中國與東盟雙邊關(guān)系展現(xiàn)強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力

左琳

在新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球貿(mào)易萎靡之際，中國與東盟貿(mào)易逆勢上揚(yáng)，“成績”亮眼。

7月14日，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國與東盟進(jìn)出口總值2.09萬億元人民幣，同比增長5.6%，占中國外貿(mào)總值的14.7%。東盟逆勢取代歐盟，成為中國第一大貿(mào)易伙伴。這也延續(xù)了一季度的結(jié)果——中國對東盟進(jìn)出口9913.4億元，同比增長6.1%，占中國外貿(mào)總值的15.1%;對歐盟進(jìn)出口則為8759.3億元，下降10.4%。

增長的不僅是貿(mào)易。從投資數(shù)據(jù)上看，上半年，中國對東盟國家投資62.3億美元，同比增長53.1%，占比在中國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資總額中超七成，同比增速也為總額同比增速的近3倍;同期，東盟對華實(shí)際投入外資金額同比增長5.9%（含通過自由港投資數(shù)據(jù)）。

“這更加體現(xiàn)了我們跟東盟之間經(jīng)貿(mào)合作的潛力和發(fā)展的可持續(xù)性。”中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平對《中國記者》表示，不僅對中國和東盟雙方來說是利好，對世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展也具有重大意義。

中國和東盟國家山水相連、人文相通。中國始終把東盟作為周邊外交優(yōu)先方向和共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國與東盟國家始終保持密切合作，在攜手抗疫的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)往來，取得了“雙豐收”，雙邊關(guān)系展現(xiàn)出強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

預(yù)料之外，情理之中

東盟從中國第三大貿(mào)易伙伴躍升為第一大貿(mào)易伙伴，僅用了一年時(shí)間，也得益于其自身的快速發(fā)展及巨大潛力。

在1967年成立之初，東盟國家GDP總和為200億美元，占全球經(jīng)濟(jì)比重為3.3%，但據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年東盟十國GDP總和已達(dá)2.94萬億美元，成為世界第五、亞洲第三大經(jīng)濟(jì)體，其中，以越南為代表的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展尤為突出——憑借人口及勞動(dòng)力優(yōu)勢，承接多國中端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2019年，越南以7.02%的GDP增速，成為全球經(jīng)濟(jì)增速最快的國家之一。

中國與東盟在貿(mào)易上的合作已久，迄今中國已連續(xù)11年成為東盟最大商品出口國、連續(xù)10年成為東盟最大商品進(jìn)口國，2019年，東盟超越美國，首次成為中國第二大貨物貿(mào)易伙伴。

此次成為中國第一大貿(mào)易伙伴，在許利平看來是“預(yù)料之外”，主要原因是疫情。他表示，與歐盟相比，東盟的經(jīng)濟(jì)體量還有一段差距;與此同時(shí)，疫情讓過細(xì)、過長的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈備受打擊，對于距離中國相對遙遠(yuǎn)的歐洲來說，遭受的沖擊顯然比東盟更大，因此在中國與東盟原本就具備貿(mào)易存量的基礎(chǔ)上，形成了這個(gè)結(jié)果。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川則認(rèn)為，這個(gè)結(jié)果在“情理之中”，“去年東盟是中國第二大貿(mào)易伙伴，與中國的進(jìn)出口貿(mào)易總額為4.43萬億元人民幣，跟中國第一大貿(mào)易伙伴歐盟（4.86萬億元人民幣）之間的差距并不大，同時(shí)中國對東盟的進(jìn)口貿(mào)易額增速也要快于對歐盟的增速?！彼颉吨袊鴪?bào)道》記者分析，最主要的原因在于中國和東盟之間的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作關(guān)系非常順暢。

順暢首先表現(xiàn)在制度安排上——東盟除在內(nèi)部建成東盟自貿(mào)區(qū)外，還于2010年與中國全面建成自貿(mào)區(qū)，于2019年實(shí)現(xiàn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定“升級(jí)版”全面生效，使得貿(mào)易自由化、便利化程度大大提高;東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭五國于2019年11月共同完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》文本談判，貿(mào)易和投資關(guān)系會(huì)更加緊密，因此許多企業(yè)都預(yù)期，在自貿(mào)區(qū)政策制度下，中國和東盟之間的貿(mào)易投資會(huì)獲得更高的收益。

