國內(nèi)外建設(shè)工程施工圖審查制度對比分析和建議

摘? ? 要：工程設(shè)計的安全，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的基石。為保障工程設(shè)計質(zhì)量而建立的施工圖審查制度，是目前國際上多數(shù)國家采取的政府監(jiān)管手段。施工圖審查制度的建立，避免了大量工程安全事故的發(fā)生，基本杜絕了因設(shè)計原因造成的房屋倒塌事故。本文通過國內(nèi)外的施工圖審查制度作對比研究，論述國內(nèi)目前施工圖審查制度存在的問題并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：施工圖審查;制度

1? 引言

建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查，是由政府建設(shè)主管部門或?qū)彶闄C(jī)構(gòu)對施工圖設(shè)計文件中涉及到公共安全和公眾利益，及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。是世界多個政府勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的重要制度。

我國于2000年正式設(shè)立了施工圖審查制度，經(jīng)過20年的發(fā)展完善，已成為政府對勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)管的重要手段，但也存在一些問題。因此借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，強(qiáng)化工程設(shè)計安全監(jiān)管，已成為施工圖審查制度改革的重要課題。

2? 國內(nèi)外建設(shè)工程施工圖審查制度對比

2.1? 國外建設(shè)施工圖審查制度

（1）美國。美國的施工圖審查工作起步較早，管理規(guī)范，法律法規(guī)體系嚴(yán)格。美國各州州法規(guī)定，施工圖審查通過是頒發(fā)取施工許可證的前提條件之一。所有新建、改建、擴(kuò)建工程，維護(hù)工程和拆除工程的施工圖設(shè)計文件，必須報審。施工圖審查以政府審查為主，民營機(jī)構(gòu)審查為輔。為保證一定的時間內(nèi)完成審查任務(wù)，政府可把部分施工圖審查任務(wù)委托給民營機(jī)構(gòu)來完成。這種工作模式，既減輕政府審查的工作壓力，保證審查工作的有序進(jìn)行，同時避免了壓價競爭，降低審查質(zhì)量。

（2）英國。英國的建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管由環(huán)境交通區(qū)域部下屬的建設(shè)局負(fù)責(zé)，在建設(shè)工程開工之前，建設(shè)單位必須向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T提出申請，建設(shè)局依據(jù)建筑條例對施工圖設(shè)計文件的結(jié)構(gòu)、防火、通風(fēng)、防潮、噪聲、衛(wèi)生、污水和廢棄物處理、防墜落、燃料和節(jié)能、無障礙設(shè)施等十三個方面進(jìn)行全面審查。審查符合要求后，下發(fā)施工許可證。

（3）德國。在德國，開發(fā)商和業(yè)主持施工圖設(shè)計文件，向市或縣的設(shè)計審核局提交施工圖審查申請。審核局審查的主要方面包括：①結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、安全性;②消防安全;③交通安全;④適用性能;⑤其他方面的審查。其中以結(jié)構(gòu)安全審查為審查重點，由政府委托的技術(shù)審核工程師來完成。其他方面的審查，則由政府管理人員和專業(yè)技術(shù)人員共同完成。審核通過后，審核工程師向?qū)徍司殖鼍邔彶閳蟾?，政府部門審批合格后，開工建設(shè)。

（4）香港。我國香港地區(qū)的《建筑物條例》明確規(guī)定，在香港行政區(qū)域內(nèi)一切建筑建設(shè)必須經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可實施。具體審查工作由建筑署及屋宇署下屬的施工圖審查部門完成。其中建筑署負(fù)責(zé)政府投資工程的施工圖審查，屋宇署負(fù)責(zé)私人投資工程的施工圖審查。兩署負(fù)責(zé)施工圖審查的工作人員均為公務(wù)員，另外聘請大量的社會專業(yè)人員，負(fù)責(zé)具體的施工圖審查工作。

2.2? 我國施工圖審查制度的發(fā)展及存在的問題

上個世紀(jì)末，我國工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管制度尚不完善，惡性工程質(zhì)量事故頻發(fā)，特別是1999年重慶綦江彩虹橋垮塌事故造成40人死亡、14人受傷。這起事故的主要原因之一是設(shè)計存在嚴(yán)重缺陷，由此引發(fā)社會對工程質(zhì)量安全的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。

當(dāng)時，建設(shè)部經(jīng)過充分的國外、國內(nèi)調(diào)研后，為加強(qiáng)對質(zhì)量安全的監(jiān)管，在借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通行做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際情況，試行了施工圖審查制度，并于2000年正式設(shè)立了施工圖審查制度。施工圖審查制度在我國實行20年來，基本消除了大量存在于工程設(shè)計文件中的安全隱患。與上世紀(jì)90年代情況對比表明，施工圖審查制度在保證工程建設(shè)項目安全方面發(fā)揮了不可替代的作用。

