建設(shè)項目全過程造價控制探討

李鐵堅

摘? ? 要：本文主要探討建設(shè)項目全過程中的造價控制，文中從決策階段、設(shè)計階段、施工階段對工程造價的有效控制進行論述，特別是工程的設(shè)計階段。工程造價貫穿于項目的決策、設(shè)計、施工到竣工決算的全過程，各部門需要綜合協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的管理體系。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;造價控制;理論探討

1? 前言

建設(shè)項目投資的目的是為獲取利潤，而如何以最小的投資獲取最大的利潤，則成為建設(shè)項目投資者最為核心的問題。對整個建設(shè)項目而言，其造價控制包括從建設(shè)期的決策階段、設(shè)計、施工全過程來進行造價控制。下面就從這幾方面闡述建設(shè)項目全過程的造價控制。

2? 決策階段工程造價的控制

簡單地說，項目決策說的是該項目是否建設(shè)、在那里建、建多大的問題。項目決策正確意味著對項目建設(shè)作出科學(xué)的決斷，最佳投資方案，可達到最佳的資源合理配置，才能合理估算工程造價并且在實施最佳投資方案過程中，有效地控制工程造價。項目決策失誤主要體現(xiàn)在不該建設(shè)的項目進行投資建設(shè)，或者項目建設(shè)地點的選擇錯誤，或者投資方案的確定不合理等，諸如此類的決策失誤，會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。因此，要達到工程造價的合理控制，事先要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。

3? 項目決策階段影響工程造價的主要因素

項目決策階段影響工程造價的主要因素包括項目的合理規(guī)模確定;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定;建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點（廠址）的選擇;生產(chǎn)工藝和平面布置方案確定;設(shè)備選用等。現(xiàn)就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平及廠址的確定進行簡單的闡述。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工程造價、指導(dǎo)建設(shè)的作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平訂得是否合理，標(biāo)準(zhǔn)水平過高，會脫離我國實際情況和財力、物力的承受能力、增加造價、浪費投資，標(biāo)準(zhǔn)過低將妨礙技術(shù)進步，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善，因此建設(shè)水平應(yīng)從我國實際水準(zhǔn)出發(fā)，在建筑方面，應(yīng)堅持適用、經(jīng)濟、安全、樸實的原則。

項目廠址選擇：建設(shè)項目廠址選擇包括建設(shè)地區(qū)選擇和地點（廠址）的選擇兩方面，建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，很大程度上決定著擬建項目的命運、影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、質(zhì)量好壞、還影響項目建成后的經(jīng)營狀況。建設(shè)地區(qū)的選擇應(yīng)遵循兩個基本原則。第一是靠近原燃料供地和產(chǎn)品消費的原則，第二是工業(yè)項目適當(dāng)聚集原則。

4? 設(shè)計階段工程造價的成本控制

4.1? 設(shè)計階段控制造價的重要性

眾所周知，工程造價的最終結(jié)果取決于工程從立項、設(shè)計、發(fā)包、施工到竣工的全過程，它在各個階段互相影響、聯(lián)系緊密，并且隨著時間的變化而改變。這些特性決定了我們在分析研究建筑工程造價控制問題時，必須把它形成過程的各階段聯(lián)系起來進行綜合研究，建立起工程造價全過程綜合管理的思路和體系，從而使工程造價在各個階段都能得到有效控制，確保工程項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

而項目設(shè)計就是從無到有的開始，在紙上畫出心中的項目。一般來說，設(shè)計階段的工程造價，沒有受到足夠重視，相當(dāng)多的行內(nèi)、行外人士認(rèn)為，工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的。的確，這是造成工程造價失控的一個重要原因。但是比較而言，由于設(shè)計原因所引起的工程造價的提高，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者這一點。

工程造價控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。根據(jù)海南的實際情況，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費用的2%左右，但正是很少的費用對工程造價影響度占75%以上。好的設(shè)計作品是根據(jù)建設(shè)單位的想法，設(shè)計出產(chǎn)品，其實用、美觀、經(jīng)濟三者達到高度的統(tǒng)一，性價比極高、使用者滿意，而且在使用期內(nèi)建筑物的生產(chǎn)使用率高、維修率低的效果。均達到。設(shè)計差的作品，各有各的不同，有些雖然有些也能設(shè)計出實用、美觀的作品，但經(jīng)濟性極差，浪費太大，這是造價工作者不愿意看到的。設(shè)計的浪費是看不見、摸不著的。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。因此，目前尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須克服，方能事半功倍，更有效地控制建設(shè)工程造價。

