政府融資平臺(tái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范研究

唐紀(jì)龍

摘 要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的環(huán)境下，各個(gè)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量增加，這些發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是與此同時(shí)也加劇了政府部門資金壓力，這給融資平臺(tái)出現(xiàn)提供了條件?，F(xiàn)階段，地方政府融資平臺(tái)成為了各個(gè)領(lǐng)域戰(zhàn)略發(fā)展中不可或缺的一部分，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展奉獻(xiàn)一份力。本文就結(jié)合政府融資平臺(tái)中主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)探究政府融資平臺(tái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

關(guān)鍵詞：政府融資平臺(tái);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)防范

一、政府融資平臺(tái)中主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）投資風(fēng)險(xiǎn)

因投資項(xiàng)目自身含有不確定因素，在這種情況下，給投資風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)提供了條件。從投資風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)說(shuō)，主要是將資金投放到項(xiàng)目后，項(xiàng)目可以獲取的效益和預(yù)期收益之間有所差別，從而引發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)。通常來(lái)說(shuō)，政府融資平臺(tái)在以往企業(yè)融資過(guò)程中，大多數(shù)是借助公益性項(xiàng)目中基礎(chǔ)實(shí)施完成，這種方式能夠降低投資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中，大部分資金投放到國(guó)有企業(yè)中，減少其他企業(yè)融資渠道，并且?guī)?dòng)地方融資平臺(tái)的穩(wěn)定發(fā)展。例如，通過(guò)調(diào)查得知，部分政府融資投資平臺(tái)能夠起到集團(tuán)投資主體作用，通過(guò)拍賣、擔(dān)保、融資租賃等方式，能夠有效提升融資水平。但是，因?yàn)槿谫Y平臺(tái)企業(yè)缺少充足的專業(yè)人才，在投資過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行深入考察和評(píng)估，使得項(xiàng)目加劇成本投放，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

（二）資金風(fēng)險(xiǎn)

資金流給企業(yè)帶來(lái)的影響，具體展現(xiàn)在資金流不充足、大量資金閑置、資金流斷裂等。為了給企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，我國(guó)政府部門就結(jié)合融資市場(chǎng)發(fā)展需求，發(fā)布了規(guī)范政府舉債融資行為的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確指出，金融機(jī)構(gòu)在給融資企業(yè)提融資服務(wù)時(shí)，嚴(yán)禁沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)或者接受地方政府及其他附屬部門通過(guò)承諾函等方式進(jìn)行擔(dān)保。在給企業(yè)統(tǒng)籌充分資金過(guò)程中，地方政府也可以把平臺(tái)類企業(yè)債務(wù)以提供承諾函等方式進(jìn)行回收。此外，相關(guān)部門也發(fā)布了嚴(yán)禁地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違規(guī)融資的標(biāo)準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)中要求，地方政府部門不可采取虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同實(shí)現(xiàn)建筑工程變相舉債，不可利用政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行融資，更不可以各種方式虛構(gòu)或者超越權(quán)限簽訂應(yīng)收帳合同幫助融資平臺(tái)企業(yè)融資，這些行為都會(huì)給資金風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

（三）籌資風(fēng)險(xiǎn)

政府融資平臺(tái)普及和推廣，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，尤其是在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，政府融資平臺(tái)在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。地方政府融資平臺(tái)承載著社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要職責(zé)，其即便在促進(jìn)社會(huì)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了一定效果，但是也會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。其中，籌資風(fēng)險(xiǎn)作為政府融資平臺(tái)中普遍存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是政府部門及金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金存在短缺現(xiàn)象時(shí)，容易產(chǎn)生籌資風(fēng)險(xiǎn)，這給政府融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)發(fā)展造成直接影響。一旦出現(xiàn)籌資風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)能及時(shí)處理，政府部門及企業(yè)將會(huì)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。政府融資平臺(tái)發(fā)展和上級(jí)政府部門與金融機(jī)構(gòu)發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)，地方政府負(fù)債數(shù)量的增多，將會(huì)加劇政府部門經(jīng)濟(jì)壓力，并給金融機(jī)構(gòu)發(fā)展起到抑制效果，不能實(shí)現(xiàn)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。所以，怎樣才能防止政府融資平臺(tái)在應(yīng)用和推廣中籌資風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，采取合理對(duì)策進(jìn)行處理，是政府部門和金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

二、政府融資平臺(tái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）拓寬融資渠道

從政府融資平臺(tái)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)施主體主要以政府部門為主，在償還債務(wù)過(guò)程中，如果政府融資平臺(tái)沒(méi)有按時(shí)完成任務(wù)，將會(huì)給金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)直接影響。所以，應(yīng)該結(jié)合政府融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)狀況，科學(xué)構(gòu)建融資約束體系，對(duì)融資平臺(tái)貸款數(shù)額進(jìn)行限制，極大限度的保證金融機(jī)構(gòu)自身利益。擴(kuò)寬地方政府融資平臺(tái)融資渠道，從傳統(tǒng)融資方式中抽離出來(lái)，變?yōu)橹苯尤谫Y，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

