試析生態(tài)文明建設視角下的散裝水泥綠色產業(yè)發(fā)展問題

【摘要】2012年以來，隨著國家關于全面落實科學發(fā)展觀、實施循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略、厲行節(jié)能減排、構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會主義和諧社會等一系列政策方針的出臺，針對鼓勵和促進散裝水泥綠色產業(yè)的政策法規(guī)體系也不斷完善。但現階段散裝水泥綠色產業(yè)發(fā)展還存在一系列問題，實現真正的高質量發(fā)展還需要全行業(yè)的共同努力，這正是本文的研究初衷。

【關鍵詞】生態(tài)文明 ?散裝水泥 ?綠色產業(yè) ?發(fā)展策略

生態(tài)文明建設視角下，散裝水泥綠色產業(yè)的發(fā)展應在“綠色、開放、共享、創(chuàng)新、協(xié)調”等理念的指導下，努力做好宣傳引導和行業(yè)服務，切實推動散裝水泥行業(yè)的結構調整。

一、散裝水泥綠色產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境及現狀

作為技術管理進步與綠色環(huán)保要求的產業(yè)，散裝水泥是國家倡導的重大技術經濟政策措施，其具有如下顯著優(yōu)勢：散裝水泥機械化裝卸程度，大量節(jié)省了裝卸時間，提高了專用車、船的使用和運輸能力，加速了散裝水泥周轉速度，從而極大地提高了水泥物流的效率;裝卸、儲運采用密封和無塵作業(yè)，損耗小于0.5%，遠遠小于袋裝水泥的損耗;物流環(huán)節(jié)少而高效，機械化作業(yè)程度高，大大減少了人力操作，從而降低了裝卸搬運、包裝拆包等作業(yè)的物流費用;節(jié)約了大量的包裝材料，降低了生產、流通成本;將水泥置于密閉專用的容器內，受外界溫度及濕度的影響很小，水泥損失小，使用專用容器，計量準確，便于控制工程施工用量與質量;采用無塵裝 卸與密封儲運，大大減少了粉塵的排放，具有顯著的環(huán)境保護效益。

我國水泥產量一直居于世界第一位，但散裝化發(fā)展緩慢（如2006年末，我國散裝水泥產量高達4.7億噸，散裝率僅為39.1%，而發(fā)達 國家的散裝率在80年代就已經超過了70%），近年來隨著國家提出建設節(jié)約型社會政策，國家及各省市相繼出臺培育、扶持發(fā)展散裝水泥綠色產業(yè)的政策和法規(guī)，由此帶動了全國散裝水泥需求的不斷提高。散裝水泥已成為水泥企業(yè)的主要產品，散裝水泥供應量、預拌混凝土和預拌砂漿產量、散裝水泥綠色產業(yè)中的裝備、物流設施、施工設備等的總量均已走在世界的前列，實現了總量趕超發(fā)達國家的愿望。但值得注意的是，散裝水泥綠色產業(yè)發(fā)展中諸如預拌砂漿產品稅收優(yōu)惠政策、各相關產品質量、高性能混凝土、特種砂漿、預拌砂漿可復制的成功模式、高端設備以及部分產品的國產化等問題仍沒有完全解決，需要進一步攻關，實現真正的高質量發(fā)展還需要全行業(yè)的共同努力。

二、散裝水泥綠色產業(yè)發(fā)展的建議

（一）加快農村推散步伐，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅

具體而言：堅持不懈開展宣傳活動，用好各類宣傳載體，擴大綠色建材下鄉(xiāng)的社會影響力;積極引導相關企業(yè)按照建筑工業(yè)化發(fā)展，推行建筑全裝修、“禁現”工作等要求，以及當前農村建設對綠色建材的需求，加快市場培育力度，發(fā)揮好綠色建設在美麗鄉(xiāng)村建設中的基礎作用;在扶貧新村建設、農村危房改造、農村土坯房改造中積極推廣使用散裝水泥，提升農村房屋質量;著重在縣域中心鎮(zhèn)推廣使用預拌混凝土，實現預拌混凝土下鄉(xiāng);在特色小城鎮(zhèn)等基礎設施和住房建設中心大力推廣使用預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件，鼓勵重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止現場攪拌混凝土，加快農村散裝水泥推廣步伐;構建暢通的物流配送網絡體系、企業(yè)配置部分小型的攪拌車和混凝土泵車，確保預拌混凝土進村入戶;圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動企業(yè)建設面向農村的預拌混凝土供應服務體系，構建橫向到邊、縱向到底的服務網。

