中國近代對政治制度的探索

焦錚錚

摘要：中國近代的政治體制是在革命中不斷發(fā)展前進的。中國近代社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，是中國近代政治體制演變的根本原因，民主革命是推動近代中國政治體制變化的動力。資產(chǎn)階級革命使封建君主專制政治體制變?yōu)橘Y產(chǎn)階級民主共和制，無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命又使資產(chǎn)階級民主共和制變化為人民民主共和制。每種政治體制當它主動實行符合歷史發(fā)展的變革時，就前進;反之，不變革或反對變革就停滯甚至滅亡。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地人民民主政權(quán)，隨形勢的發(fā)展而不斷變革政治體制，保證了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國。中國共產(chǎn)黨不斷變革的精神，是人民民主政權(quán)興旺發(fā)達并取得勝利的重要因素。

關(guān)鍵詞：中國近代;政治體制;革命

一、中國近代政治制度相關(guān)概念概述

政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，制度是行為的規(guī)范。政治制度的內(nèi)涵通常指國體和政體。國體就是指統(tǒng)治階級在國家中的地位，政體是指國家政權(quán)組織形式及其有關(guān)制度。[1]不同的國家有不同的政權(quán)，因而也就有不同的政治制度。在同一國家里，由于政權(quán)性質(zhì)的不同，政治制度也各有差異。這是因為，在階級社會里，每一階級都會為了維護本階級的利益而展開激烈的斗爭，當其成為統(tǒng)治階級并掌握政權(quán)后，為了維護本階級的統(tǒng)治利益，鞏固已取得的政權(quán)，就要建立適合于自己統(tǒng)治的政治制度。一般說來，政體是由國體所決定的，但往往同一類型的國家，政體又不一樣，同樣性質(zhì)的政權(quán)，采取的統(tǒng)治形式又不完全相同，存在著錯綜復(fù)雜的情況。

從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始，到1949年中華人民共和國成立，前后經(jīng)歷了兩個不同的革命發(fā)展階段，即舊民主主義革命階段和新民主主義革命階段，共計109年。從20世紀50年代起，國內(nèi)學術(shù)界掀起了對近代和現(xiàn)代區(qū)分的討論熱潮，提出不同的爭論。近年來，學術(shù)界的意見趨于一致，主張按社會性質(zhì)來區(qū)分，統(tǒng)一以中華人民共和國成立為標志，區(qū)分近代和現(xiàn)代，即從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始到中華人民共和國成立，這109年的歷史統(tǒng)稱為近代，從1949年中華人民共和國成立后到現(xiàn)在則屬于現(xiàn)代。[2]

二、中國近代政治制度的特點

復(fù)雜多樣性則是中國近代政治制度的顯著特點，與中國古代那種靜態(tài)的、有很大凝固性的社會不同;和西方從中世紀到近代是通過自我更新機制來實現(xiàn)社會變革也不一樣，中國近代社會的發(fā)展變革在很大程度上是由于接踵而來的外力沖擊，又通過獨特的社會機制由外來變?yōu)閮?nèi)在，推動民族沖突和階級對抗，在遷回中奮力前進。

中國近代政治制度不僅復(fù)雜多樣而且變化劇烈。如南京臨時政府的存在不到半年，廣州、武漢國民政府的存在不到兩年。革命的政府是這樣，反動的政權(quán)也是這樣。如袁世凱的統(tǒng)治只有四年，加上后來北洋軍閥的統(tǒng)治總共只存續(xù)了16年。南京國民政府長一些，但也只有22年。與政治制度劇烈變化相適應(yīng)的是政治制度發(fā)展迅速。從1840年算起，中國政治制度從封建專制主義演變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄕ沃贫?，然后迅速進入了新民主主義、社會主義政治制度。其發(fā)展之迅速，不僅在中國政治制度史上，乃至在世界政治制度史上都是罕見的。

