去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦閑置資產(chǎn)盤活處置利用

陳士波

【摘要】2016年以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在煤炭行業(yè)實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能（以下簡(jiǎn)稱“去產(chǎn)能”）。隨著幾年工作持續(xù)推進(jìn)，煤炭過(guò)剩產(chǎn)能得到有序出清。同時(shí)，去產(chǎn)能后，煤礦土地、設(shè)備等資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，如何加快這些資產(chǎn)盤活處置，保證資產(chǎn)保值、減少損失，成為擺在去產(chǎn)能煤礦面前一項(xiàng)重要工作。本文結(jié)合開(kāi)灤集團(tuán)去產(chǎn)能實(shí)際，簡(jiǎn)要介紹閑置資產(chǎn)盤活處置方面的工作和成效。

【關(guān)鍵詞】煤礦 ?去產(chǎn)能 ?閑置資產(chǎn) ?盤活 ?處置

開(kāi)灤集團(tuán)是河北省屬特大型能源化工企業(yè)，旗下所屬產(chǎn)業(yè)板塊涉及成煤炭生產(chǎn)、煤化工、現(xiàn)代物流、礦業(yè)工程服務(wù)、金融服務(wù)、文化旅游、裝備制造、熱電、建筑施工等領(lǐng)域，主要分布在河北唐山、河北張家口蔚縣、河北承德興隆等地區(qū)。2016年以來(lái)，河北省貫徹落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能源革命戰(zhàn)略，強(qiáng)力落實(shí)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作，并制定了5年去產(chǎn)能計(jì)劃。開(kāi)灤集團(tuán)貫徹落實(shí)河北省去產(chǎn)能工作部署，大力推進(jìn)所屬煤礦去產(chǎn)能，出色完成各年度去產(chǎn)能任務(wù)。然而，伴隨著煤炭產(chǎn)能的退出，因去產(chǎn)能產(chǎn)生的土地、設(shè)備等資產(chǎn)后續(xù)處置問(wèn)題也在逐步累積凸現(xiàn)，迫切需要多方努力、多措并舉進(jìn)行妥善解決。

一、開(kāi)灤集團(tuán)煤礦去產(chǎn)能情況

2016年，開(kāi)灤集團(tuán)與河北省政府簽訂了煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，2016-2020年河北省給開(kāi)灤集團(tuán)所屬煤礦下達(dá)的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)是1424萬(wàn)噸。2016年以來(lái)，開(kāi)灤集團(tuán)貫徹落實(shí)河北省去產(chǎn)能工作部署，制定去產(chǎn)能5年工作安排意見(jiàn)及各年度工作實(shí)施意見(jiàn)，專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和專業(yè)工作組，明確任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任分工，強(qiáng)化整體工作領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)日常調(diào)度督導(dǎo)，規(guī)范推進(jìn)產(chǎn)能退出、職工安置、井筒封閉等工作，出色完成各年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。2016-2019年，開(kāi)灤集團(tuán)所屬煤礦累計(jì)退出產(chǎn)能1349萬(wàn)噸，超額完成上級(jí)4年下達(dá)的任務(wù)量，關(guān)閉退出煤礦13處。通過(guò)去產(chǎn)能，落后產(chǎn)能得到及時(shí)順利剝離，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭板塊存量，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升。

二、去產(chǎn)能煤礦閑置資產(chǎn)情況

開(kāi)灤集團(tuán)所屬煤礦去產(chǎn)能后，產(chǎn)生大量閑置設(shè)備、土地、房屋等資產(chǎn)，采取有效措施做好這類資產(chǎn)盤活處置工作，成為擺在面前的一項(xiàng)緊迫的重要工作。經(jīng)過(guò)組織對(duì)閑置資產(chǎn)情況摸排及分類登統(tǒng)，截止2019年12月末，開(kāi)灤集團(tuán)已去產(chǎn)能13處所屬煤礦，共有閑置設(shè)備5775臺(tái)，土地總面積4848948平方米。因煤炭行業(yè)特殊性，去產(chǎn)能后產(chǎn)生的閑置資產(chǎn)，在盤活處置中存在諸多困難。設(shè)備資產(chǎn)方面，受礦井生產(chǎn)能力、設(shè)備參數(shù)、使用條件等因素限制，一些大型設(shè)備很難在集團(tuán)內(nèi)部其它煤礦調(diào)劑使用。土地資產(chǎn)方面，多數(shù)煤礦存在面積較小、位置偏遠(yuǎn)、“碎片化”、基礎(chǔ)設(shè)施差等不利條件，大大增加了盤活處置難度。

