商水縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及對策

王新輝

摘要 ? ?本文從發(fā)展態(tài)勢和發(fā)揮的作用2個方面闡述了商水縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，具體包括大部分經(jīng)營主體還處于發(fā)展初級階段、資金籌措難、制約條件多、財政扶持力度小等方面內(nèi)容，并提出了對策，以期為實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;現(xiàn)狀;問題;對策;河南商水

中圖分類號 ? ?F325 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）15-0239-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，也是商水縣難得的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”。筆者通過調(diào)研充分認(rèn)識到，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動引領(lǐng)作用，在改革創(chuàng)新中推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1 ? ?發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，單一的家庭經(jīng)營逐步向多元主體經(jīng)營轉(zhuǎn)變，商水縣也初步形成以家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖專業(yè)大戶為枝干、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐、以農(nóng)民合作社為主干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化方面，發(fā)揮了領(lǐng)頭羊和主力軍作用。

1.1 ? ?發(fā)展態(tài)勢

1.1.1 ? ?發(fā)展迅速。截至2019年，商水全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2 916家，其中，國家級8家、省級12家、市級96家，社員總數(shù)13 698戶，輻射帶動農(nóng)戶逾3萬戶;家庭農(nóng)場發(fā)展到686家，其中市級示范家庭農(nóng)場38家、省級示范家庭農(nóng)場6家;流轉(zhuǎn)6.67 hm2以上土地的種糧大戶發(fā)展到323戶。

1.1.2 ? ?經(jīng)營方式靈活。新型經(jīng)營主體可以通過托管、承包、租賃等多種形式獲取土地;具有股份合作、合伙、獨(dú)資等發(fā)展形式;經(jīng)營領(lǐng)域廣，有加工業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。目前，新型經(jīng)營主體呈現(xiàn)出由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)加工企業(yè)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)拓展、由各自為戰(zhàn)向聯(lián)合經(jīng)營態(tài)勢發(fā)展。

1.1.3 ? ?輻射帶動性強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信息、技術(shù)、投入和市場開拓方面具有無可比擬的優(yōu)勢，其經(jīng)營農(nóng)業(yè)收益也是傳統(tǒng)生產(chǎn)的2～3倍，甚至更多。其科學(xué)、先進(jìn)的經(jīng)營模式不僅對周邊農(nóng)民產(chǎn)生較強(qiáng)輻射帶動作用，而且農(nóng)民通過給業(yè)主打工也增加了收入，學(xué)到了致富本領(lǐng)。

1.2 ? ?發(fā)揮的作用

1.2.1 ? ?加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村大部分青壯年進(jìn)城務(wù)工以獲得更高的收入，農(nóng)村勞動力極度短缺，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。將農(nóng)村土地不斷向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社集中，培育新型專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是解決這一發(fā)展難題的關(guān)鍵，也為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件[1]。截至目前，全縣種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)3 066.67 hm2，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的20%。其中，天華種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)面積733.33 hm2。從土地解放出來的農(nóng)民既可以放心地外出務(wù)工，也可以返聘到天華農(nóng)民專業(yè)合作社工作，深受農(nóng)民歡迎。

1.2.2 ? ?加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮自身技術(shù)、信息、資金等優(yōu)勢，不斷地推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種、采用新機(jī)制等，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，影響和帶動了周邊群眾生產(chǎn)。全縣優(yōu)質(zhì)小麥、大豆、花生、高品質(zhì)葡萄、草莓、無籽西瓜以及食用菌、大棚蔬菜等種植面積不斷擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力逐漸增強(qiáng)。

1.2.3 ? ?轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在新型經(jīng)營主體的帶動下，家庭經(jīng)營由分散向集約化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，較多新型經(jīng)營主體采取了“種植+養(yǎng)殖”“種植+養(yǎng)殖+農(nóng)家樂”“特色種植+旅游”“種植+加工”“養(yǎng)殖+加工”“公司+基地”等多種農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，推動了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了經(jīng)濟(jì)效益。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)國家級1家、省級1家、市級21家，帶動農(nóng)戶逾20萬戶，龍頭企業(yè)總產(chǎn)值8.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13.4%。

