從急轉(zhuǎn)直下到暫時趨緩：半島局勢再現(xiàn)“過山車”

李春福

一度彌漫著濃濃火藥氣味的朝鮮半島局勢，經(jīng)北南雙方各自努力，暫時得以緩解。6月23日，金正恩委員長主持召開朝鮮勞動黨第七屆中央軍事委員會第五次會議預(yù)備會議，會議評估了當(dāng)前朝鮮半島形勢，決定暫緩執(zhí)行朝鮮人民軍總參謀部提交的對韓四項軍事行動計劃。而在韓國一方，7月3日文在寅總統(tǒng)全面調(diào)整了主管國家安全和統(tǒng)一事務(wù)的三個部門的首長人選。分析普遍認(rèn)為，韓國此次國安班底大調(diào)整主要與近期朝韓關(guān)系陷入僵局相關(guān)，文在寅全方位重用對朝工作經(jīng)驗豐富的人士，意在尋找南北關(guān)系的突破口。

朝鮮暫緩軍事行動另有深意

進(jìn)入6月后，朝韓關(guān)系急劇惡化。朝黨第一副部長金與正等高官分別發(fā)表談話、朝中社發(fā)表公報，嚴(yán)正抗議韓國政府縱容“脫北者”在韓國境內(nèi)向朝鮮散發(fā)傳單。此后朝鮮陸續(xù)采取對韓強硬措施，施行對韓全面“斷聯(lián)”、宣布對韓工作為“對敵工作”、炸毀朝韓共同聯(lián)絡(luò)辦事處，朝鮮人民軍總參謀部進(jìn)而提出四項對韓“軍事行動計劃”并提交朝黨中央軍委，包括在金剛山旅游區(qū)和開城工業(yè)園區(qū)部署火力部隊、重新派遣和部署根據(jù)北南軍事協(xié)議而撤出非軍事區(qū)的民警哨所、增強部署在西南海上前線等整個前線的炮兵部隊的戰(zhàn)斗值勤以及將在全前線開放有利于散發(fā)對南傳單的地域，“從軍事上切實保障我國人民的對南傳單散布斗爭”。

朝鮮媒體報道，朝鮮中央各級出版印刷單位印刷了1200萬張各種傳單，各道、市、郡的印刷廠也加緊準(zhǔn)備補印數(shù)百萬張對敵傳單，此外還準(zhǔn)備了3000多個氣球等設(shè)施，“可以向南朝鮮縱深散發(fā)傳單的多種傳單散發(fā)器材和手段已準(zhǔn)備到位”。朝中社稱朝鮮“民心激怒的爆發(fā)勢不可擋”，《勞動新聞》也稱“報仇烈火燃遍全國各地”。雙方對抗強度不斷升級。

6月23日朝黨軍委預(yù)備會議后，局勢發(fā)生戲劇性的轉(zhuǎn)換。在金正恩主持下，該會議決定暫緩對韓軍事行動計劃，但也強調(diào)要采取進(jìn)一步加強國家戰(zhàn)爭意志力的措施。隨后，朝鮮拆除了幾天前剛剛重新安裝在朝韓邊境地區(qū)的10多臺對韓喊話擴音器，朝鮮媒體還刪除了批評韓國的多篇文章。

此次朝韓關(guān)系急劇惡化是由韓國保守團體散發(fā)涉朝傳單引起的。在朝鮮看來，這是韓國政府縱容“脫北者”公然侮辱“最高尊嚴(yán)”的“罪惡活動”，何況2018年4月朝韓《板門店宣言》明確規(guī)定雙方終止敵對行為。朝鮮激烈批評韓國政府稱散布反朝傳單是“少數(shù)人的所為”“非常麻煩的難題”、應(yīng)予以“嚴(yán)厲處理”并“制定防止法”的說法，認(rèn)為這是花言巧語的自我辯解。顯然，朝方認(rèn)為韓國違背了《板門店宣言》的精神，但更深層的原因在于，朝方依據(jù)兩年來朝美、朝韓間達(dá)成的協(xié)議采取了一系列積極措施，韓方卻未能兌現(xiàn)在緩和對朝經(jīng)濟制裁、對北南經(jīng)濟合作采取實質(zhì)性措施的承諾，尤其是韓國執(zhí)政黨雖在4月的國會選舉中大獲全勝，但在北南關(guān)系中未能發(fā)揮自主作用，依然受到美國等因素的制約。這些都使朝鮮深感失望。

2018年7月27日，駐韓美軍在位于韓國京畿道的烏山空軍基地接收55具由朝鮮歸還的美軍士兵遺骸。

炸毀象征性意義極強的朝韓聯(lián)絡(luò)辦事處，集中表達(dá)了朝鮮的失望與憤怒。金與正曾是力促2018年半島局勢轉(zhuǎn)圜的象征性人物，此次對韓強硬措施由她牽頭實施，更令人印象深刻。而金正恩在緊急關(guān)頭出面主持會議宣布“暫緩執(zhí)行”軍事行動計劃，既給韓國傳遞明確信息，令其調(diào)整政策，也使朝方在達(dá)到階段性預(yù)定目標(biāo)后及時調(diào)整應(yīng)對措施的力度，意在以壓促談，同時也保留了必要時“恢復(fù)執(zhí)行”這些計劃的權(quán)利。此后朝鮮官方媒體對韓批評的聲音明顯減少，連續(xù)幾天強調(diào)自力更生確保民生。7月2日金正恩又主持了朝黨第七屆中央委員會第14次政治局?jǐn)U大會議，集中探討抗擊新冠疫情及穩(wěn)定民生的情況，似向外界傳遞出朝鮮不欲使半島出現(xiàn)緊張局勢的希望。

