新時(shí)代農(nóng)村土地管理法律制度完善研究

摘要：新中國(guó)已經(jīng)成立七十周年了，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段了。我國(guó)是農(nóng)業(yè)歷史悠久的國(guó)家，我國(guó)三分之二的人口是農(nóng)民，農(nóng)民問題就是我國(guó)現(xiàn)階段最大的問題，農(nóng)民的土地問題就更是重中之重。因此我國(guó)的農(nóng)村土地管理法律制度則是我們建設(shè)小康社會(huì)的重要抓手，筆者將圍繞我國(guó)農(nóng)村土地管理法律制度上的不足和基本的解決思路進(jìn)行一系列的論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;法律;土地制度;調(diào)解制度

一、現(xiàn)階段我國(guó)的土地制度

現(xiàn)如今我國(guó)的土地制度無論是橫向的對(duì)比世界各國(guó)，還是縱向的對(duì)比歷代歷朝，我們的土地法律制度都是很特殊的形式存在。但是特殊并不意味著是一種特立獨(dú)行，恰恰相反，我倒認(rèn)為現(xiàn)有的土地所有制才是真正適合我國(guó)具體國(guó)情的具有中國(guó)特色的土地制度。但百密終有一疏，因?yàn)槲覀兪莻€(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此土地制度關(guān)乎每位公民的切身利益，因此在現(xiàn)行的法律制度下我們?cè)谕恋毓芾碇贫壬系木唧w司法操作實(shí)務(wù)上還存在一些問題。因此要想真正的解決問題，首先把握好我國(guó)現(xiàn)階段的土地制度就顯得尤為的關(guān)鍵。

此次土地改革一方面能夠使土地利用效率的提高，促進(jìn)機(jī)械化，規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)自產(chǎn)自足的水平。其次更能讓我們的農(nóng)民放心大膽的去進(jìn)城務(wù)工，讓其免收土地的拖累，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。最后我們的村民將土地出租出去更是能夠給其直接帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益，還能為留守在農(nóng)村的農(nóng)民獲得更多的工作機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

二、現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村土地管理法律制度存在的缺陷

同樣，我們現(xiàn)階段的土地管理制度還存在著一定的缺陷。這些問題的產(chǎn)生的原因多種多樣。不但包括我們的立法方面的問題，還包括一些歷史遺留問題，甚至民眾的思想教育問題。發(fā)現(xiàn)問題并不是壞事，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題才能夠更好的為我們的鄉(xiāng)村振興鋪平道路，提供發(fā)展動(dòng)力。

（一）農(nóng)民關(guān)于土地的法律意識(shí)淡薄

隨著改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，我國(guó)政府運(yùn)用國(guó)家手段救市，很多的資金流入了地產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致了我們的房?jī)r(jià)，地價(jià)飆升。農(nóng)民們開始逐漸意識(shí)到了自身所有土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的階段，城鎮(zhèn)的土地，房?jī)r(jià)飆升到一個(gè)令市民難以接受的程度的時(shí)候，市場(chǎng)就會(huì)倒逼一定量的市民去返回鄉(xiāng)村去購(gòu)買房產(chǎn)，工作在城鎮(zhèn)，居住在鄉(xiāng)村，國(guó)民汽車保有量的增長(zhǎng)就是一個(gè)直觀的表現(xiàn)。其次就是一些富人階級(jí)會(huì)為了追求清潔的空氣，安逸的生活環(huán)境和但是在我國(guó)則更多的表現(xiàn)為安土重遷，衣錦不還鄉(xiāng)如錦衣夜行思想的影響才回到鄉(xiāng)村置業(yè)。這就是逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

歸根結(jié)底，種種亂象的發(fā)生很大一部分原因是由于我們的公民農(nóng)民對(duì)于我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地政策的不知情，不理解導(dǎo)致的。這不是一個(gè)一天兩天我們可以解決的問題，但是這個(gè)問題必須要解決，這個(gè)問題解決不好的話甚至?xí)斐赊r(nóng)民對(duì)政府的不理解甚至是對(duì)抗政府。有違我國(guó)的整體安全觀理念。

