淺談深化行政體制改革背景下的政府職能轉(zhuǎn)變

劉冬梅

[摘 要] 十八大以來，隨著行政體制改革的深入推進，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)生了很大的改變，今天我主要圍繞六個方面的問題，給大家介紹一下深化行政體制改革背景下我國政府職能轉(zhuǎn)變的新進展。一、對行政審批制度進行改革，二、探索政府、市場和社會的關(guān)系，三、推動基層行政體制改革，四、堅持依法行政，五、依法治理為官不為的現(xiàn)象，六、完善科學(xué)的宏觀調(diào)控體系。

[關(guān)鍵詞]政治體制 政府職能 轉(zhuǎn)變

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）03-0255-01

一、對行政審批制度進行改革

黨的十八大以后，特別2013年初，李克強總理對行政體制改革做出了一系列的部署。他說新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體要狠抓八項規(guī)定的落實，狠抓“四風(fēng)”，國務(wù)院就是要抓簡政放權(quán)，所以簡政放權(quán)是本屆政府改革的一個主線。簡政放權(quán)主要是圍繞著行政體制改革對行政審批制度進行改革。

1.強化權(quán)力清單制度

我們國家有一系列的行政審批。在沒改革之前中央政府有一萬多項行政審批權(quán)，地方政府有三萬多項，經(jīng)過十幾年的簡政放權(quán)，現(xiàn)在中央政府還有1000多項，地方政府還有1萬多項，本屆政府上任以后又減掉了600多項。但是行政審批制度改起來非常難。

行政審批改革，就是把一些政府不該管的交給社會交給市場去管，這是我們行政體制改革的一個核心。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，2002年10月第一批下放行政審批權(quán)是789項，到2013年一共下放2100多項，而本屆政府從2013年到現(xiàn)在又下放了600多項。政府要依法行政，把權(quán)力清單公布了，然后根據(jù)法律規(guī)定，去做這些事情，這些事情之外的不能再去做，所以說“法無禁止則可為”指的是企業(yè)，而“法律規(guī)定必須為”則是指政府。對政府實行正面清單，對企業(yè)實行負(fù)面清單，這是我們行政審批的基本原則，這個原則現(xiàn)在主要在自由貿(mào)易區(qū)進行試點。自貿(mào)區(qū)的試點不僅僅是對推動經(jīng)濟進行試點，同時也是對政府自身的改革進行試點。

2.積極推進第三方評估

所謂第三方評估，就是對政府的政策，在政府之外尋找第三方來評估它的績效和透明度。去年6月份國務(wù)院常務(wù)會議作出決定，委托國家行政學(xué)院、中國社會科學(xué)院、全國工商聯(lián)、國務(wù)院發(fā)展研究中心對政府簡政放權(quán)過程中的績效問題進行評價，然后直接向國務(wù)院報告。以后，我們還會找更加獨立的第三方來評估。評估的目的是為了更好地監(jiān)督政府的工作，幫助政府把工作做好。

3.積極推進社會風(fēng)險評估制度

另外，就是社會風(fēng)險評估制度。要求對所有的重大項目、重大政策必須進行社會風(fēng)險的評價，在上政府常務(wù)會議，黨委討論之前必須有風(fēng)險評估報告。

二、探索政府、市場和社會的關(guān)系

黨的十八大報告和十八屆三中全會對政府和市場的關(guān)系，都做了精辟的論述。黨的十八大報告對社會體制的內(nèi)容，第一次做出明確的界定，黨的十八屆三中全會把政府和市場的關(guān)系界定為要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。

但我個人一直認(rèn)為這個問題還需要做更深入的探索。就是政府購買該怎么買，以什么樣的方式買。這里面涉及到兩個關(guān)鍵的問題，就是什么樣的公共服務(wù)以什么樣的方式去購買。我們現(xiàn)在理解政府購買公共服務(wù)就是政府出錢，社會組織企業(yè)提供項目，提供服務(wù)。這就把公共服務(wù)的意義和種類理解的太過于簡單，這個“購買”我覺得可以進一步商榷。政府購買公共服務(wù)是中央做出的一項重要決策，但是在實踐的過程中需要我們根據(jù)具體的情況進一步地把各類公共服務(wù)的類型、性質(zhì)、購買的方式、政府支持的方式做得更加具體，更加有效，這樣才能夠把這項工作做好。

