混改仍是國(guó)企改革重頭戲

王哲

作為部署下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要會(huì)議，7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更大力度推進(jìn)改革開放，實(shí)施好國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案。此前6月30日，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過，為下一階段的國(guó)企混改給出方針與指導(dǎo)。

據(jù)國(guó)資委方面披露，《方案》對(duì)未來3年國(guó)企改革關(guān)鍵期各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確了國(guó)企改革時(shí)間表、路線圖，并提出明確的任務(wù)舉措，盡力做到可量化、可考核。從央企到地方國(guó)企，國(guó)企改革的節(jié)奏明顯加快。專家表示，混合所有制改革仍將是重中之重。

一家老國(guó)企的“混改”轉(zhuǎn)型

近日，青島雙星集團(tuán)舉行混合所有制改革簽約，雙星集團(tuán)以增資擴(kuò)股同步股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引入啟迪科技城集團(tuán)有限公司、青島西海岸新區(qū)融合控股集團(tuán)有限公司、山東省鑫誠(chéng)恒業(yè)集團(tuán)有限公司3家戰(zhàn)略投資者和“職工持股平臺(tái)”。混改后，雙星集團(tuán)由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)為國(guó)有控股公司。作為青島市第一家在集團(tuán)層面進(jìn)行混改的企業(yè)，雙星打響了青島國(guó)企混改“第一槍”。

前身是中國(guó)最早的民族制鞋企業(yè)，曾是國(guó)營(yíng)橡膠九廠，新中國(guó)的第一雙解放鞋就誕生于雙星?！半p星可以說是國(guó)企改革的‘先驅(qū)，這次又當(dāng)上了山東國(guó)企混改的排頭兵，這樣的探索對(duì)于國(guó)企改革具有蹚路破冰的重大意義?！毙氯A社高級(jí)記者、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，上世紀(jì)80年代，在改革開放后第一代企業(yè)家汪海的帶領(lǐng)下，雙星第一個(gè)下海偷著賣鞋、第一個(gè)改革企業(yè)管理結(jié)構(gòu)、第一個(gè)脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)購(gòu)包銷的商業(yè)體制、第一個(gè)獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)、第一個(gè)涉足多元化經(jīng)營(yíng)、第一個(gè)創(chuàng)造出中國(guó)自己的世界品牌、第一個(gè)獲得鞋業(yè)股票上市……

“1992年初，鄧小平發(fā)表‘南方談話，但各界對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路該如何走還有爭(zhēng)議，方向也不明確，當(dāng)時(shí)并無先例也沒有現(xiàn)成的典型，我第一個(gè)想到了雙星?！崩铄\隨即來到青島雙星集團(tuán)蹲點(diǎn)，一住就住了42天，后來寫出了《背水決戰(zhàn)，八年殺出一條生路》等4篇報(bào)道，系統(tǒng)地介紹了青島雙星開拓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的經(jīng)驗(yàn)。

在上世紀(jì)90年代，雙星是國(guó)內(nèi)最知名的運(yùn)動(dòng)品牌，并與海爾、海信、青島啤酒、澳柯瑪并稱青島的“五朵金花”，當(dāng)年生產(chǎn)的Double Star運(yùn)動(dòng)鞋和首批代工的美國(guó)運(yùn)動(dòng)品牌成為許多“70后”“80后”兒時(shí)的美好回憶，但與很多國(guó)有消費(fèi)品牌類似，在時(shí)代的洪流下，雙星鞋在進(jìn)入21世紀(jì)后逐漸舉步維艱，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)被李寧、安踏等后起的民營(yíng)企業(yè)超過。雙星把主業(yè)轉(zhuǎn)移到和傳統(tǒng)橡膠產(chǎn)業(yè)關(guān)系更為密切的輪胎上，2001年和2005年，分別將華青輪胎和東風(fēng)輪胎收入囊中，2008年剝離鞋服產(chǎn)業(yè)，徹底轉(zhuǎn)型為輪胎制造企業(yè)。2014年雙星主動(dòng)關(guān)閉了9個(gè)老工廠，淘汰了90%以上的落后產(chǎn)能，并率先在全球輪胎行業(yè)建立了第一個(gè)全流程“工業(yè)4.0”智能化工廠，2018年7月，雙星收購(gòu)了曾經(jīng)的世界前十——韓國(guó)錦湖輪胎45%的股份成為其控股股東，也一舉成為中國(guó)規(guī)模最大、全球前十的輪胎企業(yè)。

光環(huán)的背后也有巨大隱憂。李錦分析說，如今，輪胎行業(yè)是典型的產(chǎn)能過剩行業(yè)，再加上環(huán)保限產(chǎn)，整個(gè)行業(yè)近年來一路下行，高端輪胎難造，低端輪胎的門檻卻很低，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)非常慘烈，生存環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻，雙星的主業(yè)依靠自身發(fā)展舉步維艱。有關(guān)公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，在研發(fā)和對(duì)外投資上投入巨大的雙星毛利率遠(yuǎn)低于大批民營(yíng)企業(yè)同行，資金鏈吃緊，2019年主業(yè)出現(xiàn)巨虧，高額的負(fù)債也帶來了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。

