長(zhǎng)沙職業(yè)培訓(xùn)體系創(chuàng)新研究

李鵬

【摘要】近年來(lái)，職業(yè)教育作為國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，日益受到重視并蓬勃發(fā)展，相應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)也在不斷地推進(jìn)和完善中。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)沙職業(yè);培訓(xùn)體系;創(chuàng)新

長(zhǎng)沙市政府在助推職業(yè)培育方面，做出了系列很有成效的工作。一是連續(xù)出臺(tái)以財(cái)政、稅收、投融資、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)為重點(diǎn)的政策措施，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)了1個(gè)總文件——《長(zhǎng)沙市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》，2個(gè)配套辦法——《長(zhǎng)沙市職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書(shū)管理暫行辦法》《長(zhǎng)沙市企業(yè)職工培訓(xùn)中心認(rèn)定暫行辦法》，和《就業(yè)技能培訓(xùn)操作指南》等4個(gè)相關(guān)操作指南以及8張流程圖，構(gòu)建起了“1+2+4+8”的技能培訓(xùn)政策體系。二是加大對(duì)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒制培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)的財(cái)政支持力度。三是出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展的減稅措施，提高社會(huì)各方對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的重視和投入。企業(yè)可按規(guī)定組織符合條件的在職職工，按照“企校雙制、工學(xué)一體”的模式開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，并按規(guī)定享受新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼;同時(shí)可按規(guī)定開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，以中級(jí)技術(shù)工人為培養(yǎng)目標(biāo)的每年按4000元/人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。以高級(jí)技術(shù)工人為培養(yǎng)目標(biāo)的每年按6000元/人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。但是，也存在一些制約發(fā)展的問(wèn)題。

一、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在完善體制上下攻夫

（一）理順管理職能

職業(yè)教育培訓(xùn)是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育培訓(xùn)、社會(huì)穩(wěn)定、勞動(dòng)就業(yè)等政府職能部門(mén)，以及行業(yè)、企業(yè)、青年、婦女、工會(huì)等多個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)的一件國(guó)家大事。所以，必須站在系統(tǒng)層面來(lái)思考、研究并制定完善“體系”這一任務(wù)的具體的有效措施。建議由市人社部門(mén)牽頭，建立由市人社局、總工會(huì)、教育局、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)資委、經(jīng)信委等部門(mén)組成的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決職業(yè)培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。

（二）出臺(tái)配套政策

持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育改革和職業(yè)技能提升行動(dòng)，積極落實(shí)“1+X”職業(yè)技能證書(shū)試點(diǎn)制度和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度是解決相關(guān)問(wèn)題的有效途徑。國(guó)家和湖南省已經(jīng)印發(fā)職業(yè)教育改革實(shí)施方案、職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案等文件。市級(jí)政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)配套政策，進(jìn)一步明確全市職業(yè)教育改革和培訓(xùn)總體要求和目標(biāo)任務(wù)，完善和強(qiáng)化各級(jí)組織保障和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)政策。尤其對(duì)承擔(dān)全市主要培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)院校、技工院校，在核定績(jī)效工資總量、培訓(xùn)項(xiàng)目審批、培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等方面進(jìn)行傾斜，保障全市職業(yè)培訓(xùn)工作數(shù)量和效果。同時(shí)，建立與辦學(xué)的品牌效應(yīng)、規(guī)模質(zhì)量、培養(yǎng)成本、引領(lǐng)帶動(dòng)、貢獻(xiàn)程度等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，按相關(guān)規(guī)定制定并落實(shí)職業(yè)院校，尤其是技工院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）落實(shí)補(bǔ)貼政策

實(shí)施“統(tǒng)一、均等”地補(bǔ)貼培訓(xùn)政策，使各類(lèi)服務(wù)對(duì)象享有均等的服務(wù)機(jī)會(huì)。歸并補(bǔ)貼資金列支渠道，按照“同一個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目從同一類(lèi)資金中支出”的原則，制定專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的資金使用辦法，使資金支付渠道更加清晰;簡(jiǎn)化流程、方便操作，明確申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的服務(wù)要求，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同戶籍的培訓(xùn)對(duì)象做到服務(wù)均等化。