（二）調(diào)解部門的設(shè)置缺陷

根據(jù)我國(guó)的《民事訴訟法》第一百二十二條：當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。我國(guó)的民事案件中調(diào)解是很重要的一個(gè)制度，調(diào)解制度的完善對(duì)于解決民事爭(zhēng)端，節(jié)約司法資源提供了十分巨大的幫助。高效便捷的調(diào)解制度是我們社會(huì)主義法制建設(shè)的重要方面，而一群高素質(zhì)的調(diào)解人員則是我們調(diào)解制度能夠發(fā)揮其固有作用的重要基礎(chǔ)。相對(duì)于我國(guó)民商法領(lǐng)域的調(diào)解制度我們的農(nóng)村土地爭(zhēng)端的調(diào)解制度不管是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上還是在人員組成上無疑是處于落后的地位的。

根據(jù)我國(guó)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》第三條：發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。第四條：當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，也可以像農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。根據(jù)以上兩條法律，我們現(xiàn)階段的關(guān)于農(nóng)村土地的糾紛調(diào)解的主體機(jī)關(guān)是村委會(huì)和這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府這兩個(gè)適格主體。但是根據(jù)我們的司法實(shí)務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)，兩者都有其固有的缺陷。

三、淺談我國(guó)土地管理法律制度問題的解決方案

（一）加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳工作

根據(jù)筆者的設(shè)想，我們可以讓我們的地方政府和司法局、律協(xié)去協(xié)調(diào)推進(jìn)這項(xiàng)工作。我們可以將政府招標(biāo)律師事務(wù)所向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村莊去進(jìn)行定點(diǎn)的咨詢律師值班服務(wù)，和我們司法局的法律援助系統(tǒng)結(jié)合起來共同的構(gòu)建起法律走進(jìn)鄉(xiāng)村的系統(tǒng)性建構(gòu)。法律不是高高在上的空中樓閣，法律應(yīng)當(dāng)是得到具體實(shí)踐的社會(huì)工作。律師作為我們社會(huì)的高收入群體是有義務(wù)去進(jìn)行回饋社會(huì)的法律宣傳的，同樣的我們的咨詢律師完全是可以由律所里面的那些掌握了扎實(shí)的法律知識(shí)的實(shí)習(xí)律師去完成這項(xiàng)工作，不僅有利于平穩(wěn)有意義的渡過實(shí)習(xí)期這個(gè)空窗，同樣可以獲得一定的報(bào)酬，百害而無一利。同樣在鄉(xiāng)村的法律咨詢服務(wù)同樣是我們政府的一項(xiàng)便民利民工程，駐村駐鄉(xiāng)律師更加有利于將我們鄉(xiāng)村不光包括提地糾紛的矛盾同樣包括其他矛盾化解在萌芽狀態(tài)下，無疑是大力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措。最大程度上做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”

（二）調(diào)整具體實(shí)際的調(diào)解部門

我們的調(diào)解機(jī)關(guān)要改革，要將調(diào)解機(jī)關(guān)設(shè)立到具有專業(yè)的知識(shí)的人員去做這個(gè)事情，首選便是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的國(guó)土資源管理所。從職責(zé)上來看的話我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的國(guó)土資源管理所是具有宣傳、貫徹執(zhí)行國(guó)家和省（直轄市）、自治區(qū)）有關(guān)國(guó)土資源管理法律法規(guī)，方針政策，以及市、縣依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)作出的有關(guān)國(guó)土資源管理的決定和措施。組織宣傳本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)國(guó)土資源工作安排，宣傳每年“全國(guó)土地日”、“世界地球日”等活動(dòng)的宣傳主題和宣傳口號(hào)的。這就證明了，我們的國(guó)土資源管理所對(duì)于關(guān)于土地管理法律制度是十分的了解和熟知的，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事情無疑是管理上的最優(yōu)解。從另一個(gè)角度看來，確定一個(gè)明確的調(diào)解機(jī)關(guān)能最大限度的避免行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生。能最大限度的讓那些愿意和解、調(diào)解的村民找到一個(gè)能真正公正，且按照法律規(guī)定去調(diào)解的地方。根據(jù)日常生活的經(jīng)驗(yàn)老看，我們的農(nóng)民在土地出現(xiàn)糾紛的過程中首要想到的就是去國(guó)土資源管理所去尋求幫助，這樣能夠讓我們的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所去最大限度的去發(fā)現(xiàn)問題，能夠讓我們的國(guó)土資源管理所更加主動(dòng)的去解決問題提供機(jī)會(huì)。

作者簡(jiǎn)介：陳亦明（1996--），男，滿族，遼寧葫蘆島人，吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，碩士研究生在讀，法律（法學(xué)）專業(yè)。