位列國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”的雙星集團(tuán)此時(shí)引入戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)混改恰逢其時(shí)。記者進(jìn)一步了解到，繼雙星集團(tuán)之后，山東還有一波全國(guó)聞名的地方企業(yè)在排隊(duì)等待混改，其中涉及眾多老牌上市公司，包括海信電器、青島啤酒、青島港、澳柯瑪，除了海爾，混改囊括了“五朵金花”中的四朵。雙星的這次混改備受各界關(guān)注，也有著非常典型的示范效應(yīng)。

“混”和“改”都是手段

此次混改全部投資完成后，雙星集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)將變更為：青島城投集團(tuán)持有41%的股權(quán)，啟迪科技城持有35%的股權(quán)，融控集團(tuán)、鑫誠(chéng)恒業(yè)分別持有4.5%的股權(quán)，“職工持股平臺(tái)”持有15%的股權(quán)?；旄暮螅p星集團(tuán)由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)為國(guó)有控股公司。

記者從相關(guān)人士處了解到，啟迪控股屬于“清華系”，在全球有400多個(gè)創(chuàng)新基地、旗下參控股 5000多家高科技企業(yè)，在人工智能及高端裝備等領(lǐng)域有明顯優(yōu)勢(shì)。啟迪相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，完成入股后，雙星將以傳統(tǒng)輪胎產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)注入、國(guó)際業(yè)務(wù)拓展為抓手，助力雙星建設(shè)“集群創(chuàng)新裝備制造基地”“啟迪新興產(chǎn)業(yè)孵化基地”兩個(gè)基地和“啟迪裝備制造共享平臺(tái)”“中俄及中日合作平臺(tái)”兩個(gè)平臺(tái)。

另外兩家戰(zhàn)略投資者都是本地的國(guó)有資本，融控集團(tuán)是青島西海岸新區(qū)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，鑫誠(chéng)恒業(yè)是曾經(jīng)的山東第一強(qiáng)縣——青島即墨區(qū)屬企業(yè)，并且是奇瑞汽車的股東，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，各方預(yù)計(jì)將在輪胎、智能裝備等領(lǐng)域開展更深層次的合作。

“我對(duì)雙星很有感情，但是以前的輝煌已經(jīng)屬于歷史，希望這次混改讓雙星能夠重新煥發(fā)青春，我對(duì)職工持股的改革特別期待?！痹陔p星集團(tuán)工作了30年的一名老職工告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

記者注意到，這次混改，職工持股平臺(tái)股權(quán)占比亮眼。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士評(píng)論說，員工持股計(jì)劃將會(huì)把股東利益、公司利益和員工利益充分結(jié)合，使員工行為與雙星的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)層與各方利益深度綁定，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的激勵(lì)約束長(zhǎng)效新機(jī)制，促進(jìn)雙星的可持續(xù)發(fā)展。

曾經(jīng)在海爾集團(tuán)任職的雙星集團(tuán)現(xiàn)任董事長(zhǎng)柴永森對(duì)混改是這樣認(rèn)為的：“混”和“改”都是手段，最重要的目的，是把企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。實(shí)現(xiàn)混改后，啟迪、其他戰(zhàn)略投資者及雙星集團(tuán)員工將深度參與公司治理，構(gòu)建制衡有效混合所有制治理結(jié)構(gòu)，融合國(guó)有及其他非公資本的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)有資本和民營(yíng)資本的雙重優(yōu)勢(shì)。

啟迪控股未來戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)主任、啟迪集群創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)彭頃砡則強(qiáng)調(diào)，“混改在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股東會(huì)，放權(quán)董事會(huì)，完善監(jiān)事會(huì)，形成新治理結(jié)構(gòu)?！?/p>

在國(guó)企改革中發(fā)揮“牛鼻子”作用

“今年國(guó)企混改將進(jìn)一步瞄向由下至上的‘升級(jí)版方向?！崩铄\分析說。

近日出臺(tái)的《黑龍江省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》提出，計(jì)劃用3年左右時(shí)間全面深化加快推進(jìn)黑龍江省國(guó)企混合所有制改革，到2022年基本完成具備條件的充分競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混改或股權(quán)多元化，規(guī)劃用3年左右時(shí)間推進(jìn)170個(gè)混改項(xiàng)目。2020年，山東省委將2020年定為“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，國(guó)有企業(yè)混改等重點(diǎn)改革提速加力。天津市國(guó)資委計(jì)劃推出60戶精品國(guó)企混改項(xiàng)目，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委則明確了47個(gè)國(guó)企混改項(xiàng)目，吉林省日前也公布了國(guó)企混改實(shí)施方案……

