行政法對社會管理能力的提升渠道研究

周菲菲

【摘要】社會管理與法治密不可分，前者需要后者的支持，行政法是整個社會管理過程中公法結構體系中的重要組成部分，對于促進國家社會管理能力的提升來說，發(fā)揮著至關重要的作用。當代國家社會管理能力和效果提升，強化行政執(zhí)法能力是關鍵點所在。本文從實際角度出發(fā)，闡述行政法對社會管理能力的提升渠道，希望借此發(fā)揮出行政法在社會管理中作用，推動社會主義法治化建設進程。

【關鍵詞】行政法? 社會管理? 能力? 提升? 渠道? 分析

社會管理和行政機制，這兩者之間有著必然聯(lián)系，尤其是處在當前的法治社會中，社會管理和法治之間不能出現(xiàn)斷層情況。應該了解到，在社會管理中，提升社會管理能力尤為關鍵，同時這也是法治問題處理的主要內(nèi)容之一。對法治發(fā)展和法治體系建設予以分析，社會管理必然涵蓋在內(nèi)。社會管理要基于法治、踐行法治而進行，它是當代社會環(huán)境中的主要形式表現(xiàn)。因此，提升社會管理能力、促進社會管理事業(yè)發(fā)展，和法治體系息息相關。行政法和行政法規(guī)制度，在提升社會管理能力層面發(fā)揮著巨大價值，其不可替代性特點明顯。社會管理能力提升，是社會主義法治社會建設的必然要求，同時也是社會發(fā)展和法治發(fā)展的重要體現(xiàn)。社會管理內(nèi)容中融入行政法，會在一定程度上強化社會管理的正當性且提升社會管理能力。

一、行政法提升社會管理能力的內(nèi)涵分析

需知，行政法提升社會管理能力，指的就是借助行政法體系和行政法治，對相關主體履行社會管理職能和參與社會管理過程的相關認知水平、處置能力的創(chuàng)新與改造。

第一，行政法提升社會管理主體能力。社會管理是一類泛指概念，社會管理自身可被視為一個名詞或是一個統(tǒng)稱。在此稱謂下涵蓋了社會管理中的若干構成要素，以管理主體、管理范圍、管理方式方法等最具代表性。從總體上看，社會管理能力實則映射出的是社會管理效果，但社會管理能力提升不可一蹴而就，它是一個循序漸進的過程，社會管理能力提升是具體的。此類具體性主要體現(xiàn)在對社會管理主體能力的提升層面。從社會管理公權力角度加以分析，社會管理主體是國家權力機構，主要是具備行政權的行政機關或是國家機關以外且具有行政處置權限的行政主體。誠然，廣義所言的行政主體也可能包括了國家機關以外的其他社會主體。至于這些主體究竟框定在哪種范圍內(nèi)就要另當別論了。換言之，行政法對社會管理能力的提升，實際上就是相關國家機關，特別是行政管理機關管理能力和水平的提升。行政法治的執(zhí)行主體即為行政系統(tǒng)以及其行政主體，若以行政法提升主體管理能力，那么就要受限于行政系統(tǒng)。

第二，行政法和社會管理之間的融合。國內(nèi)法學領域和事務部門等就社會管理展開了激烈討論，在現(xiàn)有情況下，存在一個普遍的認識窘境，就是對社會管理去進行絕對意義的理解。絕對理解意為多論者將社會機制運行所有要素統(tǒng)統(tǒng)以社會管理概念來解釋，更有甚者，認為社會管理凌駕在法治之上。假設具體到社會管理和行政法關系層面，此類傾向顯然未能賦予社會管理真正的行政法治價值，也未能將行政法治視為執(zhí)行社會管理的基本導向因素，社會管理到底哪些方面要使用法律來框定還有待考究。但通過從社會管理公權力角度審視，社會管理主體仍舊是國家權力機關。

二、行政法在提升社會管理能力方面的作用分析

（一）促進社會能力正當化

行政法可以讓社會管理能力獲取正當提升。社會管理行為主體的工作能力提升以及行政權威樹立，并非是強化社會管理能力的正確渠道，提升此類能力難以從根本上維持正常社會秩序。若想提升社會管理能力，一定要基于正規(guī)化價值判斷體系，針對社會管理正當與否、理性與否展開綜合分析與判定。行政法對社會管理能力的提升，主要體現(xiàn)在提升社會管理能力準確性層面，行政法會對社會管理行為主體予以法治意識規(guī)范，行政法的震懾力讓社會管理行為主體價值判斷日漸合理化和正當化，之后在此基礎上維系社會管理能力正當性，也保障社會管理行為的準確性。