（二）構建散裝水泥綠色產業(yè)發(fā)展應用監(jiān)管信息平臺

散裝水泥綠色產業(yè)發(fā)展應用監(jiān)管信息平臺旨在運用信息化手段改進對散裝水泥行業(yè)生產、運輸、使用、設備租賃契約及散裝水泥中轉企業(yè)的管理和服務，實現企業(yè)基本信息、人員、設施設備及生產設備等信息的備案管理，構建各級建設行政主管部門、散裝水泥主管機構與企業(yè)間的交流互動平臺，宣傳貫徹執(zhí)行發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件的法規(guī)、規(guī)章和政策，協(xié)調解決推廣散裝水泥應用工作中出現的問題。

典型的散裝水泥綠色產業(yè)發(fā)展應用監(jiān)管信息平臺能夠為省市縣各級散裝水泥推廣應用職能部門實施行業(yè)監(jiān)管和管理提供有效的技術手段，解決現階段存在的人力物力不足、難以監(jiān)管到位的問題，克服人為影響因素，使日常監(jiān)管工作納入數字化、信息化、常態(tài)化和規(guī)范化。該散裝水泥綠色產業(yè)發(fā)展應用監(jiān)管信息平臺的創(chuàng)新之處在于：采用基于數據倉庫的散裝水泥綠色產業(yè)數據分析和數據挖掘技術，構建了包括預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件生產企業(yè)等多個動態(tài)基礎數據庫，對全省范圍的數據進行傳輸、統(tǒng)計、分析、匯總和開發(fā)利用，實現管理手段從被動監(jiān)管到主動監(jiān)管、事前監(jiān)督向過程中監(jiān)督的轉變，此外還研究并制定基于備案監(jiān)管信息的企業(yè)信用評價體系，針對不同信用等級企業(yè)來實施差異化管理;采用4G通訊和互聯網技術，構建全省散裝水泥主管機構“一站式”系統(tǒng)管理服務模式，實現省市縣三級散裝水泥行業(yè)的標準化、網絡化及透明化管理，解決制約行業(yè)管理發(fā)展的“信息孤島、標準不一、信息不對稱”等問題;采用物聯網技術，在混凝土生產線的控制計算機上加裝數字監(jiān)控裝置（該裝置定時上報裝置工作狀況，一旦裝置被非正常關閉，系統(tǒng)將予以記載并報警，從而確保采集工作的正常開展），采集真實的混凝土生產配合比，杜絕偷工減料。

（三）注重宣傳，營造推動散裝水泥綠色產業(yè)發(fā)展的良好氛圍

例如：舉辦“散裝水泥綠色產業(yè)健康發(fā)展”征文活動，全面總結地區(qū)近年來發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土及預拌砂漿工作的先進經驗和做法，選出其中優(yōu)秀的作品合編刊印特刊;制作發(fā)放相關主題宣傳畫，如“深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，依法推動散裝水泥綠色產業(yè)發(fā)展”、“推動新時代散裝水泥產業(yè)高質量發(fā)展，實施行業(yè)清潔生產，有效減少環(huán)境污染”、“創(chuàng)新散裝水泥專用車輛互聯網安全共治管理，為企業(yè)增效，為政府分憂，為生命財產保平安”等;開展散裝水泥陳列館開放參觀交流，向全社會宣傳散裝水泥綠色產業(yè)的過去、現狀和未來發(fā)展趨勢，以及散裝水泥對經濟社會的巨大貢獻，打造具有教育功能、科普功能、活動功能、展示功能及文化精神傳承功能的文化綜合陣地;成立行業(yè)內清潔生產資深專家組，開展企業(yè)清潔生產改造達標指導活動，檢查各地散裝水泥清潔化生產推進、達標企業(yè)驗收等工作，幫助相關企業(yè)協(xié)調解決改造提升工作中遇到的困難，督促企業(yè)按進度計劃完成改造任務。