三、推動基層行政體制改革

這幾年我們在政府改革，轉(zhuǎn)變職能方面做的一項重要工作就是推動基層行政體制改革。簡政放權(quán)等改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，還有很大差距。一方面，政府一些該放的權(quán)還沒有放，手伸得還是太長；另一方面，已出臺的簡政放權(quán)措施尚未完全落實到位，“中梗阻”現(xiàn)象大量存在，“最后一公里”還沒有完全打通。

四、堅持依法行政

我們在行政體制改革方面就是堅持依法行政。用法律法規(guī)來調(diào)整政府、市場和社會的關(guān)系，就是把政府和市場的關(guān)系、政府和社會的關(guān)系用法律規(guī)定下來。

各行各業(yè)都應(yīng)該從國家的整體考慮這件事情怎么做更好。一方面便利群眾的需求，另一方面又?jǐn)U大就業(yè)，還不影響我們現(xiàn)有的舊的行業(yè)這些人的生活。所以“法無禁止則可為”，需要我們的法，隨著企業(yè)的創(chuàng)新，隨著時間的發(fā)展，不斷去完善。這就要求推進政府工作的制度化、規(guī)范化和程序化，使我們的政府工作做到有法必依，嚴(yán)格依法行政。另外對政府自身這種行政行為進行法律的監(jiān)督，這是我們在行政體制改革方面做的第四項工作。

五、依法治理為官不為的現(xiàn)象

今年兩會李克強總理對于“為官不為”現(xiàn)象做了這樣一個講話，他說少數(shù)政府機關(guān)工作人員不作為，在其位不謀其政，該辦的事情不辦。那么為官怎么來實現(xiàn)有為？這是政府治理現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容，也是推進我們國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的一個內(nèi)在要求。要建設(shè)一個高效的政府，人不做事情不行，但是現(xiàn)在為什么好多人不作為，我覺得原因很復(fù)雜。一個是有些同志還在觀望，看這個事情到底要做到什么樣子，還有一個是因為各種各樣的原因不想惹事。

當(dāng)然中央也在積極采取措施，怎么從為官不為到做官有為。一是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則意識和責(zé)任意識，提高我們官員的專業(yè)主義精神，就是說要轉(zhuǎn)變觀念。做官是一種職業(yè)，一定要走出我們過去幾十年當(dāng)官發(fā)財，當(dāng)官做老爺?shù)睦砟?。?xí)總書記已經(jīng)講了幾次了，做官不要想著發(fā)財，發(fā)財就不要做官。再一個，要從嚴(yán)治吏，這是大勢所趨?，F(xiàn)在好多公務(wù)員，特別是年輕公務(wù)員，離開公務(wù)員隊伍，這個也很正常，反而過去，每個人都去考公務(wù)員，全社會都往公務(wù)員這個隊伍來擠，不是一個正常的現(xiàn)象。

六、完善科學(xué)的宏觀調(diào)控體系

中央在政府改革方面做的另一項重要工作就是完善科學(xué)的宏觀調(diào)控體系。我們現(xiàn)在經(jīng)濟進入新常態(tài)，一季度的經(jīng)濟下行非常明顯，但保證了在7%的合理區(qū)間內(nèi)。但是如何保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長，這是一個很大的挑戰(zhàn)。這需要提升科學(xué)的宏觀調(diào)控的能力，提高運用貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策以及法律法規(guī)來推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的能力，盡量避免大起大落。

有的省提出來，現(xiàn)在養(yǎng)老保險由于經(jīng)濟壓力大，從財政方面繼續(xù)加大養(yǎng)老保險的投入我們就面臨問題，那么這實際上就涉及到民生問題。社保的問題是個大問題。隨著社保要求越來越高，老百姓現(xiàn)在胃口也很高，這需要不斷提升對經(jīng)濟內(nèi)升動力的研究和推動，另外要積極穩(wěn)定市場預(yù)期，保持整個經(jīng)濟社會環(huán)境。