更少全球化，更多多邊化

卡瑪爾·德維斯

這場(chǎng)新型冠狀病毒大劫難暴露出了一個(gè)實(shí)時(shí)超互聯(lián)全球經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在脆弱性，撤出全球化似乎越來(lái)越不可避免。雖然該舉措或許在某種程度上是可取的，但如果想取得積極成果則有賴于一個(gè)深度、包容且高效的多邊主義行動(dòng)。

去全球化的其中一個(gè)最強(qiáng)大推手源自于現(xiàn)行生產(chǎn)模式的脆弱性，這些模式都構(gòu)建于那些冗長(zhǎng)復(fù)雜、為了短期效率和低成本不惜犧牲穩(wěn)健和彈性的全球供應(yīng)鏈之上。由于許多企業(yè)和行業(yè)要仰仗位處遙遠(yuǎn)異國(guó)的供應(yīng)商——而且缺乏任何替代方案——這種價(jià)值鏈處于一損俱損的狀態(tài)。而正如新型冠狀病毒危機(jī)所表明的那樣，誰(shuí)也不知道哪些部分會(huì)在什么時(shí)候停擺。

中國(guó)這個(gè)全球供應(yīng)鏈中心尤其符合這種狀況。該國(guó)是手機(jī)、電腦和家庭用品等各種日用消費(fèi)品的制造核心，同時(shí)也是全球最大的活性藥物成分供應(yīng)國(guó)，如果出現(xiàn)一場(chǎng)影響中國(guó)生產(chǎn)的危機(jī)，那么全球醫(yī)療用品供應(yīng)也會(huì)遭到波及。

不出所料，中國(guó)的新型冠狀病毒封鎖措施也迅速影響到了全球生產(chǎn)。所幸中國(guó)似乎已經(jīng)控制住了病毒的蔓延，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也逐步恢復(fù)正常，因此本輪生產(chǎn)中斷的影響程度有限。

在全球化的供應(yīng)鏈體系下，沒(méi)人能保證下一次中斷不會(huì)更為嚴(yán)重或持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。這種中斷可能以另一場(chǎng)公共衛(wèi)生危機(jī)或自然災(zāi)害的形式出現(xiàn)，但也可能來(lái)自于一個(gè)政治決定——即政治學(xué)家亨利·法雷爾（Henry Farrell）和亞伯拉罕·L·紐曼（Abraham L. Newman）所謂“相互依存狀態(tài)武器化”。

這點(diǎn)甚至在疫情發(fā)生之前就已經(jīng)引發(fā)了憂慮，當(dāng)時(shí)美國(guó)以國(guó)家安全為由將中國(guó)電信巨頭華為排除在本國(guó)市場(chǎng)之外，并限制其獲取美國(guó)技術(shù)和從美國(guó)供應(yīng)商處采購(gòu)。許多國(guó)家的政府也在加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資的審查，降低觸發(fā)限制行動(dòng)的門(mén)檻，增加所謂戰(zhàn)略性行業(yè)的數(shù)量，并努力讓這些領(lǐng)域的生產(chǎn)回遷本國(guó)。

許多氣候活動(dòng)家也在呼吁增加本地生產(chǎn)。根據(jù)國(guó)際海事組織的數(shù)據(jù)，2012年全球航運(yùn)業(yè)排放了7.96億噸二氧化碳，約占當(dāng)年人為二氧化碳排放總量的2.2%。縮短貨物運(yùn)輸?shù)木嚯x確實(shí)有助于推動(dòng)世界減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但這樣做又必須付出多少代價(jià)呢？

防止 “碳泄漏”——就是企業(yè)將生產(chǎn)從已實(shí)施強(qiáng)有力減排措施（如碳價(jià)，排放上限和交易機(jī)制或是嚴(yán)格法規(guī)）的國(guó)家轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家——的努力也將意味著某種程度的去全球化。已經(jīng)有一些人開(kāi)始鼓吹征收碳邊境稅來(lái)遏制這類現(xiàn)象——該措施也會(huì)增強(qiáng)在本地生產(chǎn)的激勵(lì)因素。

上述這些都表明，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健性和可持續(xù)性的某種程度去全球化既不可避免，也是可取的。但這一進(jìn)程可能引發(fā)從生產(chǎn)成本飆升到地緣政治沖突在內(nèi)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

