)蝿?wù)的75.6%。據(jù)監(jiān)測(cè)，截至2017年底，新一輪退耕還林還草對(duì)建檔立卡貧困戶的覆蓋率達(dá)31.2%，其中西部地區(qū)一部分縣超過(guò)50%，工程扶貧作用顯著，一些地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

河南

濟(jì)源市大峪鎮(zhèn)三岔河村拍攝時(shí)間2009年11月 任軍戰(zhàn)拍攝

濟(jì)源市大峪鎮(zhèn)三岔河村拍攝時(shí)間2019年5月 張向鋒攝

大方縣羊場(chǎng)鎮(zhèn)退耕還林前

大方縣羊場(chǎng)鎮(zhèn)退耕還林后5年

大方縣羊場(chǎng)鎮(zhèn)退耕還林后（2017年）

貴州

未實(shí)施退耕還林前的赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村 況華斌攝

實(shí)施退耕還林后，現(xiàn)在的赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村 李棟攝

黑龍江

黑龍江省泰來(lái)縣江橋鎮(zhèn)2006年退耕還林

工程建設(shè)經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐探索，形成了一套行之有效的政策法規(guī)和管理體系。據(jù)白皮書(shū)介紹，國(guó)務(wù)院專門頒布《退耕還林條例》、印發(fā)5 個(gè)文件，有關(guān)部門制定出臺(tái)一系列辦法規(guī)定，形成了比較完備的政策制度體系。在管理方面，大力推行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，并將退耕農(nóng)戶作為工程建設(shè)的基本單元和主體，成為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施管理的特色和亮點(diǎn)。退耕還林工程對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、工期和資金使用等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，并加大各類成功機(jī)制、治理模式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型的宣傳推廣，為激發(fā)各地創(chuàng)新活力、示范引導(dǎo)退耕還林實(shí)踐提供了強(qiáng)力支撐。此外，還通過(guò)分級(jí)驗(yàn)收、公示兌現(xiàn)，建檔立卡、登記確權(quán)，全面監(jiān)測(cè)、科學(xué)報(bào)賬等一系列有效措施，使技術(shù)手段逐步升級(jí)，管理水平大幅提升，工程建設(shè)質(zhì)量和退耕農(nóng)戶合法權(quán)益得到有效保障。

遼寧

北票市長(zhǎng)皋鄉(xiāng)小四家子村 徐迪攝

白皮書(shū)指出，目前工程建設(shè)還面臨著擴(kuò)大退耕任務(wù)落地困難，補(bǔ)助、補(bǔ)償政策有待完善，鞏固成果長(zhǎng)效機(jī)制仍需健全等問(wèn)題。下一步將緊扣《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035）》等國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上堅(jiān)持應(yīng)退盡退，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，全面提升效益，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增加綠水青山等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)做出新的更大貢獻(xiàn)。

據(jù)介紹，白皮書(shū)是真實(shí)記錄中國(guó)退耕還林還草發(fā)展歷程的重要文獻(xiàn)，全書(shū)約1.6萬(wàn)字，分為6 個(gè)部分，分別是啟動(dòng)背景、發(fā)展歷程、政策法規(guī)、實(shí)施管理、建設(shè)成效和未來(lái)展望。白皮書(shū)全方位、多角度地展示了20年來(lái)中國(guó)退耕還林還草工程實(shí)施的全貌，其間豐富的實(shí)踐和創(chuàng)新成為習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理念的生動(dòng)寫(xiě)照。

湖南

2001年9月，花垣縣雅酉鎮(zhèn)2001年退耕還林前廣種薄收的坡耕地，水土流失嚴(yán)重

2004年，花垣縣雅酉鎮(zhèn)實(shí)施退耕還林工程成效顯著，昔日坡耕地披上綠裝

2007年，花垣縣雅酉鎮(zhèn)退耕還林工程榿木造林成效顯著