三、主要工作

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，有序推動(dòng)處置工作。煤礦去產(chǎn)能后，高度重視后續(xù)閑置資產(chǎn)盤活處置，專門研究制定閑置資產(chǎn)盤活處置工作安排意見(jiàn)，明確閑置資產(chǎn)盤活處置工作總體目標(biāo)、適用范圍、責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和相關(guān)要求，并由集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，明確相關(guān)職能部門定期對(duì)閑置資產(chǎn)盤活處置工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，嚴(yán)格按照既定任務(wù)要求進(jìn)行對(duì)標(biāo)考核，確保按時(shí)完成既定目標(biāo)任務(wù)。

（2）深入開(kāi)展摸排調(diào)查，掌握閑置資產(chǎn)底數(shù)。為全面掌握去產(chǎn)能煤礦閑置資產(chǎn)實(shí)際情況，組織各所屬去產(chǎn)能煤礦、職能部門對(duì)土地和設(shè)備等資產(chǎn)閑置情況進(jìn)行了全面摸排，建立了詳細(xì)的信息管理臺(tái)賬，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)更新。同時(shí)，結(jié)合存量待處置閑置資產(chǎn)實(shí)際情況，逐一分析了其形成的具體原因，全面梳理了在以往處置中存在的問(wèn)題，研究制定了專項(xiàng)處置利用措施，為閑置資產(chǎn)盤活利用奠定基礎(chǔ)。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)處置利用，提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率。針對(duì)閑置資產(chǎn)總體情況，研究制定盤活處置方案，分解傳遞目標(biāo)任務(wù)，制定年度內(nèi)階段性目標(biāo)。組織資產(chǎn)管理主管部門，定期對(duì)資產(chǎn)處置工作進(jìn)行調(diào)度督導(dǎo)，推動(dòng)閑置資產(chǎn)處置工作有序推進(jìn)。適時(shí)制定閑置資產(chǎn)保全管理制度，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)日常妥善管理，確保待盤活處置資產(chǎn)狀態(tài)完好，為隨時(shí)復(fù)用或調(diào)劑利用、讓售等創(chuàng)造條件。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行處置有關(guān)程序，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。在閑置資產(chǎn)處置過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定運(yùn)作，遵循依法合規(guī)、規(guī)范操作、控制風(fēng)險(xiǎn)和誠(chéng)實(shí)信用的處置原則，認(rèn)真履行閑置資產(chǎn)盤活處置的相關(guān)程序，保證了閑置資產(chǎn)處置合法合規(guī)，杜絕了工作推進(jìn)中的不規(guī)范行為。與此同時(shí)，相關(guān)管理責(zé)任部門認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)閑置資產(chǎn)盤活處置事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)審核，切實(shí)有效確保了國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中不受損失。

（5）超前制定有效預(yù)防措施，避免形成新的資產(chǎn)閑置。在有序推進(jìn)閑置資產(chǎn)處置的同時(shí)，為避免造成新的不必要的資產(chǎn)閑置，最大化提高資產(chǎn)利用效率，在購(gòu)置資產(chǎn)前超前做好預(yù)測(cè)分析，全面和科學(xué)評(píng)估資產(chǎn)購(gòu)置或新建的必要性、前瞻性及效益性，并嚴(yán)格審核公司的內(nèi)部投資計(jì)劃，盡可能先行消化使用去產(chǎn)能煤礦閑置資產(chǎn)，壓減項(xiàng)目中不必要的資產(chǎn)投入，進(jìn)一步科學(xué)優(yōu)化企業(yè)資源配置，最大限度避免了資產(chǎn)浪費(fèi)。

（6）積極尋求政策支持，拓寬盤活處置渠道。在盤活處置去產(chǎn)能煤礦閑置資產(chǎn)過(guò)程中，利用會(huì)議、座談、調(diào)研等時(shí)機(jī)，積極向各級(jí)政府部門反饋在工作中存在的困難和問(wèn)題，努力爭(zhēng)取政府通過(guò)搭建交易平臺(tái)、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、招商引資合作等方面給予積極扶持，幫助去產(chǎn)能企業(yè)盡快盤活閑置資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)去產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁。

四、實(shí)施效果

2016年以來(lái)，開(kāi)灤集團(tuán)及所屬去產(chǎn)能單位、職能部門圍繞閑置資產(chǎn)盤活處置，多措并舉，共同努力、持續(xù)推進(jìn)，收到較好效果。在閑置土地盤活處置方面，采取對(duì)外招商引資、合作開(kāi)發(fā)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)等方式，成功盤活土地186667平方米。在閑置設(shè)備盤活處置方面，采取內(nèi)部調(diào)劑、讓售方式，盤活各類設(shè)備918臺(tái)（套）。這些閑置資產(chǎn)得到及時(shí)盤活處置，保證了國(guó)有資產(chǎn)保值、減少損失，為企業(yè)后續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。