日本廣播應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情觀察

陳佳沁

【摘要】新冠肺炎疫情在日本蔓延，在災(zāi)害應(yīng)急廣播電視體制的指導(dǎo)下，日本廣播媒體充分利用應(yīng)急系統(tǒng)和社區(qū)廣播，保障了重要信息有效傳遞。在充分凸顯廣播聲音本位和感性特征外，廣播媒體還用好融合平臺(tái)，為受眾提供定制化內(nèi)容，發(fā)揮廣播媒體的服務(wù)功能。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播 社區(qū)廣播 媒體融合 聲音本位

【中圖分類號(hào)】G229 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

今年春節(jié)后，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的努力，我國(guó)的新冠肺炎疫情逐漸得到有效控制，但國(guó)外疫情卻嚴(yán)重起來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)處于近乎失控的狀態(tài)，而我國(guó)的近鄰——日本在此次抗擊疫情中的反應(yīng)能力在世界范圍內(nèi)得到了一定認(rèn)可，值得我們研究。

3月以后，日本的新冠肺炎疫情逐漸嚴(yán)重，全國(guó)隨即宣布進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，政府出臺(tái)了相關(guān)文件，要求人們盡可能減少聚集，學(xué)校停課，各類商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入居家辦公狀態(tài)。同時(shí)，人們對(duì)于新冠肺炎疫情的信息需求與日俱增。日本是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，因長(zhǎng)期面對(duì)各類自然災(zāi)害，形成了相對(duì)完備的災(zāi)害信息傳播應(yīng)急機(jī)制。在此次新冠肺炎疫情中，日本的災(zāi)害信息傳播應(yīng)急機(jī)制迅速啟動(dòng)、快速反應(yīng)，各類媒體快速聚焦疫情進(jìn)展，發(fā)揮各自特點(diǎn)為民眾提供全方位信息服務(wù)。這其中，廣播媒體更是充分發(fā)揮了“災(zāi)害媒介”的特點(diǎn)，在內(nèi)容生產(chǎn)、公共服務(wù)等多方面展現(xiàn)出其獨(dú)特屬性。

本文以3月以來(lái)日本廣播體系應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)行的傳播案例為研究對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行觀察總結(jié)。

一、日本災(zāi)害應(yīng)急廣播電視體制

新冠肺炎疫情是一種形式特殊的災(zāi)害，自日本政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，日本社會(huì)整體運(yùn)轉(zhuǎn)也進(jìn)入應(yīng)急模式?；仡櫲毡镜姆罏?zāi)抗災(zāi)史，自20世紀(jì)40年代起，日本就開(kāi)始從法律、法規(guī)層面建設(shè)現(xiàn)代化的防災(zāi)體制，目前已經(jīng)出臺(tái)并多次修訂《災(zāi)害基本法》《災(zāi)害預(yù)防基本法》等法律體系，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了各類應(yīng)急機(jī)制，具體規(guī)定了日本各類商業(yè)媒體、公共廣播電視機(jī)構(gòu)在防災(zāi)體系中的權(quán)利與義務(wù)。日本《放送法》作為規(guī)范日本廣播電視媒體的核心法律，對(duì)日本公共廣播——日本放送協(xié)會(huì)（NHK）、全國(guó)性商業(yè)廣播電視臺(tái)、地區(qū)性廣播電視臺(tái)等相關(guān)主體的行為進(jìn)行了規(guī)范?！斗潘头ā纷鳛橹苯优c媒介傳播行為相關(guān)的法律，明確規(guī)定了廣播電視機(jī)構(gòu)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的應(yīng)急措施。包括：確定日本放送協(xié)會(huì)（NHK）作為災(zāi)害“指定公共機(jī)構(gòu)”，同時(shí)要求各類商業(yè)廣播電視與NHK同步制定防災(zāi)相關(guān)的業(yè)務(wù)計(jì)劃。搭建全國(guó)瞬時(shí)災(zāi)害警報(bào)系統(tǒng)，建立起自中央政府層面至市區(qū)町村相連的J-ALERT信息速報(bào)系統(tǒng)。強(qiáng)調(diào)災(zāi)害報(bào)道倫理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)媒體的內(nèi)容生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)將受災(zāi)者的心情和感受放在首位，需要充分考慮受災(zāi)者的隱私等。