做好項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的重要因素。政府融資平臺(tái)和一般融資企業(yè)進(jìn)行比較，在本質(zhì)上存現(xiàn)在一定差異，政府融資平臺(tái)獲取的經(jīng)濟(jì)效益比較少，所以加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估極為重要。要想讓政府融資平臺(tái)項(xiàng)目能夠穩(wěn)定運(yùn)行，在項(xiàng)目實(shí)施之前，應(yīng)該對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和考核，評(píng)估內(nèi)容包含了經(jīng)濟(jì)效益及投資風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣，才能保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)把控。

（三）關(guān)注外部監(jiān)管

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)充，給企業(yè)創(chuàng)造更高的效益，大多數(shù)企業(yè)采取信用貸款方式實(shí)現(xiàn)融資，在這種環(huán)境下，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)該類型企業(yè)，設(shè)定對(duì)應(yīng)的信貸管理體系，進(jìn)一步審核并考核信貸目標(biāo)，從而精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)信貸規(guī)模比較大，并且債券種類繁多的金融機(jī)構(gòu)融資平臺(tái)來(lái)說(shuō)，需要在內(nèi)部組建專業(yè)的委員會(huì)，以此對(duì)其中各個(gè)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)化管理。與此同時(shí)，金融部門也可以在融資平臺(tái)的作用下，以企業(yè)自身信譽(yù)情況為依據(jù)進(jìn)行貸款，這樣能夠把企業(yè)貸款數(shù)額把控在合理范疇內(nèi)，從根源上減少貸款風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。除此之外，金融機(jī)構(gòu)可以采取授權(quán)管理方式，由融資平臺(tái)企業(yè)通建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)各種風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)管，根據(jù)融資平臺(tái)企業(yè)關(guān)系網(wǎng)，授權(quán)管理活動(dòng)，從而不斷更新完善現(xiàn)有融資平臺(tái)管理模式，提升融資平臺(tái)管理水平。金融機(jī)構(gòu)也可以把政府和企業(yè)之間的債務(wù)職責(zé)進(jìn)行合理分配，企業(yè)內(nèi)部債務(wù)應(yīng)該由企業(yè)自己承擔(dān)，再加上市場(chǎng)自身具有約束效力，能夠?qū)崿F(xiàn)融資模式的改革創(chuàng)新，通過(guò)一系列法律制度約束融資平臺(tái)債務(wù)償還，從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率。

（四）使用扶持政策

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，如果出現(xiàn)債務(wù)糾紛問(wèn)題，企業(yè)將無(wú)法把債務(wù)轉(zhuǎn)移到政府部門，通常道理，在地方政府部門面臨債務(wù)危機(jī)時(shí)，也不能將其轉(zhuǎn)移到企業(yè)中。在這種情況下，在地方政府可以給企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供支持時(shí)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)構(gòu)建價(jià)格調(diào)整體系，定期發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助。從當(dāng)前我國(guó)地方政府融資平臺(tái)出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)得知，地方政府部門需要結(jié)合各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素， 制定可行性防范對(duì)策，從而提升融資平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量。首先，對(duì)于部分公益性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而言，地方政府部門通過(guò)采取 PPP 模式，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行債務(wù)償還，并且該部門需要嚴(yán)格按照合同要求給企業(yè)提供適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)償。其次，對(duì)于部分商業(yè)性項(xiàng)目，該企業(yè)需要和地方政府部門保持一些距離，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展動(dòng)向，把債務(wù)轉(zhuǎn)變成企業(yè)債務(wù)。最后，針對(duì)依賴于政府部門且投資力量比較強(qiáng)的公益性項(xiàng)目，地方政府部門采取發(fā)行債券方式，引導(dǎo)企業(yè)融資。只有不斷完善地方政府融資平臺(tái)體系，加強(qiáng)債務(wù)管理，才能規(guī)范融資行為，讓融資業(yè)務(wù)朝著規(guī)范化趨勢(shì)發(fā)簪，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，通過(guò)建設(shè)地方政府融資平臺(tái)，不但可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也能在政府扶持背景下將資源分配問(wèn)題妥善處理，給地方公益性設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金支持，讓融資平臺(tái)更具有明確投資目標(biāo)，引導(dǎo)融資活動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)和政府部門積極交流，建立政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間促進(jìn)橋梁，引導(dǎo)融資市場(chǎng)擴(kuò)充，提升融資市場(chǎng)交易量，給融資市場(chǎng)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳梓文，管治華.地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：源頭與傳導(dǎo)——基于Z分?jǐn)?shù)模型的融資平臺(tái)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019.

[2]閆雄.論地方政府投融資平臺(tái)公司對(duì)外投資的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因及防范對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019.