受外國政治制度的影響，是中國近代政治制度的另一個重要特點。中國近代出現(xiàn)的各種政治制度、在不同程度上受到外國政治制度的影響。從奴隸社會到封建社會，中國曾經(jīng)形成一套獨特的政治制度體系，并給予亞洲鄰國的政治制度以重大的影響。但是到了近代，從歐美到蘇聯(lián)，先后建立了資本主義、社會主義政治制度。相比之下，中國原有的封建政治制度落后了。中國近代的先進分子向西方學習的一個主要內(nèi)容就是學習外國的政治制度。清末的官制改革是仿照日本君主立憲制度進行的;南京國民政府的政治體制是參照德、意法西斯獨裁制度建立的;而土地革命時期的蘇維埃代表大會制度則是學習蘇聯(lián)制度建立的。但是，各階級建立的政治體制也并不是簡單的照搬照抄。清末的預(yù)備立憲是清朝統(tǒng)治者有選擇地采取了日本君主立憲政體中，反映其封建君主利益的一些舉措;南京國民政府的政治體制是法西斯獨裁制度加上封建買辦制度的“混合體”;中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)在開始的一段時期，曾經(jīng)機械照搬了蘇聯(lián)的蘇維埃政治制度，但是很快地糾正了這種錯誤，創(chuàng)造地學習蘇維埃政治制度，使革命根據(jù)地的政權(quán)體制生氣勃勃地逐步完善。

從鴉片戰(zhàn)爭以后，中國社會一直處于大動蕩時期。社會矛盾、各階級的政治斗爭呈現(xiàn)犬牙交錯的局面。隨著資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，使中國社會里產(chǎn)生了兩個新的階級——民族資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級，他們都按著各自的階級要求，建立起相應(yīng)的政權(quán)。此外，腐朽的封建地主階級并不甘心退出政治舞臺，他們竭力維護封建專制主義政治制度和半殖民半封建的政治制度。這就決定了中國近代政治制度的復(fù)雜性，出現(xiàn)了多種性質(zhì)不同、組織形式不同的政權(quán)。

從政權(quán)性質(zhì)方面來說，中國近代出現(xiàn)過各種性質(zhì)不同的政權(quán)。如清朝攻府、北洋政府是半殖民半建性質(zhì)的政權(quán);太平天國是農(nóng)民革命政權(quán);南京臨時政府是資產(chǎn)階級性質(zhì)的政權(quán);中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)是新民主主義的政權(quán)。

從政權(quán)的組織形式來說，中國近代出現(xiàn)過多種多樣組織形式的政治體制。有君主專制制度（如清末政治制度），有君主分封制（如太平天國），有總統(tǒng)制（如南京臨時政府），此外，還有革命根據(jù)地的蘇維埃代表大會制度與人民代表會議制度。[3]

由于政權(quán)性質(zhì)和組織形式的多種多樣，還出現(xiàn)了下列錯綜復(fù)雜的情況：一方面，同樣類型的政權(quán)具有不同的性質(zhì)。如孫中山領(lǐng)導(dǎo)的大元帥府與張作霖領(lǐng)導(dǎo)的軍政府都采取了軍政合一的形式，但是大元帥府是資產(chǎn)階級民主派領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)，而以張作霖為頭目軍政府則是軍事獨裁政府。[4]另一方面，不同政權(quán)組織形式具有同樣的階級性質(zhì)。如北洋政府與南京國民政府在政權(quán)組織形式上不同，但是在政權(quán)性質(zhì)方面都是半殖民地半封建的政權(quán)。

三、中國近代政治制度史的發(fā)展脈絡(luò)及經(jīng)驗教訓

從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1949年中華人民共和國建立的一百多年間，中國政治體制的發(fā)展嬗變大致經(jīng)歷了四個階段。

第一階段是從1840年至1912年2月的清末時期，這是半殖民半封建政治制度開始形成的時期。鴉片戰(zhàn)爭以來，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。清王朝了維護其統(tǒng)治和適應(yīng)外國侵略者的需要，不斷地對政治體制進行調(diào)整。特別是1861年設(shè)立總理衙門，隨后又設(shè)置南、北洋大臣和總稅務(wù)司等，使清政府開始買辦化，逐漸成為“洋人的朝廷”。[5]此后，在人民反帝反封建浪潮的推動下，資產(chǎn)階級維新派發(fā)動了一場以實現(xiàn)君主立憲為目標的改革。這次改革雖然以失敗告終，但其造成的影響終使得清王朝終迫于形勢，打出了“預(yù)備立憲”的招牌，然而，立憲騙局無法阻擋人民革命的洪流，資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命最終還是推翻了清王朝，結(jié)束了中國兩千多年的封建君主專制政體。

