基于高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)改革探究

李翼恒

摘要：作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要任務(wù)?？?jī)效評(píng)價(jià)從企業(yè)內(nèi)部看是一種有效的企業(yè)管理手段，從外部看是一項(xiàng)有效的企業(yè)監(jiān)管制度，是確保國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一。本文分析了高質(zhì)量發(fā)展下國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)改革的必要性，結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，以期為國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;國(guó)有企業(yè);績(jī)效評(píng)價(jià)

十九大報(bào)告提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，而企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況直接決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果。企業(yè)績(jī)效考核作為一種有效的企業(yè)管理手段，也是確保國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一。我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)已實(shí)行多年，雖然已經(jīng)積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但在具體實(shí)施過(guò)程中依然存在著問(wèn)題。本文將結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的五大理念對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的改革進(jìn)行探究。

1 國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)改革的必要性

我國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)始，但那時(shí)以實(shí)物產(chǎn)量考核為主。隨后從1978年改革開(kāi)放開(kāi)始逐漸關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，自1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以后逐漸建立較完善的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，關(guān)注投資報(bào)酬率和國(guó)有資本金。一直到2006年，國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》，在細(xì)則中明確企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括22個(gè)財(cái)務(wù)績(jī)效定量指標(biāo)和8個(gè)管理績(jī)效定性指標(biāo)。從2016年開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)分為公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)入分類(lèi)考核評(píng)價(jià)階段。

從現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)看，雖然分類(lèi)從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效進(jìn)行了綜合考核，但顯然還是以財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)考核為主，注重短期利益，與高質(zhì)量發(fā)展提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念有較大差距，有些方面雖然有所考核，但采用的是定性的方法，不夠準(zhǔn)確，操作起來(lái)也比較困難，因此，如何按照高質(zhì)量發(fā)展的要求對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)需要對(duì)原有的一套評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改革，以期國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

2.1 現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理念

高質(zhì)量發(fā)展是我黨和政府最新提出的發(fā)展觀，倡導(dǎo)的是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。國(guó)資委于2006年發(fā)布了《中央企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》，在細(xì)則中明確企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)“由二十二個(gè)財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)指標(biāo)和八個(gè)管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)指標(biāo)組成?！逼渲?2個(gè)財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)指標(biāo)分別由反映企業(yè)盈利能力狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況等四個(gè)方面的8個(gè)基本指標(biāo)和14個(gè)修正指標(biāo)構(gòu)成。8個(gè)管理績(jī)效定性指標(biāo)“包括戰(zhàn)略管理、發(fā)展創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、基礎(chǔ)管理、人力資源、行業(yè)影響、社會(huì)貢獻(xiàn)等八個(gè)方面的指標(biāo)，主要反映企業(yè)在一定經(jīng)營(yíng)期間所采取的各項(xiàng)管理措施及其管理成效?！痹u(píng)議指標(biāo)的加入將原來(lái)僅以財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)企業(yè)績(jī)效進(jìn)行考核的時(shí)代結(jié)束，使得企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論更加綜合、全面。但是，基于高質(zhì)量發(fā)展的五大理念來(lái)看這30個(gè)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)盡管已經(jīng)從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面去綜合考核，在開(kāi)放、共享等理念方面卻沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)，而且對(duì)于創(chuàng)新、綠色等理念應(yīng)該加入更精確的量化考核。

現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中更注重工作完成的結(jié)果，忽視了工作的完成質(zhì)量，以及完成過(guò)程中采用的方式方法等，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)有真正反映出工作的完成過(guò)程，其對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值也會(huì)隨之大打折扣[4]。

2.2績(jī)效考核目標(biāo)值的確定有一定的局限性

企業(yè)的績(jī)效考核分為縱向考核和橫向考核。從橫向考核來(lái)看國(guó)務(wù)院國(guó)資委考核分配局每年都會(huì)對(duì)外發(fā)布企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，該標(biāo)準(zhǔn)值是依據(jù)全國(guó)國(guó)有企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料、各行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)運(yùn)行材料等，結(jié)合對(duì)上一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)運(yùn)行情況的客觀分析，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法測(cè)算編制。從發(fā)布的具體指標(biāo)來(lái)看，除了22個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值外，國(guó)資委還對(duì)每個(gè)行業(yè)以“補(bǔ)充資料”形式提供了存貨周轉(zhuǎn)率、兩金占流動(dòng)資產(chǎn)比重、成本費(fèi)用占營(yíng)業(yè)總收入比重、經(jīng)濟(jì)增加值率、EBITDA率、資本積累率6個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

由此可以看出，國(guó)資委公布的標(biāo)準(zhǔn)值都是財(cái)務(wù)指標(biāo)，因此，在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行考核時(shí)對(duì)于那些定性的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，缺乏可參考的標(biāo)準(zhǔn)值。尤其是在高質(zhì)量發(fā)展的考核理念下，標(biāo)準(zhǔn)值的確定更要分類(lèi)細(xì)化。而且由于財(cái)務(wù)指標(biāo)都是從財(cái)務(wù)報(bào)表中獲得，屬于事后信息，因此信息比較滯后。在信息瞬息萬(wàn)變的當(dāng)今社會(huì)，用滯后的數(shù)據(jù)得到的考核標(biāo)準(zhǔn)是否本身具有參考價(jià)值也是個(gè)值得商榷的問(wèn)題。

企業(yè)在制訂目標(biāo)值時(shí)更多時(shí)候是通過(guò)縱向比較來(lái)確定。但是這樣確定的利潤(rùn)率等指標(biāo)的增長(zhǎng)往往忽略了通貨膨脹、國(guó)家政策、國(guó)際環(huán)境變化等因素，所以可比性大打折扣，因而考核結(jié)果也不一定準(zhǔn)確。

