踐行“創(chuàng)新發(fā)展”理念，促進基層干部素質(zhì)能力提升

摘 要：基層干部創(chuàng)新思維和能力的提升對加強地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，部分基層干部創(chuàng)新存在創(chuàng)新思維缺乏、創(chuàng)新主動性不足，政府創(chuàng)新管理體制不順，基層干部創(chuàng)新方法不足，法制工作能力欠缺等問題。應(yīng)從提高基層干部創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，完善基層干部創(chuàng)新的體制機制，加強基層干部“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推動創(chuàng)新，提高基層干部依法行政能力等多角度入手，踐行“創(chuàng)新發(fā)展”理念，全面推進基層干部創(chuàng)新能力素質(zhì)提升。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo)干部;創(chuàng)新發(fā)展;素質(zhì)能力提升

“郡縣治，天下安”。我們黨歷來重視基層干部隊伍建設(shè)。新時代，政府社會管理的重點在基層，難點在基層。“創(chuàng)新”作為五大發(fā)展理念之首，是正值我國經(jīng)濟、政治體制改革，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化現(xiàn)實需要基礎(chǔ)上提出的?！皠?chuàng)新發(fā)展”理念的提出，對基層干部隊伍執(zhí)政水平和素質(zhì)能力提升提出了新的課題和更高要求。

一、“創(chuàng)新發(fā)展”理念下提升基層干部素質(zhì)能力的重要性

（一）有利于轉(zhuǎn)變公共行政理念，提高執(zhí)政水平和執(zhí)政形象

隨著經(jīng)濟發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運用，基層工作環(huán)境和面臨的問題有了很大變化?；鶎痈刹渴秦瀼攸h的方針政策的骨干力量，黨和政府各項工作要靠他們落到實處。創(chuàng)新發(fā)展理念有利于轉(zhuǎn)變基層干部傳統(tǒng)居高臨下、發(fā)號施令行政方法、行政理念，將執(zhí)政為民理念與老百姓的利益訴求結(jié)合起來，真正設(shè)身處地為老百姓著想，不斷適應(yīng)社會形勢，不斷創(chuàng)新工作模式，讓黨的方針政策落地，體現(xiàn)執(zhí)政水平，展示黨的形象。

（二）有利于提供增強精細化服務(wù)，讓老百姓共享經(jīng)濟發(fā)展成果

基層干部的工作對象主要是普通群眾，工作內(nèi)容主要涉及關(guān)系群眾切身利益的重要事情，如交通、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題。而受地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、風(fēng)俗習(xí)慣、個人偏好等因素的影響，老百姓對政府公共服務(wù)的需求越來越大，要求越來越高。要讓老百姓在經(jīng)濟發(fā)展過程更多“獲得感，需要基層干部在工作過程中充分調(diào)研，在創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)下，根據(jù)地區(qū)實際，為當(dāng)?shù)乩习傩諏嵤┎顒e化、精細化公共服務(wù)，提高服務(wù)能力，充分滿足老百姓的需要。

（三）有利于應(yīng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險，維護社會和諧穩(wěn)定

當(dāng)前，我國正處于社會體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“雙轉(zhuǎn)”階段，社會貧富差距在逐漸擴大，社會矛盾激增，信訪事件、群體性事件層出不窮。面對工作環(huán)境復(fù)雜化，基層工作事務(wù)雜、任務(wù)重、壓力大、處置難，基層干部要履行好工作職責(zé)，就必須創(chuàng)新工作方式、工作方法，最大限度地得到當(dāng)?shù)厝罕妼?jīng)濟社會發(fā)展的理解和支持，轉(zhuǎn)變社會風(fēng)險為社會認同與尊重，最大限度地消除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的“雜音”、“噪音”。

二、“創(chuàng)新發(fā)展”理念下基層干部素質(zhì)能力提升存在的主要問題

（一）基層干部創(chuàng)新發(fā)展思維缺乏和創(chuàng)新主動性

一是不敢創(chuàng)新。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏改革創(chuàng)新的魄力，缺乏自我否定的勇氣，固于政治風(fēng)險不敢創(chuàng)新。改革創(chuàng)新意味著利益格局的調(diào)整，有的基層干部工作不敢突出重點，不敢剖析自己，不敢追求突破;

二是不愿創(chuàng)新。創(chuàng)新需要成本，包括經(jīng)濟成本和權(quán)力成本。成本意識主導(dǎo)下，創(chuàng)新伴隨著高經(jīng)濟風(fēng)險，同時也可能導(dǎo)致權(quán)力損失，導(dǎo)致自己權(quán)力范圍縮小。因此，部分基層干部甘當(dāng)鴕鳥，不愿橫向比較。政治上采納中庸之道，不讓位，不作為。即便偶有創(chuàng)新舉動，也不能堅持，虎頭蛇尾。自己自主創(chuàng)新意識不強，也壓制下屬的創(chuàng)新行為，以阻滯創(chuàng)新為代價來實現(xiàn)利益平衡;有的干部不愿學(xué)習(xí)，不愿思考，習(xí)慣于經(jīng)驗主義處理問題，最終形成了一種貫性的、固定的、自己的工作思維模式;

