從英國(guó)脫歐事件看英國(guó)的外交政策

許秋穎

一、引言

英國(guó)在我看來(lái)是一個(gè)很有魅力的國(guó)家。它的魅力不僅在于曾經(jīng)歷史上輝煌的霸主地位，遼闊的殖民地版圖;還在于英國(guó)雖屬于西歐國(guó)家但又常常體現(xiàn)出的游離態(tài)度。我還記得英國(guó)脫歐的消息傳來(lái)還是我在上高中的時(shí)候，當(dāng)時(shí)被人們稱為又一“黑天鵝”事件。高中歷史中雖然對(duì)英國(guó)著墨不多，但令我印象很深刻的一點(diǎn)是英國(guó)“光輝孤立”的外交傳統(tǒng)。因此雖然當(dāng)時(shí)我對(duì)國(guó)際政治不甚了解，但也明白英國(guó)的脫歐意圖想必并非偶然發(fā)生，無(wú)跡可尋。而在這學(xué)期聆聽(tīng)了老師的教誨后，我對(duì)英國(guó)脫歐有了一些新的認(rèn)識(shí)。老師對(duì)于英美外交的剖析和英美、英日外交的對(duì)比讓我對(duì)英國(guó)在全球戰(zhàn)略中的特殊地位有了一定的了解，也由此對(duì)英國(guó)脫歐的原因以及其背后體現(xiàn)的外交政策有了一些新的思考。

二、對(duì)英國(guó)脫歐原因的思考

正如老師講課時(shí)將歷史作為重要因素來(lái)分析英美外交和英日外交，英國(guó)選擇脫歐的原因也離不開(kāi)歷史因素的影響。從歷史上來(lái)看，英國(guó)是一個(gè)懷舊的國(guó)度，大英帝國(guó)的往日榮光至今仍令很多英國(guó)人念念不忘。英國(guó)曾經(jīng)建立了占地球四分之一的“日不落帝國(guó)”，曾經(jīng)在二戰(zhàn)中抗衡德國(guó)納粹并取得最終勝利，這都使得很多英國(guó)人頗為自豪，同時(shí)對(duì)其他歐洲國(guó)家缺乏認(rèn)同感;加上其“島國(guó)心理”中習(xí)慣于自我孤立的一面，使得英國(guó)在以德法兩國(guó)為核心的歐盟當(dāng)中，缺乏歸屬感，不甘于接受歐盟的領(lǐng)導(dǎo)。

另一方面，同樣被老師提到的英美之間的“特殊關(guān)系”也是影響英國(guó)對(duì)歐盟態(tài)度的因素之一。英美作為西方國(guó)家交替的新老兩代霸主，因政治經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的傳承關(guān)系、現(xiàn)實(shí)安全需求等原因形成了特殊的伙伴關(guān)系。英國(guó)稱美國(guó)為“最重要的對(duì)等伙伴”，英國(guó)在英美同盟體系中具有特殊地位，能夠?qū)γ绹?guó)的外交政策產(chǎn)生反向影響。在英國(guó)加入歐盟后，從撒切爾夫人、梅杰到布萊爾，歷任英國(guó)政府都強(qiáng)調(diào)與美國(guó)協(xié)調(diào)一致，這一定程度上與德法兩國(guó)主導(dǎo)建設(shè)“歐洲人的歐洲”的愿望背道而馳，這就導(dǎo)致英國(guó)在歐盟逐漸邊緣化，繼續(xù)將英國(guó)推離歐盟。

當(dāng)然英國(guó)脫歐還有歐債危機(jī)爆發(fā)等現(xiàn)實(shí)原因，以及英國(guó)國(guó)內(nèi)的政黨因素，這些就不在這里展開(kāi)贅述了。接下來(lái)我將結(jié)合老師所講，對(duì)英國(guó)脫歐背后以及未來(lái)所采取的外交政策進(jìn)行思考與分析。