（二）提升社會管理能力

提升社會管理能力的重要一點就是，社會管理能力要在社會安定和諧中彰顯出優(yōu)秀價值。就目前狀況來看，現(xiàn)在國內(nèi)社會管理水平整體上還有許多待完善之處。因此社會管理能力提升，務必要按照國內(nèi)社會管理實情去針對性、合理性操作。行政法助力社會管理能力提升，行政法是我國法治體系中的重要一環(huán)，其系統(tǒng)性特點和穩(wěn)定性特點雙向突出，讓社會管理行為主體可以在法治框架內(nèi)進行社會管理活動開展，由此去強化社會管理法治化成效，實現(xiàn)系統(tǒng)化、常態(tài)化的社會管理事務運作。

（三）賦予社會管理能力長效性

社會管理是一類普遍的社會現(xiàn)象，對社會進行管理離不開法治的支撐。依法行政是法治國家得以良好建構的基礎，依法行政內(nèi)涵在國內(nèi)各界中均以社會管理形式加以體現(xiàn)。依法行政本質(zhì)便為長效機制，因此社會管理在當前社會各界中的實踐行為，理當具備長效屬性。穩(wěn)定且正規(guī)的長效機制是社會管理的主要特征之一，與此同時，也是社會管理未來的能力發(fā)展朝向。以行政手段去提升社會管理能力不是一種理智思維，唯有以行政法去提升社會管理能力方可讓管理能力不僅顯效，并且長效。國家管理的終極目標為長治久安，實現(xiàn)各個行業(yè)、各個領域的可持續(xù)發(fā)展，社會管理基本內(nèi)容和基本目標也是如此，期間要以長效性社會管理能力予以深度落實。

三、行政法提升對社會管理能力的相關挑戰(zhàn)分析

（一）社會管理問題和政治機制問題有別

社會管理涵蓋了社會學內(nèi)容和行政學內(nèi)容等，社會管理內(nèi)涵包羅萬象，其應用范圍尤為寬廣，因此在內(nèi)涵上，社會管理內(nèi)涵大于行政學內(nèi)涵。盡管說行政學在社會管理中發(fā)揮著重要作用且具有不可替代性特點，但卻不能代表“行政學內(nèi)容=社會管理內(nèi)容”，二者不能混淆。中國是法治國家，基于此類現(xiàn)實背景下，行政法的社會管理能力有目共睹，不僅如此，政府對所有社會管理工作實現(xiàn)了全覆蓋，這些都是社會管理和政治機制之間的相互聯(lián)系，但期間要明確的就是，社會管理問題不能和政府政治機制問題劃等號。

（二）社會管理認知和法治認知之間的不同

很多法學界專家和學者都主張社會治理要完全獨立，不能和法治相融。很顯然，這類觀點有很大片面性，沒有了解到社會管理制度構建和行政法之間是緊密關聯(lián)的，制度執(zhí)行務必要有行政法支持。還有就是社會管理是國家法治制度中的一項任務職能，因此國家法治制度是社會管理制度的基礎，社會管理開展必然和法治密不可分。法治管理本質(zhì)即為法治實踐，所以社會管理要和法治相融，反之就會變得毫無價值。

（三）社會管理和行政執(zhí)法銜接不暢

通過數(shù)次調(diào)查和分析不難發(fā)現(xiàn)，行政法治發(fā)展和社會結構的發(fā)展難以同步完成，社會發(fā)展要快于法律體系發(fā)展，這是由于法律體系優(yōu)化和完善時要分析多方要素，法律體系發(fā)展要以社會發(fā)展為基礎，與此同時，期間還會涉及到一系列的復雜現(xiàn)實情況。行政法當前仍處在完善時期，社會管理制度尚未全面明確，繼而造成行政執(zhí)法和社會管理工作銜接不暢。

（四）社會主體法治意識弱化

在國內(nèi)，尚未有官方文件出臺去界定社會管理主體范圍，這就讓此類問題變得十分寬泛，從這個角度來說，社會管理主體便是所有履行國家管理職能的部門或者個人。但是大部分社會管理主體都不具備真正意義上的法治資格。社會在發(fā)展，時代在進步，社會結構不斷變化，復雜的社會結構讓社會管理中各個領域的管理工作也變得愈加復雜，社會需要國家行政機關參與社會管理。行政機構參與社會管理實踐，各自履行本體職責，繼而促成了社會管理秩序化格局和法治化格局。因為國家行政機構的社會管理行為是基于國家政策和法律法規(guī)做出的，所以就賦予了社會管理合法性特質(zhì)。與之相反，部分社會主體并不具備這樣的法治資格，首先是這些主體的社會管理行為的出發(fā)點并非是為了滿足國家法治所需，其目的也與國家政策沒有一點關系，所以這樣的社會主體自然不具備社會管理的法治資格。

