“九步監(jiān)督法”建好大足路

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近年來，重慶市大足區(qū)雍溪鎮(zhèn)緊抓農(nóng)村公路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在慈云村公路修建過程中探索推廣了村級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目“九步監(jiān)督法”“梯次集資法”和“一事一議”，促使各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范、透明，且充分調(diào)動(dòng)了村民的參與感與熱情度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)新（改）建農(nóng)村村級(jí)公路13條，總里程達(dá)65公里。其中，試點(diǎn)推行的慈云村累計(jì)新（改）建農(nóng)村公路30公里，基本實(shí)現(xiàn)了戶戶通，全面提升了村鎮(zhèn)交通運(yùn)輸能力。目前，村鎮(zhèn)主干道全都鋪設(shè)了水泥路面或者瀝青混凝土路面，近2.2萬名村民告別行路難，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

“九步監(jiān)督法”調(diào)動(dòng)積極性

健全機(jī)構(gòu)完善制度。為確?！熬挪奖O(jiān)督法”的順利推廣，雍溪鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記及鎮(zhèn)長為組長、分管交通副鎮(zhèn)長為副組長的推廣運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)小組，由各聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)工作，并納入村級(jí)年度目標(biāo)考核，明確各村（社區(qū)）支部書記為開展此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。鎮(zhèn)紀(jì)委定期或不定期監(jiān)督檢查工作開展情況，對(duì)行動(dòng)不力、效果不佳的村（社區(qū)）及相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，該村還制定了《雍溪鎮(zhèn)村級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目“九步監(jiān)督法”》和《雍溪鎮(zhèn)“九步監(jiān)督法’”實(shí)施細(xì)則》，明確適用范圍和監(jiān)督職責(zé)。

組建隊(duì)伍精準(zhǔn)監(jiān)督。在隊(duì)伍組建方面充分尊重村民意愿，由社員大會(huì)推選出3人至5人組建成紀(jì)律監(jiān)督小組，全鎮(zhèn)先后組建了7支紀(jì)律監(jiān)督小組，對(duì)全鎮(zhèn)13條村級(jí)公路實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。同時(shí)，為了杜絕紀(jì)律監(jiān)督小組與項(xiàng)目相關(guān)利益人形成新的利益鏈條，項(xiàng)目結(jié)束后紀(jì)律監(jiān)督小組自行解散。在監(jiān)督方式方面，紀(jì)律監(jiān)督小組通過入戶走訪、參與會(huì)議、查閱資料、實(shí)地察看和事后回訪等方式，精準(zhǔn)監(jiān)督公路建設(shè)的項(xiàng)目動(dòng)議、項(xiàng)目確定、項(xiàng)目上報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管和項(xiàng)目驗(yàn)收9個(gè)環(huán)節(jié)。在監(jiān)督職責(zé)方面，制定監(jiān)督辦法責(zé)任清單、監(jiān)督辦法工作清單、監(jiān)督辦法流程圖和“菜單式”監(jiān)督記錄表，細(xì)化監(jiān)督職責(zé)，讓紀(jì)律監(jiān)督小組成員“搞清楚、弄明白”如何監(jiān)督。在監(jiān)督公示方面，紀(jì)律監(jiān)督小組在村公開欄上公示每一步監(jiān)督的結(jié)果，曬出“明白賬”，讓村民成為“明白人”，使村民的知情權(quán)得到充分保障。

全面推廣成效明顯。自推行“九步監(jiān)督法”以來，對(duì)全鎮(zhèn)新（改）建的13條村級(jí)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，監(jiān)督資金近2600萬元，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、資金公示不到位等問題5個(gè)，并及時(shí)完成督促整改。截至目前，在公路建設(shè)中未出現(xiàn)一例因公路修建的信訪事件。鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與建設(shè)、參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，消除了村民對(duì)干部的誤解，確保村級(jí)公路建設(shè)成為“質(zhì)量放心工程、干部廉潔工程、群眾滿意工程”。