三是不會創(chuàng)新。創(chuàng)新需要用心。部分基層干部創(chuàng)新不調(diào)研，不了解工作實情。創(chuàng)新依葫蘆畫瓢，照搬照抄，主觀獨斷，弄虛作假。這種脫離實際的創(chuàng)新，違背了創(chuàng)新工作的初心，沒有起到實效，反而給群眾生活帶來了很大不便。還有一些基層干部，經(jīng)常以“工作忙”，“條件復(fù)雜”，“學(xué)習(xí)不夠”，“培訓(xùn)不夠”等為借口，拖延創(chuàng)新。

（二）基層創(chuàng)新管理環(huán)境有待完善

基層干部創(chuàng)新制度有待完善主要表現(xiàn)在：一是政府創(chuàng)新需要制度保障。創(chuàng)新本質(zhì)上是新制度、新工作模式的建立，必然涉及利益群體利益分配，要突破這些阻力，必須有創(chuàng)新組織制度保障，但基層政府創(chuàng)制度尚未構(gòu)建;二是創(chuàng)新需要政策上的持續(xù)性。由于干部管理制度上的問題，基層干部創(chuàng)新面臨著人員更替，存在“人走茶涼”的問題，難以保證政策上的持續(xù)性，創(chuàng)新不能連續(xù)。

（三）基層干部“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用缺乏，創(chuàng)新方法受局限

部分基層干部身素質(zhì)欠缺，能力有待加強。個別領(lǐng)導(dǎo)干部忙于事務(wù)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子政務(wù)和電子商務(wù)等知識缺乏，創(chuàng)新方法不足，遇到問題顯得手足無措，滿足于運用直線思維思考和解決問題，視野不開闊，心有余而力不足。

（四）基層干部法律知識淡薄，創(chuàng)新界限

部分基層干部法治觀念淡薄，用法律來思考問題的能力和用法律解決問題的能力不高。有的領(lǐng)導(dǎo)干部任性行政，基礎(chǔ)工作尚且做的不實，更缺乏工作創(chuàng)新能力。

三、踐行“創(chuàng)新發(fā)展”理念，促進基層干部素質(zhì)能力提升的路徑

（一）提高基層干部創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維

基層沉淀著大批優(yōu)秀人才是領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的關(guān)鍵?；鶎痈刹繎?yīng)抓住這一歷史機遇，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的思維方法，打破思維定式?；顚W(xué)聯(lián)想思維和逆向思維，善用發(fā)散思維和聚合思維，以自己創(chuàng)新拉動下屬創(chuàng)新，以自主創(chuàng)新推動組織創(chuàng)新，引領(lǐng)組織走上創(chuàng)新的跑道。

一是思想要務(wù)實。要勇于直面困難和問題，敢于突破“人云亦云”，一切從實際出發(fā)，把調(diào)查研究作為力求實事求是的根本方法，樹立從群眾中來到群眾中去理念。要鍛煉自己堅持真理的勇氣，敢于和善于堅持正確的東西，敢于較真，要從世界觀和價值觀上解決好求真務(wù)實的問題，下大決心克服浮躁情緒和急功近利的心態(tài)，堅決反對唯上不唯實、追求虛假政績的錯誤做法。

二是作風(fēng)要扎實。工作靠抓，事業(yè)靠干。培養(yǎng)、鍛煉自己真抓實干的好作風(fēng)，這是工作創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。抓而不緊等于不抓，抓而不實等于不抓?；鶎痈刹繎?yīng)養(yǎng)成嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，每辦一件事都要嚴謹細致，化細微處見功夫、顯水平、求突破，精于前瞻，深謀遠慮，精益求精，使工作質(zhì)量和效率相形并進。要深入群眾，了解他們的所思所想所盼，有的放矢地為他們下情上達，反映社情民意;上情下達，落實各項惠民的政策措施，當(dāng)好“公仆”服好務(wù)。