四、以行政法提升社會管理能力的可行性分析

當前時代，廣大社會民眾對公平度、公開度的要求日漸嚴格，基于此背景下，社會管理備受各界廣泛關注，怎樣切實提升國家社會管理水平、強化社會治理能力，已然成為了全國上下熱議話題。如何有效提升社會管理能力，成為了社會管理學專家和學者亟待處理的問題，主要觀點就是通過提升社會管理約束力和透明度，解放社會管理科學和解放社會管理主體工作績效，然后去提升社會整體的管理能力。在諸多看法和觀點中，以行政法的優(yōu)化和健全去提升社會管理能力得到了諸多專家和學者的一致贊同。當前社會是法治化社會，社會管理法治化是必然走向，在此基礎上強化行政法之功用，使其助力社會管理能力大幅度提升。

社會管理屬于一類綜合性學科，社會管理學科涵蓋了社會學內(nèi)容和法學內(nèi)容以及管理學內(nèi)容等。社會管理概念以及它的表現(xiàn)形式，體現(xiàn)在有效的社會管理和科學的社會管理上，以執(zhí)行手段和實施方式等對社會管理內(nèi)涵以及范疇等加以確定。應該了解到，當前時期我國還處在社會轉型階段，政府是社會管理主體，此時務必要向服務型政府方向轉型。本世紀初，《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》和《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》相繼出臺，分別指出：應深化行政管理體制改革，積極轉變政府職能，并且優(yōu)化既有管理模式，推動電子政務發(fā)展，提升行政工作效率，降低行政投入成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔奉公的行政管理機制;要轉變政府經(jīng)濟管理職能，深化行政審批改革，切實將政府經(jīng)濟管理職能轉向到市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境中來。這些方針條例無一不體現(xiàn)了政府轉型的必要性，以及政府轉型要由法律法規(guī)制度來做支撐，政府轉型過程中，最為重要的一個點就是變“人治”為“法治”。法治時代下，社會管理主體一定要最大限度上借助法律手段對社會管理履行方式、落實效果等進行全面指導與權衡。需要注意的是，社會管理的主體為國家機器，相關機關單位借助行政法開展管理工作，行政法以法律制度的形式，制度化的提升了行政機關的管理工作水平，同時也對國家機關主體管理能力、管理方式加以明確。行政法管理，讓社會管理在法律范疇內(nèi)正常運作，一改往日國家工作人員的“社會管理>法律”固化思維，糾正其言行，使其認真看待行政法對于社會治理工作的作用。

五、行政法對社會管理能力的提升渠道分析

（一）以行政法去界定社會管理內(nèi)涵

世界范圍內(nèi)關于社會管理問題的研究非常多，社會管理理論早已深入人心，歷經(jīng)多年發(fā)展之后，幾乎沒有人對其提出質(zhì)疑。但從實際角度進行分析，社會各界對社會管理沒有進行系統(tǒng)化研究和分析，像是社會管理由哪些部分組成，至今都沒有蓋棺定論。不僅僅是我國，其他國家對社會管理理論也沒有進行深入探討。從當今現(xiàn)狀來分析，社會管理學未能形成一類獨立學科，只是夾雜在不同學科和領域中，這便會嚴重阻礙社會管理學的發(fā)展。之所以會產(chǎn)生這種情況，主要是因為很多專家和學者普遍認為社會管理學不必自成一派。這雖然對社會管理理論分析有所幫助，但卻不利于實踐研究，社會管理界定不明，后續(xù)發(fā)展必定舉步維艱。具體實踐環(huán)節(jié)，國家為了促進社會管理，將一切社會治理方式統(tǒng)統(tǒng)納入到了社會管理中，但期間由于社會管理內(nèi)涵要素、方式要素等都未確定，所以這也不是處理問題的最佳辦法。就當代社會管理發(fā)展現(xiàn)狀而言，社會管理與行政法相融合最為適宜，因為社會管理主體即為行政系統(tǒng)，絕大多數(shù)管理內(nèi)容都依附在行政系統(tǒng)中，要將社會管理視為行政法中的核心構成要素，并且也要將它視為法治特定現(xiàn)象，基于此，以典則的方式去清晰界定社會管理各類問題，以社會管理內(nèi)涵界定為主，為行政法提升社會管理能力奠定理論根基。

