農(nóng)村土地“三權(quán)分置”與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

李娜　魏銘　蔡曉穎

摘? 要：隨著土地制度的改革，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來越快。其中“三權(quán)分置”是我國農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵，“三權(quán)分置”可以有效提升農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力，不僅能夠滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)需求，還可以明確農(nóng)村土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，對提升土地資源的利用率有著極大的幫助。本文將根據(jù)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的基本內(nèi)涵來進(jìn)行分析，針對目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中的問題展開探究，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；“三權(quán)分置”；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

過去，農(nóng)村地區(qū)往往采用兩權(quán)分離的經(jīng)營形式，這種形式是將土地承包經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進(jìn)行劃分，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，傳統(tǒng)的分離形式已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)需求，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了極大的阻礙。2016年，國家頒布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》文件，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提出了農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，目的是為了改善傳統(tǒng)經(jīng)營形式的不足之處，進(jìn)而推動我國農(nóng)村土地的進(jìn)一步改革。

一、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的基本內(nèi)涵

“三權(quán)分置”主要指對農(nóng)村土地集體的所有權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)及農(nóng)民的承包權(quán)進(jìn)行劃分，通過分開實行來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多樣性，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用。與傳統(tǒng)的兩權(quán)分離相比，“三權(quán)分置”可以保障農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，對提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有著一定的幫助，并且可以減少土地棄耕的情況，能夠有效提升農(nóng)村土地的利用率，對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育有著重要影響。另外，“三權(quán)分置”的提出也逐漸完善了我國農(nóng)村的經(jīng)營制度，極大程度的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，同時也提升了農(nóng)民的生活水平。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的現(xiàn)狀

（一）家庭農(nóng)場

目前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體是家庭農(nóng)場形式，這種經(jīng)營形式主要以家庭成員為主，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《農(nóng)村土地分置》文件，家庭農(nóng)場是擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要途徑，能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多樣性，對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有著一定的促進(jìn)作用，家庭農(nóng)場還可以將分散的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行整合，從而達(dá)到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營均衡的目的。并且現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的速度越來越快，家庭農(nóng)場可以及時引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，通過生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營的一體化模式來提高經(jīng)濟(jì)效益。雖然家庭農(nóng)場具有特色性和均衡性的優(yōu)勢，但在生產(chǎn)過程中容易受到限制，例如自身經(jīng)營能力不足、缺乏政策扶持等，對發(fā)展家庭農(nóng)場有著不利影響^[1]。

（二）農(nóng)民合作社

農(nóng)民合作社也是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是通過社內(nèi)合作來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工、運輸及銷售。隨著“三權(quán)分置”的提出，越來越多的農(nóng)民合作社出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，改變了過去單一的生產(chǎn)形式，極大程度地提升了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。同時，為了促進(jìn)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府制定了一系列的農(nóng)業(yè)政策，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資力度，大大提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，對提高農(nóng)民的生活幸福感有著積極作用。但目前農(nóng)民合作社面臨著土地經(jīng)營權(quán)難以劃分的情況，其未來的發(fā)展形勢也有著一定的局限性。

（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中逐漸占據(jù)了重要地位。農(nóng)業(yè)企業(yè)具有資金充足、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢，可以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)水平，并且可以明確劃分土地經(jīng)營權(quán)，對保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)有著重要作用。但同時農(nóng)業(yè)企業(yè)也具有一定的生產(chǎn)局限性，如會受到大型企業(yè)的壟斷^[2]。

三、“三權(quán)分置”下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的措施

（一）提升農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)

目前，我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民沒有意識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重要性，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時積極性不高，無法進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)該要認(rèn)識到自身的主導(dǎo)作用，及時采取相應(yīng)的措施來提升農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)，如聘請專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行課程培訓(xùn)，為農(nóng)民傳授豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗及生產(chǎn)方式，還可以加大投資力度，引進(jìn)高科技的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，確保農(nóng)民可以掌握專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識，進(jìn)而運用到實際生產(chǎn)中^[3]。

（二）完善相應(yīng)的評估體系

在進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育時，要完善相應(yīng)的評估體系，從而滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)要求。根據(jù)農(nóng)村土地的實際情況，應(yīng)該要對土地面積、土地位置、土地質(zhì)量等進(jìn)行明確的評估，然后制定出科學(xué)合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)，繼而進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)的劃分。在評估過程中需要相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理工作，從而確保土地評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作的規(guī)范性提供保障。

（三）提高資源的利用率

雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著豐富的資源基礎(chǔ)，但在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源利用率不高，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育受到了一定的阻礙。要想提高資源的利用效率，就要掌握農(nóng)村土地的實際生產(chǎn)情況，進(jìn)而有針對性的解決生產(chǎn)過程中的問題。同時相關(guān)部門要做好農(nóng)村資源的統(tǒng)計工作，對每種類型的資源都要進(jìn)行深度分析，從而確保資源能夠合理利用，為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用。

結(jié)語：

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的提出在一定程度上促進(jìn)了我國的土地改革。但目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育工作還存在著一些問題，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。因此我國政府及相關(guān)部門要及時采取應(yīng)對措施，提升農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)，加大投資力度，同時還要完善相應(yīng)的評估體系，從而確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育能夠得到專業(yè)性的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]? 蘇蕊.農(nóng)地“三權(quán)分置”背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育研究[D].遼寧大學(xué)，2019.

[2]? 向玲.探討農(nóng)村土地“三權(quán)分置”與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育[J].中國外資，2019（20）

[3]? 田秀華.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（10）