三是工作要落實。任何好的政策、方略都要靠“落實”來真實地體現(xiàn)出來，不落實就是畫餅充饑、望梅止渴、紙上談兵。要善于謀事半功倍，把上情與下情、外情與內(nèi)情、理論與實踐、思想與行動緊密聚合，謀求落實的合力。要堅持抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓重點突破，抓細節(jié)到位。把上級的決策部署與所在的鄉(xiāng)情社情結(jié)合，完成規(guī)定動作與創(chuàng)新自選動作結(jié)合，由易到難，由表及里。檢驗工作落實和完成情況如何，不僅看數(shù)量，更要看質(zhì)量和效果，是否有突破、有發(fā)展、有進步。在工作落實的這些環(huán)節(jié)搞好了，就是很好的“創(chuàng)新”。

四是保持學(xué)習(xí)習(xí)慣和加強調(diào)研。知識越豐富，越能觀察和發(fā)現(xiàn)問題，提出精辟的見解，作出科學(xué)的決策。深入實際調(diào)研。深入基層、深入群眾、了解基層和群眾的所需、所想，虛心聽取群眾的意見和建議。只有對實際情況了解掌握，才能在決策問題時敢于拍板，在解決問題時敢于下注，打有把握之仗。

（二）完善基層干部創(chuàng)新的體制機制

一是培育政府創(chuàng)新文化。建立良好的政府創(chuàng)新環(huán)境，營造濃厚的政府創(chuàng)新氛圍，對政府創(chuàng)新的形成、實施和發(fā)展具有積極的促進作用。在與時俱進進行政府行政體制改革的同時，重塑國家主導(dǎo)價值觀，處理好經(jīng)濟發(fā)展與文化傳承的關(guān)系，奠定政府創(chuàng)新建立和發(fā)展的文化基礎(chǔ)。

二是加強基層干部培訓(xùn)機制，提升創(chuàng)新空間。培訓(xùn)要走出去模式，向內(nèi)地等高校、教授聽取關(guān)于干部在基層中相關(guān)工作管理知識，更高更廣的視野中去觀察認識基層的實踐，對基層的實踐做出理性的思考，綜合運用各種學(xué)習(xí)手段和載體，堅持基層干部個人自學(xué)與集體研討、專家輔導(dǎo)與學(xué)習(xí)交流、理論學(xué)習(xí)與專題調(diào)研、解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合的形式，帶著問題學(xué)，帶著問題干。

三是建立政府創(chuàng)新激勵機制。有效推進政府創(chuàng)新，自上而下地從制度和政策層面形成促進政府創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的激勵機制，包括設(shè)立政府創(chuàng)新獎勵制度和績效考核制度，引導(dǎo)地方政府改革、鼓勵政府創(chuàng)新、推廣創(chuàng)新經(jīng)驗。

四是建立基層干部創(chuàng)新考核辦法。健全規(guī)范政府權(quán)責(zé)體系、健全完善選拔任用制度、改進干部考核評價辦法，加大基層干部創(chuàng)新項目的加分力度?；鶎痈刹繂栘?zé)制度上，在一定范圍內(nèi)，設(shè)立創(chuàng)新免罰成本，消除基層干部創(chuàng)新顧慮，給基層干部工作容錯空間。

（三）加強基層干部“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推動創(chuàng)新

鼓勵基層干部，學(xué)習(xí)、熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)在政府及其有關(guān)部門的應(yīng)用，應(yīng)用信息技術(shù)來整合政府各部門的職能，力爭完成服務(wù)的集成傳遞并向公眾提供一個無縫隙的公共服務(wù)平臺。去除僵尸網(wǎng)頁、公眾號，切實利用好互聯(lián)網(wǎng)媒介平臺，打造成熟的電子政府治理模式。

（四）提高基層干部依法行政能力

運用法治思維和法治方式推動踐行，創(chuàng)新發(fā)展才能落地生根?；鶎痈刹恳`行創(chuàng)新發(fā)展理念，要在法律的框架范疇內(nèi)創(chuàng)新，要帶頭尊法學(xué)法守法用法，樹牢法治信仰，維護法治權(quán)威，真正弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。增強基層干部法治觀念，自覺規(guī)范和約束行為，不濫用權(quán)力、徇私舞弊，遠離違法亂紀的“高壓線”。堅持用法治手段維護穩(wěn)定，把化解矛盾糾紛、解決涉法涉訴信訪問題納入法治化軌道，不斷提升運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。

基層有著廣闊的空間，是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)之路和大展身手的舞臺，作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部思維不能在原地踏步，不能被各種框架束縛，要敢于進入先輩未敢涉足的領(lǐng)域、盲區(qū)、禁區(qū)，善于用新的視角觀察形勢、用新的思路推動工作、用新的機制和辦法解決問題。

參考文獻

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基金項目：全國黨校系統(tǒng)重點調(diào)研項目：重大民生政策社會穩(wěn)定風(fēng)險鏈及其阻斷機制研究（2019DFDXKT009）。

作者簡介：徐愛好（1982- ），女，博士，講師，研究方向：公共管理。