（四）其他措施

第一，積極開展發(fā)展課題研究，推動一批政策措施出臺。如果按照“全封閉、無污染、零排放”的清潔生產目標要求，無疑將加大企業(yè)的擴改建成本，沒有科學指導意見，政策部門很難決策，尤其是有關涉企的費用支出更要科學決策。因此雖然各地管理經費都比較緊張，但仍然應該在制定行業(yè)發(fā)展政策前，擠出一定資金來開展散裝水泥綠色產業(yè)發(fā)展課題研究，如每個五年規(guī)劃中的全省水泥散裝率和散裝水泥使用率等都可以通過科研部門的課題研究成果，上報省政府部門發(fā)布實施。

第二，借“掃黑除惡工作專項斗爭工作”東風，整頓散裝水泥行業(yè)發(fā)展亂想。多年以來，各地散裝水泥行業(yè)發(fā)展中出現很多亂象，可以借助“掃黑除惡工作專項斗爭工作”東風，結合行業(yè)發(fā)展的實際情況，深入企業(yè)一線摸排線索，甄別摸排線索，移交涉黑涉惡線索，對行業(yè)亂現象進行集中整治，重點整治無證預拌混凝土生產銷售、工程現場違規(guī)攪拌砂漿、違法違規(guī)擾亂市場等行為，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第三，要求企業(yè)牢固樹立環(huán)保和安全生產意識。企業(yè)必須嚴格落實環(huán)境評價的相關措施，構建環(huán)保工作開展的相關臺賬;嚴格落實安全生產制度，開展人員安全培訓，生產線傳動部分防護、特種設備檢驗、安全生產人員持崗上證，構建會議制度和臺賬，粘貼、懸掛安全生產標語和警示牌，實施專人負責;原料進庫密閉對方，沒有原料庫的必須新建原料庫，對現有原料庫即時集中堆放并用防塵網遮蓋和噴淋，生產污水要通過回流設施循環(huán)利用，對自有運輸車輛要及時清洗，產品出廠要遮蓋，廠區(qū)道路及時清掃澆水，嚴格落實防揚塵等措施。

第四，做好各類培訓工作。組織全省預拌砂漿行業(yè)管理人員培訓，提高散裝水泥管理機構工作人員專業(yè)水平;組織預拌砂漿生產技術培訓，提高行業(yè)員工專業(yè)技能;組織散裝水泥執(zhí)法培訓，增強執(zhí)法意識，提高執(zhí)法水平，提高事前事中監(jiān)管水平;組織財務統(tǒng)計人員培訓，豐富業(yè)務知識，規(guī)范基礎工作。

三、結語

散裝水泥綠色產業(yè)的發(fā)展，使水泥使用結構得以持續(xù)優(yōu)化升級，促進了節(jié)能減排，加大了廢棄資源的綜合利用，為大氣污染治理、國家生態(tài)文明建設作出了重要貢獻，如2017年我國散裝水泥供應量為14.48億噸，可節(jié)約標準煤3326.12萬噸，減少粉塵排放量1455萬噸，減少二氧化碳排放8714.38萬噸，減少二氧化硫排放28.27萬噸，實現綜合效益651.49億元。雖然散裝水泥綠色行業(yè)發(fā)展取得了一些成績，但也存在著注入散裝水泥專項資金取消后，散裝水泥發(fā)展狀況與發(fā)展法制建設不相適應等問題，故必須針對性改進，切實促進散裝水泥綠色產業(yè)的可持續(xù)和健康發(fā)展。

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作者簡介：王青（1977-），本科，經濟副高，研究方向為淘汰工業(yè)落后產能，調度工業(yè)環(huán)保。