顯然，日本媒體在多年應(yīng)對(duì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)中，已經(jīng)建立起相對(duì)成熟的媒體分工合作體系。

二、日本廣播應(yīng)對(duì)疫情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）活用全國(guó)瞬時(shí)災(zāi)害警報(bào)系統(tǒng)

由于日本社會(huì)已全面進(jìn)入老齡化，大量高齡人群、生活困難的人群對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的接受程度較低，而這一群體在面對(duì)疫情時(shí)又處于明顯的弱勢(shì)，若是傳播不到位，會(huì)對(duì)日本整個(gè)社會(huì)的疫情防控形成較大的阻礙。因此，日本部分市、區(qū)級(jí)政府將原本用于災(zāi)害預(yù)警的全國(guó)瞬時(shí)警報(bào)系統(tǒng)加以利用，通過(guò)應(yīng)急無(wú)線廣播設(shè)置在生活區(qū)、重點(diǎn)交通設(shè)施外的大喇叭，專門面向較少接觸互聯(lián)網(wǎng)的老年人以及生活困難人群傳遞重要信息。

日本大阪府下屬行政區(qū)域東大阪市自2020年4月17日起，每天午后1點(diǎn)在全區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)防災(zāi)無(wú)線廣播進(jìn)行重點(diǎn)政策與生活信息的播報(bào)，對(duì)當(dāng)?shù)卣刻斐雠_(tái)的防疫措施以及各類生活信息進(jìn)行匯總，并呼吁民眾自覺(jué)待在家里。東大阪市危機(jī)管理局負(fù)責(zé)人表示：“對(duì)于大量逗留戶外以及部分不適應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得信息的人群而言，需要有多樣化的方式將重要信息傳達(dá)到位，防災(zāi)無(wú)線廣播則是其中最直接和有效的一種手段?！背藮|大阪市以外，日本各地特別是大型居住區(qū)域以及遠(yuǎn)郊地區(qū)也同樣使用災(zāi)害警報(bào)系統(tǒng)傳遞重要信息。

除了針對(duì)高齡人群、生活困難人群通過(guò)防災(zāi)廣播進(jìn)行重要信息傳遞外，日本部分區(qū)縣也嘗試活用防災(zāi)廣播系統(tǒng)服務(wù)人們的生活。最為典型的是自4月起在日本各地推廣廣播體操活動(dòng)。為了給被限制出行的人們提供更多的活動(dòng)與消解疲勞的方式，日本各地廣播電臺(tái)、社區(qū)廣播通過(guò)應(yīng)急廣播大喇叭每日定時(shí)播放《廣播體操》，鼓勵(lì)居家民眾參與體育鍛煉。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)廣播的貼近性

在2011年日本3·11大地震發(fā)生時(shí)，廣播媒體對(duì)于地震災(zāi)區(qū)的信息傳遞起到了非常大的作用，特別是對(duì)于重災(zāi)區(qū)而言，大量面向?yàn)?zāi)民的信息均通過(guò)廣播進(jìn)行傳遞，且在災(zāi)后長(zhǎng)時(shí)間承擔(dān)了面向?yàn)?zāi)區(qū)的應(yīng)急信息傳遞和災(zāi)民安撫的職責(zé)，這其中社區(qū)廣播更是舉足輕重。日本社區(qū)廣播與地域社會(huì)緊密結(jié)合，因此能夠做到十分精細(xì)化的信息傳遞，也被認(rèn)為是災(zāi)害發(fā)生時(shí)最為重要的信息源頭。社區(qū)廣播的這一特點(diǎn)在日本發(fā)生的多次地震救災(zāi)中都發(fā)揮了重要作用。