各地亦推出大批量的混改項(xiàng)目，其中不乏一些超百億元的重量級(jí)混改項(xiàng)目，海信視像、江淮汽車等一批明星項(xiàng)目混改方案最終落地，醞釀一年多的天津中環(huán)集團(tuán)混改在今年進(jìn)入實(shí)際操作階段。5月20日，中環(huán)集團(tuán)100%股權(quán)于天津產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌，轉(zhuǎn)讓底價(jià)達(dá)109.74億元。這筆超百億元的混改“大單”究竟花落誰(shuí)家尤為引人矚目，呼聲極高的TCL科技此前發(fā)布公告，擬參與公開摘牌收購(gòu)中環(huán)集團(tuán)100%股權(quán)。

央企混改進(jìn)程也在積極推進(jìn)。在央企最為集中的北京，北京產(chǎn)權(quán)交易所最新數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，共有64家中央企業(yè)通過北交所實(shí)施混改，同比增長(zhǎng)20.75%;引入社會(huì)資本291.12億元，同比增長(zhǎng)131.32%。“隨著國(guó)資國(guó)企改革的深入推進(jìn)，混合所有制改革作為國(guó)企改革的重要突破口，呈現(xiàn)出速度不斷加快、力度持續(xù)增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。”北京產(chǎn)權(quán)交易所黨委副書記、總裁朱戈表示。

7月17日，在北交所“北交直播”網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，位列《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬10宗混改項(xiàng)目舉行線上專場(chǎng)推介。中國(guó)電建集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理劉源表示，此次集中推介的10宗混改項(xiàng)目，均為中國(guó)電建子公司中的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，其中包括雙百企業(yè)、第四批混改試點(diǎn)企業(yè)，既包括電力、基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電功能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也涵蓋新能源、生態(tài)環(huán)境等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

在央企混合所有制改革中一直走在前列的中國(guó)聯(lián)通混改持續(xù)加速，在此前混改取得初步成績(jī)的基礎(chǔ)上，中國(guó)聯(lián)通的有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)報(bào)道》記者透露，公司已開始在總部試點(diǎn)單位構(gòu)建部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的總監(jiān)負(fù)責(zé)制，目前，政企、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)線7個(gè)轉(zhuǎn)型組織已作為試點(diǎn)單位，率先啟動(dòng)該制度的落地與運(yùn)行，近期將完成總監(jiān)首聘，以縱深推進(jìn)混合所有制改革“扁平化、短流程、寬層級(jí)”的要求。

中國(guó)電信移動(dòng)支付品牌翼支付啟動(dòng)了二輪混改。6月28日，中國(guó)電信旗下天翼電子商務(wù)有限公司第二輪引入戰(zhàn)略投資人項(xiàng)目在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成功掛牌，標(biāo)志著其第二輪募資正式啟動(dòng)。

國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)趙辰昕表示，從中央到地方，混改將在國(guó)企改革當(dāng)中更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用，引領(lǐng)國(guó)企改革走向深入。

步入“深水區(qū)”

“混合易”“治理難”，通過國(guó)有資本和民營(yíng)資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互激發(fā)和帶動(dòng)，建立有效制衡的企業(yè)新治理結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，是混改成功的關(guān)鍵所在。國(guó)企混改重在“改”而不在“混”，已成為各界共識(shí)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)分析說，國(guó)企混改下一步將在“同股不同權(quán)”改革上做出新安排，尋求新突破，包括鼓勵(lì)更多國(guó)有企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股，在特定行業(yè)國(guó)有企業(yè)中實(shí)施國(guó)家特殊管理股制度，尤其是國(guó)家特殊管理股制度等;同時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)裝備制造、船舶、化工、電力、有色、鋼鐵、海工設(shè)備、環(huán)保、海外油氣資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組或?qū)I(yè)化整合。

李錦對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者分析說，2020年，“積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)”已久的混合所有制改革將向“識(shí)變應(yīng)變求變”轉(zhuǎn)變，“升級(jí)版”的混改將以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為主線，他將其總結(jié)為“七個(gè)深化”：向主業(yè)主責(zé)范圍外深化、向戰(zhàn)略性投資方向深化、向經(jīng)營(yíng)機(jī)制深化、向壟斷企業(yè)內(nèi)部深化、向集團(tuán)公司整體上市深化、向管理層股權(quán)激勵(lì)深化、向試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣深化并向國(guó)有資本收益功能深化。

“混合所有制改革逐漸步入‘深水區(qū)，更深入地觸及企業(yè)經(jīng)營(yíng)和利益核心。必定會(huì)產(chǎn)生高效正能生態(tài)的化學(xué)反應(yīng)，為國(guó)有企業(yè)改革貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和力量。”李錦說。