1.2.4 ? ?樹立種地新理念。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)和實踐，在農(nóng)村，種地也成了一門科學(xué)?？茖W(xué)種田、規(guī)?；N田、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才能種好田、增加收入。如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過采取統(tǒng)一供料、統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌銷售方式，實現(xiàn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，保障了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全，產(chǎn)生的效益是普通種植的幾倍。2019年，商水縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)25個，面積達(dá)3 200 hm2。商水縣的黑五谷系列農(nóng)特產(chǎn)品、鄧城豬蹄、周家口牛肉等通過上行進(jìn)行網(wǎng)上銷售，實現(xiàn)了從田間直接到全國百姓餐桌的運(yùn)營模式，深受消費(fèi)者喜愛。

2 ? ?存在的問題

2.1 ? ?大部分經(jīng)營主體還處于發(fā)展初級階段

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體盡管發(fā)展方向正確、潛力巨大，但目前商水縣大多數(shù)合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施不完善、發(fā)展規(guī)模較小、抵御各種風(fēng)險的能力較弱。部分合作社運(yùn)作管理制度和財務(wù)制度不健全、規(guī)?；?jīng)營能力較弱、產(chǎn)品附加值較低、專業(yè)化生產(chǎn)不足，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不能起到很好的示范帶動作用，與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密[2]。

2.2 ? ?資金籌措難

目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要為當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ń?jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民或在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)的人士，其經(jīng)濟(jì)實力有限，前期投入資金量大，后期擴(kuò)大再生產(chǎn)、技術(shù)革新、購買設(shè)備等往往出現(xiàn)資金不足情況，由于缺乏有效抵押物等原因，貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。

2.3 ? ?制約條件多

一是集中連片、可以長期穩(wěn)定經(jīng)營的土地需求越來越迫切，土地流轉(zhuǎn)的難度逐年加大。二是土地流轉(zhuǎn)價格高。受物價上漲和高收益農(nóng)業(yè)項目影響，土地流轉(zhuǎn)價格較高，目前普遍在12 000元/hm2左右，高的甚至可以達(dá)到18 000元/hm2，流轉(zhuǎn)價格上漲帶來較大成本壓力，影響了其生產(chǎn)積極性。三是用工難。由于工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、工作條件艱苦、社會保險機(jī)制不完善等原因，聘請高水平的專家和技術(shù)人員比較困難;而且工人工資在不斷上漲，現(xiàn)在一般工人的平均工資為50～60元/d，在農(nóng)忙季節(jié)，一些專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場盡管提高了工資，但仍難以留住人進(jìn)行農(nóng)事活動。同時，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力質(zhì)量也逐漸不能滿足其發(fā)展需求。

2.4 ? ?財政扶持力度小

商水縣是農(nóng)業(yè)大縣，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度小、扶持金額少，在一定程度上阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

2.5 ? ?對新型經(jīng)營主體的風(fēng)險保障不足

新型經(jīng)營主體較普通農(nóng)戶規(guī)模更大，所以面臨更大的質(zhì)量安全風(fēng)險、市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，但目前的保險保障水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵御風(fēng)險。

3 ? ?對策

加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動產(chǎn)業(yè)興旺，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村繁榮和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.1 ? ?加大宣傳力度，營造良好發(fā)展氛圍

要積極宣傳發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要意義，使社會各界充分認(rèn)識到發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是破解目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力短缺，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最有效的手段，要通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項目帶動，增強(qiáng)經(jīng)營者發(fā)展壯大經(jīng)營主體、帶動農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心，輻射帶動更多有志青年投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興[3]。

3.2 ? ?突出產(chǎn)業(yè)振興，強(qiáng)化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科學(xué)引導(dǎo)

按照國務(wù)院《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，圍繞“幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”目標(biāo)，建議制定促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、扶持措施和統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)，提升其自身經(jīng)營水平，提高其發(fā)展質(zhì)量。通過政策引導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合、與脫貧攻堅政策相結(jié)合，完善經(jīng)營主體和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主力軍[4]。

3.3 ? ?創(chuàng)新融資方式，解決融資難的問題

建議設(shè)立政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供信貸支持。銀行部門也要主動研究、制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的配套政策和具體措施，完善土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，出臺適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法。

3.4 ? ?多管齊下，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持

一是建議設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金，通過貼息、補(bǔ)助、獎勵等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建冷庫、倉儲、廠房等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)技術(shù)改造升級;二是強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;三是建議實行支農(nóng)項目傾斜，各類支農(nóng)項目要優(yōu)先扶持農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體;四是完善保險保障政策，開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體防范和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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[4] 袁浩博.吉林省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究[D].長春：吉林大學(xué)，2019.