第二個階段是從1912年1月至4月的中華民國南京臨時政府時期。這一時期的特點是半殖民半封建政治制度受到辛亥革命的沖擊，迅速地由資產(chǎn)階級奪取了中央政權(quán)，建立了南京臨時政府。南京臨時政府于1912年元旦宣告成立，采用資產(chǎn)階級民主共和政體，實行三權(quán)分立的原則。這是中國政治體制發(fā)展史上破天荒的變革。然而，中國民族資產(chǎn)階級的軟弱性決定了它不可能領(lǐng)導(dǎo)人民民主革命取得徹底勝利，辛亥革命的果實很快被中外反動勢力篆奪。南京臨時政府猶如縣花一現(xiàn)，但是，它樹起的民主共和的旗幟，具有重大的歷史意義。

第三個階段是從1912年3月至1928年6月的北洋政府時期。這一階段的特點是北洋軍閥的幾個頭目先后掌握了北京政府，實行軍事專制。北洋軍政府是一個代表大地主買辦資產(chǎn)階級利益的反動政權(quán)，他們都打著“中華民國”的幌子，披著“民主共和”的外衣，實行的卻是一套封建軍事專制政治體制。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命派，為維護資產(chǎn)階級民主共和，與北洋軍閥進行了不懈的斗爭，舉行了“二次革命”、“護國運動”、“護法運動”，但均以失敗告終。

第四個階段是從1927年4月至1949年10月，是國民黨蔣介石專制獨裁統(tǒng)治走向滅亡、共產(chǎn)黨建立人民民主政體走向勝利的時期。這一時期相比前三個時期較為突出的特點有：第一，南京國民政府把法西斯制度與中國封建專制主義結(jié)合起來，作為半殖民半封建政權(quán)的統(tǒng)治形式。第二，打著實行孫中山五權(quán)憲法的口號，實行“五院制”，讓各派新軍閥分享部分權(quán)力，但始終是國民黨一黨專政、蔣介石個人獨裁的法西斯專制體制。[6]中國共產(chǎn)黨和毛澤東等人把馬克思列寧主義與中國實際相結(jié)合，找到了建立農(nóng)村革命根據(jù)地，以農(nóng)村包圍城市，最后奪取全國政權(quán)的正確革命道路。這是中國歷史上嶄新的政治體制，是繼南京臨時政府后中國近代政治體制的又一次巨大變革。它第一次實現(xiàn)了大多數(shù)人對少數(shù)人的專政，使勞動人民的地位發(fā)生了根本的變化，并為后來在全國建立統(tǒng)一的政權(quán)積累了經(jīng)驗和奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

在中國延續(xù)了兩千多年的封建專制主義，對中國近代的政治體制產(chǎn)生了極其深遠的影響。辛亥革命雖然推翻了封建君主專制政體，使民主共和制深入人心，但資產(chǎn)階級南京臨時政府的曇花一現(xiàn);袁世凱和張勛的復(fù)辟帝制;北洋軍閥政府假民主共和之名、行封建軍事專制之實;國民黨蔣介石的法西斯式獨裁，都一再表明，在近代中國政治體制的發(fā)展歷史中，始終受傳統(tǒng)封建專制主義幽靈的困擾，充滿了專制獨裁與民主共和、人民民主的激烈纏斗。它告訴我們，反對、摒棄封建專制主義及其思想影響是一項長期的任務(wù)，一切有志于改革的人們，都不應(yīng)忽視這個歷史的啟示。

參考文獻：

[1]錢穆.中國歷代政治得失[M]. 三聯(lián)書店，2001

[2]李進修.中國近代政治制度史綱[M].求實出版，1988

[3]史遠芹 曹貴民等.中國近代政治體制的演變[M].中共黨史資料出版社，1990

[4]林代昭 陳有和等.中國近代政治制度史[M].重慶出版社，1988

[5]陳旭麓.近代中國社會的新陳代謝[M].上海社會科學院出版社，2005

[6]謝俊美.政治制度與近代中國[M].上海書店出版社，2000

基金項目：

本文為河南省教育科學“十三五”規(guī)劃2019年度課題《新時代河南省高等教育主要矛盾與新發(fā)展理念研究》（課題編號：【2019】—JKGHYB—0071）階段性成果之一。