三、英國(guó)的外交政策

在19世紀(jì)中后期英國(guó)外交政策的指導(dǎo)原則是“光輝孤立”。當(dāng)時(shí)，英國(guó)長(zhǎng)期游離于德奧意三國(guó)同盟與法俄同盟兩大陣營(yíng)之外，選擇在歐洲大國(guó)爭(zhēng)斗中堅(jiān)持“均勢(shì)外交”。而為了保持這種均勢(shì)，從19世紀(jì)起，英國(guó)為了打擊歐洲大陸強(qiáng)國(guó)，不斷轉(zhuǎn)變結(jié)盟對(duì)象，堅(jiān)持扶弱抑強(qiáng)，維持有利于英國(guó)的歐洲均勢(shì)。20世紀(jì)初，英國(guó)先后與日、法、俄等國(guó)結(jié)盟，實(shí)際上放棄了孤立主義。但“光輝孤立”在外交領(lǐng)域的影響并未消失，戰(zhàn)后英國(guó)對(duì)歐洲聯(lián)合持一種消極態(tài)度，遲遲不愿加入歐洲一體化。此時(shí)英國(guó)提出“三環(huán)外交”政策，即英國(guó)應(yīng)同時(shí)維持英聯(lián)邦、英美和英歐關(guān)系，該政策將英歐間的關(guān)系放在第三環(huán)，由此可見(jiàn)英國(guó)對(duì)于歐洲大陸不甚親近的態(tài)度。而后，英國(guó)為其本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，不得不轉(zhuǎn)變對(duì)歐態(tài)度，尋求加入歐洲大陸的聯(lián)合。但在這一階段，英國(guó)政界和民間仍存在強(qiáng)大的反對(duì)意見(jiàn)，“孤立主義”傳統(tǒng)仍有市場(chǎng)。這就使得長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)在歐盟當(dāng)中保有例外身份——比如英國(guó)始終沒(méi)有加入歐元區(qū);在邊境管制和涉及司法的共同政策方面也享有例外權(quán)等等。近年來(lái)歐盟不斷遭遇危機(jī)，英國(guó)的反應(yīng)不是共同尋求解決方案，而是產(chǎn)生了強(qiáng)烈的離心傾向，最終導(dǎo)致英國(guó)脫歐。由此可以看出，“光輝孤立”傳統(tǒng)仍影響著英國(guó)的外交政策，體現(xiàn)出英國(guó)較為鮮明的獨(dú)善其身的態(tài)度。

而在目前的后脫歐時(shí)代，英國(guó)政府提出了“全球英國(guó)”外交理念，作為未來(lái)英國(guó)外交的發(fā)展方向與戰(zhàn)略導(dǎo)向，目的是構(gòu)建一個(gè)更為國(guó)際化、外向型的英國(guó)國(guó)家形象?！叭蛴?guó)”政策主要由發(fā)展英美特殊關(guān)系、英國(guó)和英聯(lián)邦國(guó)家關(guān)系以及英國(guó)和主要新興經(jīng)濟(jì)體關(guān)系三部分組成?！叭蛴?guó)”政策的對(duì)美部分旨在鞏固自由主義價(jià)值觀、強(qiáng)化英美軍部政治同盟，促進(jìn)英美貿(mào)易;對(duì)英聯(lián)邦部分旨在發(fā)展英國(guó)和加拿大、澳大利亞、印度等主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系，幫助非洲的英聯(lián)邦成員消除貧困;對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體部分重在促進(jìn)和中國(guó)、巴西等國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，并在鞏固經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展政治合作。這是英國(guó)著眼于應(yīng)對(duì)脫歐后的全球政治經(jīng)濟(jì)，消除各國(guó)對(duì)于英國(guó)孤立主義傾向的疑慮所采取的策略。然而“全球英國(guó)”戰(zhàn)略能在多大程度上提升英國(guó)的國(guó)際地位，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)對(duì)全球秩序、國(guó)家間關(guān)系產(chǎn)生何種影響，仍然有待觀察。

四、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)國(guó)家的對(duì)外政策往往受到歷史、意識(shí)形態(tài)、國(guó)際形式等諸多因素的影響，這就使得國(guó)際政治關(guān)系有時(shí)可能會(huì)體現(xiàn)出難以預(yù)測(cè)的特性，而這也正是國(guó)際政治的魅力所在。