二、理清發(fā)展思路，在統(tǒng)籌發(fā)展上下攻夫

（一）政府做好政策引導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)

政府應(yīng)充分重視職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)政策的持續(xù)供給。通過(guò)國(guó)家政策的有效引導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，層層推進(jìn)積極落實(shí)，把職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)工作納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃中。督促企業(yè)額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，依法履行職工教育培訓(xùn)責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，做好相關(guān)的信息發(fā)布、制度保障、氛圍營(yíng)造以及具體的組織、推動(dòng)和監(jiān)管服務(wù)工作，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，保證各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（二）以職業(yè)學(xué)校為主要建設(shè)平臺(tái)

職業(yè)學(xué)校是實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的主體之一。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將職業(yè)教育與培訓(xùn)作為有機(jī)組成部分緊密聯(lián)系在一起，以職業(yè)院校為主要平臺(tái)廣泛開(kāi)展培訓(xùn)以促進(jìn)勞動(dòng)者在職業(yè)生涯上的可持續(xù)發(fā)展，這種模式在世界范圍內(nèi)逐漸得到認(rèn)可。截至2019年，長(zhǎng)沙市內(nèi)共有各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校111所，中高職在校生規(guī)模32萬(wàn)余人，專(zhuān)業(yè)分布涵蓋農(nóng)林牧漁大類(lèi)、資源環(huán)境大類(lèi)、土木水利大類(lèi)等16個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，其中規(guī)模排名靠前的財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)、加工制造類(lèi)、信息技術(shù)類(lèi)、醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)、交通運(yùn)輸類(lèi)和教育類(lèi)等專(zhuān)業(yè)大類(lèi)與我市六大千億產(chǎn)業(yè)鏈中的工程機(jī)械、電子信息、文化創(chuàng)意、旅游業(yè)等均能形成較好對(duì)接。以職業(yè)學(xué)校為平臺(tái)有利于職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強(qiáng)教育力量，在培訓(xùn)質(zhì)量上下攻夫

（一）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)

課程開(kāi)發(fā)是職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。認(rèn)真做好職業(yè)培訓(xùn)課程需求的調(diào)研工作，保證課程體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們工作需要的高度對(duì)接。根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合調(diào)研結(jié)果和大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)淘汰落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課程，積極開(kāi)發(fā)新增職業(yè)所需培訓(xùn)課程，做好職業(yè)培訓(xùn)課程的動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新，并且在新形勢(shì)下新職業(yè)不斷誕生，這就對(duì)職業(yè)培訓(xùn)課程建設(shè)提出了新的要求，相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)課程體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（二）推進(jìn)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)

研究建立本市民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資教育長(zhǎng)效機(jī)制，制定職業(yè)培訓(xùn)師資教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃;探索在技術(shù)含量較高、就業(yè)面廣量大的職業(yè)中，依托有條件的中高職院校、高技能人才培養(yǎng)基地、優(yōu)質(zhì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分專(zhuān)業(yè)大類(lèi)建設(shè)一批“職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資培養(yǎng)基地”和“職業(yè)教育培訓(xùn)教師企業(yè)實(shí)踐基地”，提高教師專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)踐操作水平;建立培訓(xùn)教師人才庫(kù)，人社部門(mén)可根據(jù)職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際教學(xué)需要，從各級(jí)各類(lèi)學(xué)校選聘教師，建立培訓(xùn)教師人才庫(kù)和教師培訓(xùn)機(jī)制，充分保證職業(yè)培訓(xùn)的師資力量。

（三）健全職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，這是加強(qiáng)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能背景下的新舉措，也是健全社會(huì)參與職業(yè)教育的新機(jī)制。健全職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度，圍繞學(xué)習(xí)對(duì)象的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，建立職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系。實(shí)施職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量年度報(bào)告制度，完善政府、行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，切實(shí)保障職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

基金項(xiàng)目：

本文系《長(zhǎng)沙職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)供給體系創(chuàng)新研究》項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2019csskkt26。