村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用探析

王發(fā)鵬

【摘要】我國鄉(xiāng)村的發(fā)展一直備受關(guān)注，而鄉(xiāng)村的治理更是我們國家治理的重要組成部分。其中，鄉(xiāng)村治理不僅融合了我國的法律法規(guī)及相關(guān)制度，而且涉及到一些共同遵守的村規(guī)民約，這成為我國獨有的一種文化。本文主要分析了當前村規(guī)民約的價值和作用，然后對優(yōu)化村規(guī)民約提出一些個人看法。

【關(guān)鍵詞】村規(guī)民約? 鄉(xiāng)村治理? 價值? 作用

一、村規(guī)民約的價值

1、對法律的一個補充

我國地域遼闊，人口眾多，不同地區(qū)的風俗民情也有很大差別，這樣也就存在各種不同的沖突，對社會穩(wěn)定帶來很大的負面影響，雖然當前我國發(fā)展速度比較快，但是各項法規(guī)也在不斷完善和健全，避免不了會存在欠缺與不足，但是村規(guī)民約正好可以對此進行補充，是我國法律法規(guī)的有效助手。因此，在對村規(guī)民約進完善時要強化其約束的作用，引導村民遵紀守法。

2、培養(yǎng)公共精神

首先，鑒于鄉(xiāng)村的原因，農(nóng)民更多傾向經(jīng)濟利益，而忽略政治認同，但是隨著我國社會的發(fā)展，老百姓的思想也發(fā)生了較大的變化，且參與政治的意愿也有所增強，但關(guān)注點還是經(jīng)濟利益。其次，極少村民會維護公共利益，個人主義還是占絕大部分，如果說有公共利益和自身利益產(chǎn)生沖突，通常會以個人利益為上。再次，缺乏參與公共事務(wù)的熱情，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制落實后，村民自主意識空前高漲，而公共責任意識卻越來越淡薄，在面對公共事務(wù)時表現(xiàn)的很漠然。但是通過村規(guī)民約能夠使村民之間形成互幫互助的文化，有利于培養(yǎng)他們的公共精神，提高他們的公德意識，規(guī)范和引導村民的行為。

3、凈化民風

村規(guī)民約最早是依靠儒家思想來建立的，這就很好的凈化了民風，使人們對仁義禮信有了更好的認識，達到穩(wěn)定社會的目的。村規(guī)民約內(nèi)容相對比較多，比如鄰里之間、遵時守信、互相幫助、社會公德等，很多內(nèi)容都涵蓋了法律邊緣，比如嚴禁打架斗毆、禁止賭博等。在當前建設(shè)新農(nóng)村的背景下，村規(guī)民約能夠引導村民形成正確的價值觀念，促進農(nóng)村全面發(fā)展。

二、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用

1、具有引導和約束的作用

村規(guī)民約建立的基礎(chǔ)是契約精神，這對村民是一個潛移默化的影響過程，但正因為村規(guī)民約的約束，使得村民能夠遵守各項行為，甚至有時候村規(guī)民約的作用還遠遠超過道德規(guī)范。道德代表的是正義和公平，如有人違反，其必然受到輿論的指責，內(nèi)心受到煎熬，如果嚴重，還會被處罰，從這來說，村規(guī)民約的震懾力也很大，能夠促使村民提高整體素質(zhì)。

2、具有維護秩序的作用

首先，村規(guī)民約可以有效解決遇到的矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。 其次，能夠節(jié)約社會管理成本和資源，法制建設(shè)如果納入到社會的所有方面是不現(xiàn)實的，同時也需要大量的資源和成本做支撐，總有法律觸及不到，但是村規(guī)民約的靈活性和內(nèi)容豐富性能夠妥善應對常遇問題，在這樣的背景下，村委會等基層黨組織在開展工作的時候也會做到有理有據(jù)，保持該地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、具有文化傳承作用

村規(guī)民約的制定很多時候都受到農(nóng)村傳統(tǒng)文化的影響，因此，農(nóng)村地區(qū)的家族性文化比較濃厚，不同地區(qū)，家族文化也各有不同，所形成的的村規(guī)民約也有很大出入。從古代到現(xiàn)代，我國農(nóng)村社會的村規(guī)民約都占據(jù)了重要位置，而且體現(xiàn)在生活的所有方面，對農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、政治都起到很大影響?？v觀村規(guī)民約的發(fā)展歷程，其在維護農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了重大作用，而且政府對此也持肯定態(tài)度，這對完善村規(guī)民約以及傳承這種文化都提供了條件，需要注意的是，在新時代背景下，村規(guī)民約的制定要從實際情況出發(fā)，確保其更有現(xiàn)實意義。

三、新時期完善村規(guī)民約的看法

第一，完善運行機制。政府相關(guān)單位應該宣傳好村規(guī)民約建設(shè)和教育工作，相關(guān)工作人員要制定明確的目標，通過網(wǎng)絡(luò)、多媒體等方式加大宣傳的力度，保證村民能夠認同所闡述的文化。也可以找到當?shù)氐拇迕翊?，?gòu)建該制度的監(jiān)督主體，讓村規(guī)民約更公正，讓村民更信賴。此外，還要做好評估工作，了解村規(guī)民約到底適用與否，這樣既可以第一時間發(fā)現(xiàn)問題，便于對其進行完善，又能夠把村規(guī)民約當做村委會的績效考核，監(jiān)督基層黨組織切實履行好自身職責。

第二，采取科學機制來制定村規(guī)民約。村委會相關(guān)人員要做好村規(guī)民約的更新和完善，調(diào)查現(xiàn)階段民意，然后科學分析各項資源。調(diào)查可以采取走訪、發(fā)放問卷、訪談等方式來了解村民所關(guān)注的話題，明確其需求，制定村規(guī)民約時要確保公平、公正、公開，可以通過開放式的空間會議進行，盡可能讓所有主體都參與進來，比如村委會、黨支部、村官、村民代表等，培養(yǎng)思想覺悟高的領(lǐng)袖，保證制定的村規(guī)民約既符合法律要求，又能夠解決實際問題，滿足農(nóng)民生活訴求。

第三，激發(fā)村民參與的熱情。根據(jù)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，就村委會組織目標來說，其要確定大于五個目標，因此，村委會要對各項資源進行整合，以農(nóng)民需求為切入點，合理設(shè)計社區(qū)組織。比如，最好的方法就是培養(yǎng)和建立農(nóng)村志愿者組織，引導村民更加愿意參與到村規(guī)民約的制定和執(zhí)行當中，鼓勵和幫助他們成長，同時應用好成功案例，做好推廣和宣傳，提高村規(guī)民約的效果。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村治理工作也遇到很大的機遇和挑戰(zhàn)，其中，村規(guī)民約發(fā)揮的作用也越來越顯著。現(xiàn)在的村規(guī)民約更多具有法治的屬性，這是農(nóng)村治理工作常用的工具，因此，村規(guī)民約要想更好的發(fā)揮其作用，就必須要立足村民的實際需求。雖然現(xiàn)在農(nóng)村治理工作已經(jīng)取得了不錯的成績，但是也要總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，完善運行機制，提高村民的參與熱情，使他們切實能夠意識到村規(guī)民約的重要性，感受其為村里建設(shè)所帶來的變化，讓村民對此更加認可，也為建設(shè)和諧農(nóng)村而貢獻自己的一份力量。

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