可以肯定的是，隨著各國(guó)努力實(shí)現(xiàn)自身供應(yīng)鏈多樣化并在其中構(gòu)建更多的冗余產(chǎn)能，一定程度的生產(chǎn)成本增加將不可避免。那些大型經(jīng)濟(jì)體或許能承擔(dān)多樣化生產(chǎn)的成本，而中小型經(jīng)濟(jì)體則可能難以承受。試圖儲(chǔ)存重要物資供應(yīng)的國(guó)家也會(huì)遭遇各項(xiàng)成本限制。

氣候關(guān)切和碳邊境稅可能會(huì)使問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化，因?yàn)樗鼈儠?huì)刺激各方陷入相互報(bào)復(fù)的死循環(huán)并加劇國(guó)際貿(mào)易壓力。同理，以國(guó)家安全為名減少貿(mào)易和外國(guó)投資實(shí)質(zhì)上會(huì)加劇政治緊張局勢(shì)，并在各方以牙還牙的報(bào)復(fù)行動(dòng)之下使經(jīng)濟(jì)陷入螺旋式下降。

以美國(guó)和中國(guó)為中心的兩個(gè)大型多元化集團(tuán)的出現(xiàn)可以降低一些去全球化的經(jīng)濟(jì)成本，但這也會(huì)削弱大多數(shù)國(guó)家之間的聯(lián)系（因?yàn)樗鼈儠?huì)被迫站隊(duì)），致使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步政治化并削弱國(guó)際秩序的合法性。此外由于構(gòu)筑了不穩(wěn)定的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，這也會(huì)對(duì)和平構(gòu)成嚴(yán)重威脅。就算增加一個(gè)由歐盟和其他合作導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體組成的第三集團(tuán)也難以抵消這些不利因素。

更好的辦法則是基于各類有效形式的多邊和全球合作。比如為了確保充分的疫情防御工作，世界應(yīng)建立一個(gè)具備更大格局的共同預(yù)警系統(tǒng)，并同意在世界衛(wèi)生組織監(jiān)督下于各區(qū)域中心儲(chǔ)存醫(yī)療設(shè)備，同時(shí)制定費(fèi)用分擔(dān)政策和靈活部署計(jì)劃，還應(yīng)商定（并不斷更新）針對(duì)快速疫苗研發(fā)和生產(chǎn)能力的協(xié)議和融資。這將使世界在應(yīng)對(duì)大規(guī)模疾病爆發(fā)方面比各國(guó)自掃門(mén)前雪的做法更具優(yōu)勢(shì)。

在國(guó)家安全領(lǐng)域，各國(guó)應(yīng)共同努力，為網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)據(jù)治理、人工智能和生物工程制定一套實(shí)質(zhì)上的“軍控條約”，從而防止出現(xiàn)將新技術(shù)武器化的危險(xiǎn)競(jìng)賽，同時(shí)鼓勵(lì)促進(jìn)人類福祉和安全的創(chuàng)新。

在氣候變化方面則需要制定更大手筆的政策以實(shí)現(xiàn)在2050年達(dá)到凈零排放的全球目標(biāo)——這也是2015年《巴黎氣候協(xié)定》中的規(guī)定。光有意向聲明和或者給同儕施加壓力是不夠的。作為包含對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支持的國(guó)際商定框架的一部分，碳邊境稅可以大大加快這一進(jìn)程，同時(shí)還能排除掉那些臨時(shí)措施所附帶的負(fù)面影響。

雖然世界銀行新任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡門(mén)·萊因哈特（Carmen Reinhart）最近憂心忡忡地宣稱說(shuō)：“新型冠狀病毒是全球化棺材板上的最后一顆釘子。”但某種程度上的去全球化并不一定會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。在有效的新型全球合作之下這一進(jìn)程的成本是可控的，而收益——穩(wěn)健、安全和可持續(xù)性——?jiǎng)t可以實(shí)現(xiàn)最大化。建立一個(gè)新的多邊主義并不容易，甚至看起來(lái)不太現(xiàn)實(shí)（尤其是在美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)合作的漠視之下），但美國(guó)遲早會(huì)選出一個(gè)新政府?？紤]到其他替代方案所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，我們無(wú)論如何都得嘗試一下。

（Copyright： Project Syndicate， 2020.）