但是，施工圖審查制度實施以來，一些固有問題一直影響著建筑行業(yè)的健康發(fā)展：（1）是審查性質(zhì)屢遭質(zhì)疑。2004年國務(wù)院出臺《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》將“施工圖審查”由“行政審批”改為“行業(yè)自律管理”，隨后的建設(shè)部134號部令又明確規(guī)定：建設(shè)單位可以自主選擇審查機(jī)構(gòu)，施工圖由審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查并直接出具審查合格書，僅需在建設(shè)主管部門備案。因此，施工圖審查失去了行政效力，嚴(yán)重削弱了施工圖審查的權(quán)威性。（2）是施工圖審查周期過長，影響了優(yōu)化營商環(huán)境的持續(xù)推進(jìn)。造成施工圖審查周期過長的主要因素有：①是報審施工圖質(zhì)量普遍較低;②是設(shè)計修改不能一次到位;③是審查范圍廣、內(nèi)容多④是聯(lián)合圖審落實不到位;⑤是審查人員素質(zhì)、能力，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）是審查市場放開，引發(fā)不正當(dāng)競爭，降低審查質(zhì)量。（4）是限于資源條件，部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)審查人員人才資源匱乏，制約了施工圖審查工作的發(fā)展和審查質(zhì)量。（5）是審查技術(shù)人員從業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制不健全。

3? 國外施工圖審查制度對我國審查制度改革的啟示

針對我國施工圖審查制度執(zhí)行中存在的問題，以大幅提高圖審效率為導(dǎo)向，堅持優(yōu)化營商環(huán)境為出發(fā)點，同時借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)制度設(shè)計和實踐經(jīng)驗，筆者提出施工圖審查制度完善的幾點建議。

3.1? 堅持施工圖審查的法律定位

施工圖審查制度是國際上的常規(guī)制度，國家對施工圖質(zhì)量的監(jiān)管，也都是通過法律來明確的。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國，習(xí)總書記明確指出“法治是最好的營商環(huán)境”，在涉及到公共安全和公眾利益的建筑工程行業(yè)，更應(yīng)該堅持法治理念，從國家層面確定施工圖審查的必要性和重要性，堅守工程設(shè)計的安全底線。

3.2? 堅持審查工作的公益性，不以盈利為目的

建設(shè)部令134號規(guī)定，施工圖審查機(jī)構(gòu)是不能以盈利為目的獨立法人。審查工作是為了滿足政府監(jiān)管職能而推行的，目前多種所有制形式的審查機(jī)構(gòu)并存，特別是對民營性質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，使施工圖審查已具有明顯的市場化特征。而高度市場化帶來了標(biāo)準(zhǔn)與價格的惡意競爭，難以保證審查質(zhì)量和水平，偏離了施工圖審查作為政府監(jiān)管效能的初衷。

3.3? 精簡圖審內(nèi)容

以結(jié)構(gòu)安全、消防安全、人防防護(hù)、使用安全、綠色節(jié)能為審查主導(dǎo)，縮減審查內(nèi)容，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)。從而達(dá)到縮短審查周期，優(yōu)化營商環(huán)境的目的

3.4? 實行多圖聯(lián)審

將消防專項審查、人防工程專項審查、施工圖審查合而為一，按照“統(tǒng)一平臺、多審合一、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路，依托“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”，采取“一個平臺多方共享、一家審查多方共管”的施工圖審查管理模式建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步壓減審批時間，提高審查服務(wù)效率。

3.5? 推動行業(yè)誠信體系與保險機(jī)制聯(lián)動建設(shè)

建立建設(shè)方及設(shè)計方從業(yè)人員的個人誠信檔案，探索引入市場準(zhǔn)入保險機(jī)制，讓那些在誠信檔案中留有嚴(yán)重不良記錄的行業(yè)人員，得不到市場準(zhǔn)入的“保單”從而失去從業(yè)資格。

綜上所訴，學(xué)習(xí)、借鑒歐美發(fā)達(dá)國家在立法、運行機(jī)制、圖審標(biāo)準(zhǔn)、圖審流程，執(zhí)法環(huán)境建設(shè)、執(zhí)業(yè)責(zé)任與政府監(jiān)管職責(zé)界定，企業(yè)和個人從業(yè)風(fēng)險防控的成熟經(jīng)驗和做法，并結(jié)合我國實際情況，逐步建立“事前有圖審、事中有現(xiàn)場監(jiān)督、事后有保險兜底”完整的工程建設(shè)項目的安全保障體系和風(fēng)險防范體系，是建設(shè)領(lǐng)域一項長期而又重要的系統(tǒng)任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國建設(shè)部，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法，2013.

[2] 建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，中國住宅工程質(zhì)量[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[3] 李健，從法律性質(zhì)談施工圖審查制度的改革[J].建筑，2017.

作者簡介：

常春（1970—）男，本科，高級工程師，從事建筑設(shè)計圖審工作。