海南某辦公大樓項目建設(shè)，其基礎(chǔ)深處有大片平均厚度3米的巖石層，設(shè)計單位進行樁基設(shè)計時，考慮巖石層無法承受建筑物的重量，簡單地考慮采用壓管樁的施工工藝，編制施工圖預(yù)算時，也沒有考慮如何穿過巖石層的施工工藝、工期、費用，在施工中造成近千萬的費用增加，而且工期也延時了。

4.2? 設(shè)計階段控制造價

首先要開展設(shè)計招標(biāo)，通過設(shè)計單位招標(biāo)和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案，這是設(shè)計階段控制工程造價的第一步。

其次運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。價值工程，是通過對所研究對象的功能與費用進行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟方法。因而，要大力推行價值工程理論在建筑工程設(shè)計中的應(yīng)用，設(shè)計人員應(yīng)對建筑工程的功能進行分析和分解，在剔除多余功能的基礎(chǔ)上，把建筑工程的材料選擇、設(shè)備選型與建筑工程的功能和經(jīng)濟壽命聯(lián)系起來綜合考慮，尋求最佳的功能造價比，從而獲得最佳設(shè)計方案。同一個建設(shè)項目，可以有不同的設(shè)計方案，這就會有不同的工程造價，可用價值工程進行方案的選擇。在設(shè)計階段運用價值工程控制造價并不是片面地認(rèn)為工程造價越低越好，而應(yīng)把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析，提高它們之間的比值，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳配置，做到質(zhì)優(yōu)價廉，又好又省。

最后積極推選限額設(shè)計，限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的總概算控制總體工程設(shè)計，各專業(yè)在保證達到設(shè)計任務(wù)及各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計，沒有特別的理由不得突破其限額。當(dāng)然，限額設(shè)計不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是從項目的可行性研究中研究確定的，包含了尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是、精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。限額設(shè)計改變了設(shè)計過程不算帳，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，能真正實現(xiàn)時刻想著“筆下一條線，投資萬萬千”。同時，限額設(shè)計也對設(shè)計人員提出了更高的要求，要求技術(shù)人員不斷拓展自己的技術(shù)知識，不斷提高自己各方面的工作能力，強化工程造價意識。

海南某大學(xué)的公寓樓建設(shè)項目，建筑面積約12萬平方米，有8座層高為22層的主體建筑，近5萬平米的二層地下室等，工程總造價為4.4億人民幣。該工程的設(shè)計過程中，采用限額設(shè)計。邊設(shè)計、邊計算，經(jīng)設(shè)計人員與工程造價人員對設(shè)計方案的不斷優(yōu)化，調(diào)整地下室層高、更換了性價比更高的材料，簡化次要施工工序，為老師們省下了上千萬不必要的資金 。

5? 加強施工階段的造價控制

設(shè)計以后，下一步的工作就是施工了。施工就是由紙上項目轉(zhuǎn)換為實物的過程，此過程關(guān)鍵是執(zhí)行力、營造水平的問題?，F(xiàn)在，一般的項目通過工程招標(biāo)，擇優(yōu)確定施工單位后，即進入建設(shè)項目的施工階段。

5.1? 施工階段的造價控制的特點

（1）實施控制的周期長。施工階段工程造價控制貫穿于整個項目的施工過程，自施工準(zhǔn)備、開工至竣工結(jié)算審核完畢，均為其實施過程。與前期的策劃階段，中期的設(shè)計階段和施工招標(biāo)階段相比，其控制過程長，控制節(jié)點多。

（2）造價控制涉及的面較廣。施工階段的造價控制，不僅涉及到項目實施過程中對承包商承包范圍的圖紙化工程進度實現(xiàn)額的計量控制，還涉及到諸如材料、設(shè)備價格的確定變更，索賠等非圖紙化計量對工程造價的影響的控制。

（3）費用支付的節(jié)點多。施工階段占整個項目建設(shè)周期的時間較長。根據(jù)建設(shè)工程的特點，對承包商的支付或以時間節(jié)點為限，或以項目施工實施的完成節(jié)點為限，是在總費用控制基礎(chǔ)上的多節(jié)點支付。各期支付均為造價控制的重要節(jié)點。

（4）施工階段造價控制是一個動態(tài)的管理。就整個項目的實施而言，投資額應(yīng)是相對固定的，造價控制應(yīng)以其既定投資額作繭自縛為其投資控制目標(biāo)值。然而施工過程是動態(tài)的，建安投資成本受人工成本、材料設(shè)備價格漲落，隨需求變化而更改設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等的影響，在實施過程中必須根據(jù)客觀市場及項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變化作必要的動態(tài)調(diào)整。