2.3 現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核過(guò)于短視，缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略性

對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行績(jī)效考核的根本目的是為了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，能夠較好的完成國(guó)家賦予的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)由兩部分組成：企業(yè)年度綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和企業(yè)任期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。企業(yè)年度綜合績(jī)效評(píng)價(jià)每年與企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算審核工作結(jié)合進(jìn)行;企業(yè)任期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作通常與對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合進(jìn)行。從當(dāng)前的實(shí)際考核情況來(lái)看，績(jī)效考核結(jié)果要用于企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬發(fā)放及領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，因此，企業(yè)負(fù)責(zé)人在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮實(shí)現(xiàn)短期指標(biāo)最優(yōu)化的方法而忽視長(zhǎng)期戰(zhàn)略性，從短期看也許能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)營(yíng)管理水平并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改善提高。

2.4 國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)主體單一，重監(jiān)督，輕評(píng)價(jià)

根據(jù)《中央企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》第五條規(guī)定，“企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作按照產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系進(jìn)行組織，國(guó)資委負(fù)責(zé)其履行出資人職責(zé)企業(yè)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，企業(yè)集團(tuán)（總）公司負(fù)責(zé)其控股子企業(yè)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作?！币虼?，對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是國(guó)資委或企業(yè)集團(tuán)（總）公司。從目前實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)資委對(duì)企業(yè)的年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合企業(yè)年度決算進(jìn)行，基本用于考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的薪酬發(fā)放;企業(yè)任期綜合績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的工作一般結(jié)合對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行，與負(fù)責(zé)人的任免緊密相關(guān)。所以在這種評(píng)價(jià)方式下，負(fù)責(zé)人可能會(huì)更注重個(gè)人利益與發(fā)展前景，而忽略企業(yè)管理水平的改善，更加忽視企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

3 基于高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)改進(jìn)對(duì)策

3.1 結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的五大理念建立全方位的績(jī)效考核指標(biāo)體系

高質(zhì)量發(fā)展倡導(dǎo)的是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講是指企業(yè)以實(shí)現(xiàn)高水平、高層次、卓越的企業(yè)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，也就是說(shuō)企業(yè)自身要擁有卓越的價(jià)值創(chuàng)造能力，面對(duì)市場(chǎng)具備較高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，擁有生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)方式與健康環(huán)保的產(chǎn)品，同時(shí)，企業(yè)要和利益相關(guān)方以及社會(huì)形成良好協(xié)同互動(dòng)、共創(chuàng)共享多層多元價(jià)值的發(fā)展格局。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核不能只有原來(lái)的30個(gè)指標(biāo)，在綠色環(huán)保、開(kāi)放協(xié)作、共享發(fā)展等方面還需要加入相應(yīng)的考核指標(biāo)，才能在高質(zhì)量發(fā)展的理念下全方位地對(duì)企業(yè)績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

3.2優(yōu)化目標(biāo)值，提高目標(biāo)值的可比性

目標(biāo)值的確定體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在高質(zhì)量發(fā)展觀的理念下，企業(yè)確定目標(biāo)值應(yīng)將橫向和縱向結(jié)合進(jìn)行，并加以修正。例如：國(guó)資委發(fā)布的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值是分行業(yè)類(lèi)別進(jìn)行的，但是沒(méi)有考慮地域性和一些外界市場(chǎng)因素。企業(yè)在確定目標(biāo)值時(shí)就需要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)、當(dāng)年的外部環(huán)境等因素，尤其是地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，參考行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)值，并結(jié)合自我發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行。此外，企業(yè)在確定目標(biāo)值時(shí)應(yīng)與往年的實(shí)際完成值進(jìn)行對(duì)標(biāo)，而不能采用以前年度的目標(biāo)值，否則可能出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。

3.3對(duì)企業(yè)的績(jī)效考核要兼顧長(zhǎng)短期利益，建立責(zé)任追蹤制

當(dāng)前對(duì)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)和企業(yè)管理者的薪酬及任免等直接聯(lián)系，不少企業(yè)管理者在經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)只追求考核指標(biāo)的完成，只注重看得見(jiàn)的利益，缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略性思維。由于企業(yè)是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的，風(fēng)險(xiǎn)控制、發(fā)展創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)決策、社會(huì)貢獻(xiàn)等可能是一個(gè)長(zhǎng)期效應(yīng)，企業(yè)這方面做得好可能是之前的領(lǐng)導(dǎo)班子做得好，現(xiàn)在出問(wèn)題也可能是原來(lái)的遺留問(wèn)題。因此，對(duì)企業(yè)的績(jī)效考核，尤其是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期考核，應(yīng)該建立責(zé)任追蹤制，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行考核累積制，也就是將其表現(xiàn)和聲譽(yù)進(jìn)行累積評(píng)價(jià)，以促使負(fù)責(zé)人能夠長(zhǎng)期保持主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性目標(biāo)。

3.4 引入相關(guān)利益者評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高

建議對(duì)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)引入相關(guān)利益者的評(píng)價(jià)機(jī)制，例如：股東、債權(quán)人、員工、供應(yīng)商、客戶(hù)甚至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等，體現(xiàn)多個(gè)評(píng)價(jià)主體的利益，把對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的政府監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)評(píng)價(jià)，也更加能體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展中的協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展的理念，促使企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中注重與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、與人民群眾的協(xié)調(diào)及對(duì)社會(huì)資源的共享。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會(huì)建立起符合高質(zhì)量發(fā)展理念的全方位國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)原有的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度進(jìn)行改革，使得企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)成為真正促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理水平提高的有效手段，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。

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