文在寅重塑國安班底尋求突破

面對朝韓關(guān)系危機，韓國也迅速采取了應(yīng)對措施。7月3日文在寅全面調(diào)整國安及對朝部門班底，任命現(xiàn)任國家情報院院長徐薰為青瓦臺國家安保室室長、執(zhí)政黨共同民主黨籍議員李仁榮為新任統(tǒng)一部長官，并且提名民生黨前議員樸智元為下一任國家情報院院長。原國家安保室室長鄭義溶、前總統(tǒng)府秘書長任鐘晳被任命為總統(tǒng)統(tǒng)一外交安全特別顧問。

此次被提名人選均曾在北南首腦會談或朝美首腦會談中起過推動作用。其中樸智元曾全權(quán)負(fù)責(zé)2000年金大中訪問平壤，2019年金大中夫人李姬鎬女士去世時他在板門店接受金與正轉(zhuǎn)交的金正恩的唁電和花圈，被視為朝鮮信任的人士。徐薰是長期研究朝鮮問題的學(xué)者型官員，過去三年作為國家情報院院長一直負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)朝韓首腦會談等半島重要議題，2018年深度參與三輪北南首腦會談。李仁榮曾作為執(zhí)政黨的國會代表兼任黨內(nèi)“南北關(guān)系發(fā)展及統(tǒng)一委員會”委員長，對北南關(guān)系有豐富經(jīng)驗。另外，任鐘晳作為文在寅政府首任總統(tǒng)府秘書長，6月就任韓朝經(jīng)濟文化合作基金會理事長，一直表示將在民間領(lǐng)域為韓朝關(guān)系發(fā)展做貢獻(xiàn)。鄭義溶過去三年里作為國安班底的首長，直接負(fù)責(zé)對美對朝事務(wù)。

有分析認(rèn)為，此次人事調(diào)整表現(xiàn)出文在寅在韓朝關(guān)系上執(zhí)意突破的決心。負(fù)責(zé)對朝事務(wù)臺前幕后的統(tǒng)一部與國情院均由對朝經(jīng)驗豐富、且能被朝方接受的重量級政治人士掌管，即證明這一點。文在寅政府上臺后重視北南對話，但統(tǒng)一部在國安班底中始終是邊緣角色。首任長官趙明均與繼任長官金煉鐵均未能在北南關(guān)系上自主發(fā)揮作用。相反，統(tǒng)一部在外交部主導(dǎo)的“韓美涉朝工作組”擠壓下，屢屢錯失改善北南關(guān)系良機。此次任命曾任執(zhí)政黨國會黨代表的現(xiàn)任國會議員李仁榮出掌統(tǒng)一部，或許預(yù)示著該部在政策把握及執(zhí)行力層面將扮演重要角色。

專家認(rèn)為，經(jīng)此次改組后，國安班底的角色分擔(dān)較為合理。徐薰作為國安班底總負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌對朝及整個外交安全政策;樸智元作為國情院院長則主要負(fù)責(zé)對朝溝通;李仁榮則將發(fā)揮其作為現(xiàn)任國會議員和曾任執(zhí)政黨國會代表的身份特長，負(fù)責(zé)爭取國會支持政府的對朝政策。除鄭義溶作為特別顧問繼續(xù)擔(dān)任對美協(xié)調(diào)外，其余均是對朝專家。

朝韓關(guān)系出路何在

從韓國此次國安班底全新改組看，文在寅政府后半期對外政策的著重點是為南北關(guān)系尋找突破口，但其具體實現(xiàn)路徑尚待探索。人事調(diào)整前后，文在寅及其幕僚們多次披露，要在11月美國大選前著力促成新的朝美峰會。但這一前景并不樂觀。7月4日朝鮮外務(wù)省第一副相崔善姬就明確表示“朝鮮沒有必要同美國坐到一起”，進(jìn)而批評韓國未經(jīng)與朝鮮協(xié)商便要擅自斡旋朝美關(guān)系，表示“有些人完全沒有意識到我們當(dāng)事人的看法如何，輕率表態(tài)發(fā)揮仲裁作用”。況且在美國大選在即、朝美關(guān)系陷入僵局的情況下，特朗普無法做出有意義的“讓步”，甚至無暇關(guān)注半島問題。朝方已批評朝美峰會華而不實。顯然，韓方應(yīng)盡早摒棄斡旋朝美峰會的縹緲提議，扎實推進(jìn)北南關(guān)系，如率先表示停止8月韓美聯(lián)合軍演，降低發(fā)生偶發(fā)性軍事沖突的風(fēng)險等。

朝韓雙方都各退了半步，下一步雙方如何過招仍將牽動人們的目光。半島局勢不進(jìn)則退，韓國應(yīng)將改善北南關(guān)系與斡旋朝美對話相結(jié)合，在穩(wěn)固北南關(guān)系的前提下牽引朝美對話。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授、亞洲研究中心副主任）