5.2? 加強幾方面的管理

（1）合同管理。合同管理是項目施實過程中的主要問題。業(yè)主應(yīng)聘請有經(jīng)驗的公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本及主要合約條款，以防止施工單位上場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明等為借口進行各種各樣的索賠。嚴(yán)格的合同是造價控制的保證。

（2）設(shè)計變更的管理。設(shè)計變更盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。

首先，設(shè)計變更要預(yù)防。在工程組織招標(biāo)時，可以明確要求投標(biāo)單位認(rèn)真審圖并提出疑問要求答疑，否則一般設(shè)計圖紙中存在的“錯、漏、缺、碰”等問題在施工時可能提出技術(shù)變更洽商，而不能提出費用增加的要求;還有在圖紙會審時應(yīng)該把所有的項目技術(shù)問題解決完畢，避免施工過程發(fā)生變更返工等不必要的浪費。當(dāng)然建設(shè)單位由于使用功能的改變而主動提出的設(shè)計功能、標(biāo)準(zhǔn)、面積提高等的設(shè)計變更除外，使設(shè)計變更洽商費用得到有效控制;另外，可采用合同條件或招標(biāo)條件來控制工程洽商，有利于使承包方與建設(shè)方共同致力于減少變更和損失。

其次，設(shè)計變更費用要控制。第一要嚴(yán)格設(shè)計變更洽商的審批程序，當(dāng)設(shè)計變更洽商簽認(rèn)時，應(yīng)組織各專業(yè)工程師從投資、功能要求、質(zhì)量和工期等方面進行綜合審查，依據(jù)相應(yīng)合同條款，并注意文字表達的準(zhǔn)確性，對設(shè)計變更洽商作出是否簽認(rèn)的決策。對于項目投資增加額度達到一定數(shù)額以上的變更，必須與建設(shè)方、監(jiān)理方、承包方進行經(jīng)濟比較、分析后，再進行簽認(rèn)。第二要嚴(yán)格控制增大項目投資的設(shè)計變更洽商的發(fā)生。對于設(shè)計變更洽商的費用審核應(yīng)根據(jù)合同要求和現(xiàn)場情況進行審核，并參與到設(shè)計變更洽商從評估、決策、實施、驗收的全過程，同時督促變更洽商簽認(rèn)手續(xù)的時效性、真實性、完整性，保證工程量計算的準(zhǔn)確性和套用子目、取費的合理性。

（3）加強材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制住材料價格。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素，一般建筑工程造價材料費用占55～65%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。為此，我們要制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網(wǎng)絡(luò)。對資金占用額大、采購較困難和大宗材料給予重點管理，使材料總費用降到最低水平。提前做好材料供應(yīng)計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進材料。

（4）加強施工進度網(wǎng)絡(luò)計劃管理。在施工過程中應(yīng)盡量避免窩工、浪費工時的現(xiàn)象，對各個工種要做到及時調(diào)配，并要加強對施工機械進、退場的靈活調(diào)度避免臺班費的無效浪費。

（5）加強結(jié)算審核管理。審核階段是整個施工工程造價控制的最后一關(guān)。工程竣工后的審核階段，施工方需要做到實事求是，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙，綜合地對建筑主體進行造價審核，保證施工質(zhì)量，確保沒有出現(xiàn)三超情況。

審核階段注重工程結(jié)算審核中資料收集。收集積累工程實施過程中有關(guān)工程造價資料，充分掌握有關(guān)造價審核的一手資料。包括招標(biāo)施工圖紙、招標(biāo)文件、投標(biāo)預(yù)算、施工合同或協(xié)議等合同文件、竣工圖紙、工程全過程的變更洽商、建設(shè)方與承包方往來函文、相關(guān)會議紀(jì)要等。清理各分包合同，甲供材品種、數(shù)量，供貨方式等，為工程結(jié)算作好準(zhǔn)備，把好造價控制的最后一關(guān)?？⒐Q算審核階段是項目投資控制的最后一關(guān)，審核的重點和難點是設(shè)計變更、簽證洽商的審核，以及過程中結(jié)算資料的整理、判斷，從繁多的結(jié)算資料中甄別哪些是符合程序的、真實有效的、合法依規(guī)的、符合合同的、不重計多計的等等，需要審計人員有較高的技術(shù)水平、工作經(jīng)驗、全面的知識等，特別是對于沒有在現(xiàn)場進行跟蹤的咨詢審計單位，更要在此階段多下功夫。

綜上所述，工程造價的控制貫穿于項目決策、設(shè)計、施工到竣工決算的全過程。因此，為了合理地確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，最終應(yīng)通過市場價格機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價全過程綜合管理體系，達到合理使用投資、有效地控制工程造價、取得最佳投資效益的目的。

參考文獻：

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