在本次疫情期間，日本的社區(qū)廣播充分發(fā)揮了地域媒體的特點(diǎn)，作為最貼近民眾生活的媒體，再度成為信息傳遞和安撫人心的有效手段。日本大阪府轄區(qū)下的泉大津市在每周工作日的7點(diǎn)半，通過(guò)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)廣播“FM泉大津”專門播出15分鐘的疫情告知內(nèi)容，提醒民眾政府服務(wù)政策的變化及預(yù)防新冠肺炎的必要知識(shí)。這一節(jié)目形式受到了民眾的廣泛好評(píng)，并在大阪市各轄區(qū)普及，目前包括門真市“FM門真”、枚方市的“FM枚方”等都開(kāi)設(shè)了晨間疫情告知節(jié)目。

除了與政府部門合作完成防疫重點(diǎn)內(nèi)容的播出外，社區(qū)廣播也善于與社區(qū)內(nèi)各類主體合作，提供更為多元化的信息與服務(wù)。例如，日本東北部秋田縣轄區(qū)內(nèi)的橫手市社區(qū)廣播“橫手FM”，與橫手市教育委員會(huì)合作推出廣播節(jié)目《你在干什么？》自2020年3月10日起每日播出，主要針對(duì)臨時(shí)放假的中小學(xué)生提供心理和生活輔導(dǎo)，協(xié)助學(xué)校與家長(zhǎng)穩(wěn)定兒童生活。這一節(jié)目對(duì)接市內(nèi)全部23所中小學(xué)，每天的節(jié)目中分別邀請(qǐng)這23所學(xué)校中的1位學(xué)生和1位教師參與，主要分享每個(gè)人的生活近況，并提供臨時(shí)停課期間的學(xué)習(xí)與生活指南。

（三）突出聲音本位，用好廣播優(yōu)勢(shì)

馬歇爾·麥克盧漢（Marshall McLuhan）曾對(duì)廣播這一媒介評(píng)價(jià)道：“廣播的潛意識(shí)深處，充滿了部落號(hào)角和古老鼓手的共鳴回蕩，這個(gè)媒介有力量把心靈和社會(huì)轉(zhuǎn)換成一個(gè)共鳴箱?！币月曇魹楹诵膫鞑ヒ氐膹V播媒介，較之訴諸視覺(jué)的電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，有更強(qiáng)的感性特征，因而往往在災(zāi)害等特殊社會(huì)環(huán)境中被廣泛用于安撫人心。在本次疫情期間，日本廣播媒體也專門針對(duì)社會(huì)環(huán)境和人們生活方式發(fā)生的變化，對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行調(diào)整，制作出更具適應(yīng)性的節(jié)目?jī)?nèi)容。日本東京地區(qū)廣播臺(tái)TokyoFM（東京FM）專門制作了一系列面向生活“停擺”的都市人的節(jié)目，專門面向居家工作人群的“StayHome Stay Tuned（宅家在線聽(tīng)廣播）”就在特殊的疫情環(huán)境中針對(duì)東京民眾提供兩方面的內(nèi)容：一方面是專門為學(xué)生和上班群體提供可以伴隨學(xué)習(xí)、工作需求的音樂(lè)內(nèi)容，另一方面增加了實(shí)時(shí)插播的“新型病毒相關(guān)信息簡(jiǎn)報(bào)”，滿足聽(tīng)眾對(duì)于最新資訊的需求。在上述主題下，電臺(tái)又進(jìn)一步根據(jù)不同時(shí)間段聽(tīng)眾的生活狀況與信息需求，設(shè)計(jì)了差異化的子欄目。例如，每周一至周四15：00～16：50時(shí)間段，推出Telework（遠(yuǎn)程工作）欄目，17：00～19：48時(shí)間段推出Skyrocket Company（飆升公司）欄目，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的最新變動(dòng)為核心，同時(shí)面向工薪一族介紹各類遠(yuǎn)程辦公技巧。這些欄目設(shè)置，通過(guò)伴隨性的音樂(lè)為居家辦公人群提供陪伴，避免了因長(zhǎng)時(shí)間收看電視、使用互聯(lián)網(wǎng)接受過(guò)度的負(fù)面信息而形成恐懼心理，以廣播媒體的聲音本位特質(zhì)，起到了安撫人心的效果。