（二）以行政法來實現(xiàn)社會管理秩序

在社會管理過程中，保障社會秩序是最為重要的內(nèi)容，社會管理是借助管理手段和行政方式來達成社會秩序穩(wěn)定的，社會正常秩序維持和保證便是社會管理之歸宿，若是社會管理中社會執(zhí)行力缺失，那么就不能稱之為真正的社會管理。在維持和保障社會秩序?qū)用妫鐣芾戆l(fā)揮著重要作用，而社會管理離不開行政法支持，所以行政法間接性的維持了社會秩序。社會管理中踐行行政法律法規(guī)，會良好的提升社會管理公平性和社會管理合法性，對保障社會秩序而言，起到了關鍵性作用?，F(xiàn)在國內(nèi)部分地區(qū)政府，進行社會管理秩序設計時，有些方法和法治要求、目標等背道而馳，應用行政法的約束作用和指導能效，讓社會管理和社會秩序相連，之后在此基礎上不斷強化社會制度和強化社會管理功能，可以持續(xù)性促進社會管理法治化發(fā)展以及社會秩序的法治化發(fā)展。

（三）以行政法來強化社會管理思維

正因為社會管理內(nèi)涵的多樣化，不同結構體系中的社會管理價值判斷各異，政治學體系內(nèi)一般認為對權力科學配置才是社會系統(tǒng)中平衡利益的重點。在社會學觀念中，社會管理被當成是強化國家統(tǒng)治的一種工具，國家負責對社會關系予以協(xié)調(diào)，并且對社會資源予以分配。在行政學觀念中，社會管理主要是以行政手段對社會秩序加以干預和管控，繼而提升政府職能作用和行政管理水平。站在當代社會價值觀角度予以審視，社會管理綜合了各個學科的理念與思維模式，社會管理之理念呈動態(tài)化發(fā)展樣態(tài)。以行政法去提升社會管理水平是大勢所趨，同時也是法治社會發(fā)展之所需，其契合于行政法當代治理理念，讓社會管理上升到法治管理層次，繼而盡顯公平公正原則。

（四）以行政法提升社會管理水平

若想循序漸進的提升社會管理水平且讓廣大人民群眾對政府認可，提升政府的公信力，提升社會管理水平和政府社會管理能力是必須要做的。怎樣提升社會管理能力才算既合理又高效，這是一個值得探討的問題。傳統(tǒng)社會管理能力提升階段，以強化學習手段和強化運動手段以及強化政策手段去強化社會主體管理能力，但是提升社會管理能力的方法，所起到的效果不明顯，并且期間存在主體不明、效果不良、個體化差異嚴重等一系列問題。以行政法來提升社會管理能力的方式方法被廣泛認可，以行政法系統(tǒng)性特點、穩(wěn)定性特點、覆蓋面全特點，優(yōu)化社會管理主體，實現(xiàn)科學化、系統(tǒng)化的社會管理，并且行政法的執(zhí)行會讓整個社會管理制度被大眾所認可、所接受。

（五）應用行政法重塑社會管理意識

需要注意的是，社會管理理念是一類較為繁雜的概念系統(tǒng)，社會管理還有著深層文化意義與內(nèi)涵。社會管理意識與社會管理理念不同，前者的概念狹窄，細究可見，它指的即為行政主體和行政工作者在社會管理過程中抱有主觀認知。基于上述所言，國內(nèi)行政主體和行政工作者，在社會管理意識上具有部分非理性因素。比如說，行政主體一般情況下都會以行政權優(yōu)勢去介入私權，這便遏制了廣大人民群眾參與社會管理過程的積極性，阻礙了民眾實現(xiàn)社會管理職能的主觀能動性發(fā)揮。此類非理性社會管理意識存在，無疑是對當前廣泛推行的社會管理的一種沖擊，由于非理性社會管理意識主張的是管理期間公權對比私權更具優(yōu)勢，所以此刻一定要以行政法意識為主導，創(chuàng)建全新的社會管理意識，從而為社會管理能力的提升夯實根基。

結束語：歸結來講，行政法在提升當前社會管理能力中發(fā)揮著至關重要的作用，不單單可以強化社會管理理念，還可以助力社會法治化管理目標的實現(xiàn)，老舊式社會管理方式不再適用，要剔除價值判斷思維，盡管實踐中未有不良行為滋生，但作為法治化國家的中國，社會管理工作務必要進行精細化提煉和全面性強化，歸入行政法體系之中，這樣才能提升社會管理水平和能力，推動社會主義法治化建設發(fā)展進程。

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