“梯次集資法”突破籌資難題

突破籌資的難題是農(nóng)村公路修建的關(guān)鍵。長期以來，出資公平是村民籌資爭議最大的問題。通過走訪、召開院壩會(huì)等形式，慈云村廣泛收集村民意見建議，梳理匯總制定了“梯次集資法”，有效化解了籌資不公平問題，確保工程資金籌集到位，工程順利動(dòng)工。該舉措的具體做法，是由全村村民按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為村級(jí)主干道籌資。通社支路根據(jù)村民到戶里程長短核定村民籌資金額，從支路起點(diǎn)到戶里程越短，集資額越少；從支路起點(diǎn)到戶里程越長，集資金額越多。在慈云村試點(diǎn)過程中，前期受制于籌資難的問題，公路遲遲不能動(dòng)工，通過采取“梯次集資法”，村民積極主動(dòng)籌資達(dá)200余萬元，通村主路與通社支路一并打通，在公平與效率間求得了最大公約數(shù)。

“一事一議”嚴(yán)守四道關(guān)

首先是嚴(yán)把“一事一議”意見關(guān)?！耙皇乱蛔h”得以順利推行，其中一個(gè)重要原因就是讓村民當(dāng)家作主，充分相信村民、緊緊依靠村民，將議事權(quán)、決策權(quán)交給村民。在項(xiàng)目選擇方面，各村兩委成員通過年初入戶走訪、召開院壩會(huì)等形式，廣泛收集村民認(rèn)為急需修建的公路項(xiàng)目意見，通過整理得出要求最強(qiáng)烈、受益范圍最廣、籌資額度與村民承受能力相適應(yīng)的公路建設(shè)項(xiàng)目。在確定方案方面，各村召開兩委會(huì)研究項(xiàng)目實(shí)施的可行性，形成初步方案，再由村兩委邀請(qǐng)區(qū)鎮(zhèn)“兩代表”、產(chǎn)業(yè)大戶、老黨員、老干部和群眾代表召開座談會(huì)審查方案，聽取建議、彌補(bǔ)不足及完善方案。在公布方案方面，村兩委在村務(wù)公開欄及各社公開初步方案，由小組長到村民家中去宣講方案并收集村民意見，及時(shí)將村民意見向村兩委反饋，進(jìn)一步完善方案，使其更加符合村民需求。

其次是嚴(yán)把“一事一議”程序關(guān)?！耙皇乱蛔h”的關(guān)鍵在于嚴(yán)格按照各村黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議和決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的“四議兩公開”工作法和程序進(jìn)行，各村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)會(huì)議程序及其通過的整套資料審核把關(guān)，確保會(huì)議記錄、代表簽字、會(huì)場(chǎng)相片及相關(guān)申報(bào)手續(xù)的完整性和準(zhǔn)確性。

然后是嚴(yán)把“一事一議”民主關(guān)。各村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)參加村民代表大會(huì)，監(jiān)督到會(huì)的村民代表人數(shù)必須達(dá)到三分之二以上，方案通過人數(shù)達(dá)到半數(shù)以上。同時(shí)，由村干部自主商討，監(jiān)督村兩委干部是否在會(huì)上認(rèn)真聽取村民代表的意見和建議，確保“一事一議”項(xiàng)目的科學(xué)性和公平性，防止民主決策流于形式。

最后是嚴(yán)把“一事一議”監(jiān)督關(guān)。成立理財(cái)和質(zhì)量監(jiān)督小組，成員通過召開村民大會(huì)由村民民主選舉產(chǎn)生。理財(cái)小組統(tǒng)一管理村民自籌資金并設(shè)立專戶，做到?？顚Ｓ?，及時(shí)張榜向村民公布收支情況，接受村民監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督從路基平整、開挖排水溝、水穩(wěn)層配比及厚度和寬度到路肩修建等各個(gè)具體環(huán)節(jié)。村兩委需定期在村交通要道和群眾聚居處公示項(xiàng)目建設(shè)情況，包括籌資花名冊(cè)、財(cái)務(wù)收支、議事記錄等。

隨著農(nóng)村公路的修建和改善，一批特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)落戶雍溪鎮(zhèn)。慈云村引進(jìn)了富霞農(nóng)業(yè)公司和稻田養(yǎng)蝦場(chǎng)，分別流轉(zhuǎn)1.3平方公里和約0.15平方公里土地發(fā)展特色水果種植和稻蝦一體化養(yǎng)殖。同時(shí)，農(nóng)村公路的修（改）建極大改善了村民的出行條件，全鎮(zhèn)7個(gè)行政村均實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)鎮(zhèn)至行政村“村村通”，使村民出行更加方便快捷，有效提升了廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。通過有效舉措，真正形成了“修好一條路、帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的良好態(tài)勢(shì)。