第二個(gè)原因是中國和東盟之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。桑百川表示，中國在工業(yè)化進(jìn)程中處于領(lǐng)先地位，東盟各國工業(yè)化水平雖然比中國低，但是也在快速發(fā)展，所以雙方在產(chǎn)業(yè)上的合作機(jī)會(huì)還很多，可貿(mào)易的產(chǎn)品也就存在著很大的互補(bǔ)性。

勢頭長期穩(wěn)定

“疫情若是進(jìn)入常態(tài)化，我覺得還能保持一段時(shí)間;如果恢復(fù)正常，東盟想要持續(xù)成為中國第一大貿(mào)易伙伴，還需要一定時(shí)間再培育?！痹S利平對《中國報(bào)道》記者表示，中國和東盟之間仍有挖掘的空間，“一個(gè)是如何把升級(jí)版的中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定進(jìn)一步落實(shí);另一個(gè)就是進(jìn)一步拓展、釋放雙方的合作空間，當(dāng)然，這有賴于東盟本身市場規(guī)模的擴(kuò)大、能力的提升，更有賴于雙方雙向的合作。”

桑百川要更樂觀一些——在很長一段時(shí)間里，中國和東盟都會(huì)保持第一大貿(mào)易伙伴的關(guān)系，而且會(huì)進(jìn)一步鞏固。

桑百川解釋，之所以這樣評價(jià)，是因?yàn)樵诰薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益面前，雙方不論是在政策的溝通、基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)制度的對接，還是在資金的融通、文化的交流方面都非常順暢，所以貿(mào)易關(guān)系也會(huì)比較穩(wěn)固，同時(shí)快速發(fā)展。

另一個(gè)原因是，中國與東盟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易產(chǎn)品上都存在著很大的互補(bǔ)性，“中國許多低端制造業(yè)在向東盟轉(zhuǎn)移，且隨著中國市場規(guī)模的擴(kuò)大，對東盟的農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口產(chǎn)品也有強(qiáng)烈的需求;反過來，東盟在工業(yè)化進(jìn)程中，市場規(guī)模也在同步擴(kuò)大，對中國進(jìn)口商品的需求也會(huì)保持旺盛勢頭。”桑百川對《中國報(bào)道》記者表示，疫情期間，中國和東盟的經(jīng)貿(mào)投資合作已經(jīng)顯示出了更為緊密的態(tài)勢，基于以上原因，即便疫情結(jié)束，雙方也會(huì)保持更加緊密的合作，貿(mào)易關(guān)系也會(huì)取得長足發(fā)展。

“東盟國家供應(yīng)鏈與中國緊密結(jié)合，雙方產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈相互融合的過程是取長補(bǔ)短、互利共贏的過程。中國全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展具有重要意義?！瘪R來西亞新亞洲戰(zhàn)略研究中心理事長許慶琦表示。

互惠互利，多方共贏

中國與東盟的貿(mào)易投資日益密切，對雙方來講無疑是互惠互利的。

從中國的角度來看，許利平認(rèn)為，中國可以進(jìn)一步擴(kuò)大開放、進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域合作，有利于一體化進(jìn)程;東盟是近鄰，也是周邊外交的重要對象，如果在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作或者能夠維持良好關(guān)系，未來中國在互聯(lián)互通、“一帶一路”建設(shè)等方面也能夠有序推進(jìn)，使得中國—東盟地區(qū)成為全球最具有活力的地方。桑百川認(rèn)為，一方面，中國從東盟進(jìn)口的鐵礦石、天然氣還有農(nóng)產(chǎn)品等，可以滿足國內(nèi)龐大的市場需求;另一方面，在疫情與貿(mào)易摩擦之下，中國外部供應(yīng)鏈已然受到挑戰(zhàn)，所以加強(qiáng)和東盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)市場多元化的重要選項(xiàng)。

從東盟的角度看，桑百川表示，中國與東盟貿(mào)易關(guān)系的深化，可以進(jìn)一步促進(jìn)東盟的工業(yè)化水平，也有利于提升東盟各國的社會(huì)福利水平，因此這是難以逆轉(zhuǎn)的關(guān)系。