（四）善用融媒體，拓寬廣播服務(wù)形式

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的普及，日本的廣播電臺(tái)推出了網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)服務(wù)，在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，日本商業(yè)廣播聯(lián)盟就呼吁人們居家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)廣播平臺(tái)“Radiko（在線廣播）”收聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容。同時(shí)，豐富互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容資源，拓寬音頻內(nèi)容的服務(wù)范疇。如NHK在其廣播客戶端“Rajiru Rjiru（聽(tīng)廣播）”首頁(yè)專門推出安心廣播頁(yè)面，頁(yè)面中集成了NHK廣播制作的各類相關(guān)節(jié)目，并重點(diǎn)將人們須知的各類疫情內(nèi)容進(jìn)行綜合。

除了NHK廣播外，日本的商業(yè)電臺(tái)也在疫情期間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)融媒體平臺(tái)提供定制化的內(nèi)容服務(wù)，其融媒體平臺(tái)JFN PARK（商業(yè)媒體聯(lián)盟）在疫情期間被各商業(yè)電臺(tái)廣泛利用。各廣播電臺(tái)也充分利用電臺(tái)主持人、演藝明星以及人氣聲優(yōu)的資源優(yōu)勢(shì)，推出科普、親子等深耕垂直類的音頻內(nèi)容。

三、日本廣播應(yīng)對(duì)疫情的啟示

日本廣播面對(duì)新冠肺炎疫情在日本的暴發(fā)，再度展現(xiàn)出廣播這一應(yīng)急媒體面對(duì)災(zāi)害的強(qiáng)大應(yīng)對(duì)能力，而日本廣播自3月起收聽(tīng)率一路上揚(yáng)，也直觀地展現(xiàn)出民眾對(duì)廣播的認(rèn)可。日本廣播對(duì)于疫情的反應(yīng)，也為我國(guó)媒體應(yīng)急提供了一定的啟示。

（一）建立完善的應(yīng)急廣播體制、運(yùn)作機(jī)制，可促使各類媒體快速協(xié)作。這是日本廣播能夠應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會(huì)安全等突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)。在新冠肺炎疫情一類的公共衛(wèi)生事件中，媒體有關(guān)疫情的應(yīng)急報(bào)道是否及時(shí)，在信息傳播過(guò)程中能否有效傳遞，都離不開(kāi)媒體應(yīng)急機(jī)制的完善。

（二）利用好我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)之契機(jī)。日本社區(qū)廣播在疫情期間通過(guò)與當(dāng)?shù)卣?、教育部門以及應(yīng)急廣播系統(tǒng)的協(xié)作，對(duì)于穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)社會(huì)生活、服務(wù)本地人群起到了極大作用。目前正是我國(guó)推行縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的戰(zhàn)略時(shí)間點(diǎn)，縣級(jí)融媒體中心已被定義為溝通縣域社會(huì)的信息整合與傳播樞紐?？梢哉f(shuō)，縣級(jí)融媒體中心扎根基層、真正聯(lián)系廣大基層群眾。雖然體制不同，但日本社區(qū)廣播貼近化服務(wù)的模式，依然值得我國(guó)縣域融媒體中心參考借鑒。

（三）充分發(fā)揮廣播媒體的特點(diǎn)，注重聲音的感性優(yōu)勢(shì)。不同的媒介形式在信息傳播的過(guò)程中具有明顯的差異性，這一點(diǎn)在災(zāi)害環(huán)境中則會(huì)被進(jìn)一步地放大。特別是媒體技術(shù)日新月異的今天，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是信息的集中地，同樣也可能是謠言的生發(fā)地，更有可能導(dǎo)致社會(huì)性焦慮。日本心理學(xué)者碓井真史提出“共感疲勞”概念，即民眾在長(zhǎng)時(shí)間觀看電視、互聯(lián)網(wǎng)獲得負(fù)面消息的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生共情情緒，雖然本身并非是災(zāi)害的直接受害者，但由于過(guò)多接受負(fù)面信息，容易導(dǎo)致失眠、厭食、焦慮等情緒。廣播則因感性聲音及不追逐刺激性內(nèi)容，十分善于對(duì)抗負(fù)面情緒，可以被看作是一種“心理治愈”的工具，廣播媒體的這種聲音優(yōu)勢(shì)與心理安撫功能，應(yīng)該得到重視。