“促進(jìn)中國和東盟的投資貿(mào)易，應(yīng)該說不僅對中國有利，對區(qū)域有利，對世界經(jīng)濟(jì)也是有利的?！痹S利平補(bǔ)充道，東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴關(guān)系，一定程度上順應(yīng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的東移趨勢，傳統(tǒng)的消費(fèi)市場在歐洲和美洲，未來，全球最大的消費(fèi)市場很有可能東移為中國—東盟區(qū)域——是消費(fèi)市場，同時(shí)也是生產(chǎn)市場，有助于重新謀劃分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長。

近年來，中國與東盟（10+1）合作、東盟與中日韓（10+3）合作等機(jī)制不斷取得豐碩成果，地區(qū)合作取得長足進(jìn)展。疫情發(fā)生后，地區(qū)國家舉辦東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議、中國—東盟關(guān)于新冠肺炎問題特別外長會(huì)、東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情經(jīng)貿(mào)部長特別視頻會(huì)議等，共同強(qiáng)化合作意識(shí)、提振合作信心、明確合作方向，充分展現(xiàn)了中國與地區(qū)各國守望相助、共克時(shí)艱的堅(jiān)定決心和深情厚誼。

彌合風(fēng)險(xiǎn)，拓寬合作

從今年上半年數(shù)據(jù)來看，中國對東盟國家的出口總額為1.15萬億元人民幣，進(jìn)口總額為0.94萬億元人民幣，順差為0.21萬億元人民幣，在15個(gè)進(jìn)出口商品主要國別（地區(qū)）中為第四大順差，在東盟國家內(nèi)部，除馬來西亞外全部為順差。對此，桑百川表示，中國與東盟最好能繼續(xù)保持貿(mào)易平衡，如果中國順差太大，貿(mào)易摩擦可能會(huì)增多。

桑百川認(rèn)為，合作過程中需要規(guī)避的最主要的風(fēng)險(xiǎn)，就是地緣政治的不穩(wěn)定。一些勢力對東盟的滲透，可能會(huì)影響部分東盟國家與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，動(dòng)搖雙方的穩(wěn)定性，所以特別要加強(qiáng)中國與東盟之間的政治互信，“中國在地緣政治上沒有訴求、沒有野心，我們希望和周邊國家和睦相處，實(shí)現(xiàn)互利共贏。”

挑戰(zhàn)總與機(jī)遇并存，中國同東盟之間的合作也是如此。桑百川認(rèn)為，雙方在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作建設(shè)有待加強(qiáng)，要通過中國對東盟的投資和貿(mào)易，使得中國和東盟在產(chǎn)業(yè)分工中形成良性循環(huán)。

“正如我之前提到的，中國正在謀求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，東盟國家對中國產(chǎn)業(yè)的承接及大量的能源、礦產(chǎn)資源等產(chǎn)品向中國出口，也使得中國對東盟投資快速增加，這意味著二者在工業(yè)化進(jìn)程中是保持一致的?！鄙０俅ǚ治觯袊诩夹g(shù)、人才、管理等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，對于東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用會(huì)日益增強(qiáng)，所以在未來，雙方可以在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及服務(wù)等領(lǐng)域全方位地加強(qiáng)合作，這是非常有潛力的。

“目前東盟也在優(yōu)化總體投資環(huán)境，很多企業(yè)把研發(fā)中心、管理中心放在中國大陸，把生產(chǎn)基地重心向東盟轉(zhuǎn)移，這是未來應(yīng)該推進(jìn)的方向?！鄙０俅ǜ嬖V《中國報(bào)道》記者。

據(jù)海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計(jì)分析司司長李魁文介紹，上半年與東盟進(jìn)出口增長的主要原因之一，是電子制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口大幅增長，如今年上半年，中國對東盟的集成電路貿(mào)易，拉動(dòng)雙方總貿(mào)易增長3.2個(gè)百分點(diǎn)。

除電子制造業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，許利平認(rèn)為，未來雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作空間也非常大，“疫情暴發(fā)讓傳統(tǒng)貿(mào)易模式受到挑戰(zhàn)，跨境電商還有云會(huì)議等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)可能會(huì)是非常好的增長點(diǎn)，雙方也有很大的成長空間?！贝送猓绻咔榻Y(jié)束，旅游業(yè)的發(fā)展可能也會(huì)較大推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！奥糜螛I(yè)雖然附加值不一定那么高

但會(huì)帶動(dòng)各個(gè)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！痹S利平表示，總之，中國和東盟之間的合作發(fā)展會(huì)越來越廣闊。