上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制研究

摘要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為資源能源消耗和污染物排放的高度密集區(qū)域，始終是環(huán)境管控的重點(diǎn)區(qū)域。編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單，精準(zhǔn)定位園區(qū)突出問題，制定針對(duì)性的環(huán)境管控要求，是實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防、促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。本文通過識(shí)別上海市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的典型環(huán)境問題，基于各類園區(qū)在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境方面的主要差異，以保障生態(tài)空間、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展為目標(biāo)，從空間布局約束、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、資源利用效率等方面提出差別化環(huán)境準(zhǔn)入清單編制建議，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理與決策提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);環(huán)境準(zhǔn)入清單

Abstract：As areas with high density of energy consumption and pollutant emission，industrial parks are the key object of environmental control.To compile environmental access list for industrial parks， accurately identifyingthe main environmental issues of the park， and formulating environmental requirements，is an important approach for industrial parks to realize pollution source prevention and promote high-quality development. By identifying the typical environmental issues of the citys industrial parks，aiming at ensuring ecological space， improving environmental quality and promoting the coordinationbetweenindustrial and domestic areas， this thesis makes a study on the compiling of environmental access list，including spatial layout constraints，pollutant emission control，environmental risk prevention， and efficiency of resource utilization，which can be a reference for the environmental management and decision-making of various industrial parks.

Keywords：Industrial park;Environmental access list

1 上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要環(huán)境問題

通過持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，上海形成了產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)工業(yè)地塊的產(chǎn)業(yè)布局，呈現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的格局。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積約占全市建設(shè)用地總規(guī)模約25%，其規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的80%。可見，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，引領(lǐng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，上海通過制定嚴(yán)于國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，加快落后產(chǎn)能淘汰及傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。然而由于歷史發(fā)展原因及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、環(huán)境管理等方面仍存在一些問題，有待從準(zhǔn)入、監(jiān)管等環(huán)節(jié)著手予以解決。

（1）部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占一定比重。部分區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，環(huán)境管理水平較弱，引入項(xiàng)目規(guī)模小、產(chǎn)出低，工藝技術(shù)及環(huán)境治理水平與國家級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在較大差距，亟待騰籠換鳥，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。此外，鋼鐵、石化等高耗能、高污染傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)在本市制造業(yè)中仍占據(jù)重要地位，其資源能源消耗及污染物排放量占全市產(chǎn)業(yè)的比重顯著，亟待升級(jí)轉(zhuǎn)型。（2）生產(chǎn)空間與生態(tài)空間局部存在矛盾。全市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)均不涉及生態(tài)保護(hù)紅線，但部分園區(qū)位于黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，部分園區(qū)內(nèi)則分布有林地、農(nóng)田等生態(tài)空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水源涵養(yǎng)及生態(tài)服務(wù)功能維護(hù)存在矛盾。（3）生產(chǎn)空間與生活空間布局仍有待優(yōu)化。隨著城市化的日益加速，城鎮(zhèn)生活空間與產(chǎn)業(yè)空間同步擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逼近居住區(qū)、產(chǎn)居混雜的現(xiàn)象日益普遍，潛在環(huán)保矛盾。（4）各類園區(qū)環(huán)境管理水平差異較大。部分城鎮(zhèn)工業(yè)地塊的環(huán)境管理由鎮(zhèn)政府不同部門分頭負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)籌機(jī)制，導(dǎo)致部分環(huán)保要求無法真正落實(shí)到園區(qū)招商引資及日常管理中。此外，部分園區(qū)還存在環(huán)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏、環(huán)境監(jiān)測(cè)及應(yīng)急體系不完善等問題。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制思路

2.1 編制原則

（1）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入清單的編制應(yīng)以解決園區(qū)及所在區(qū)域突出環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為導(dǎo)向。（2）符合科學(xué)性、規(guī)范性要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入清單的編制應(yīng)基于客觀、科學(xué)的現(xiàn)狀問題分析及資源環(huán)境承載力分析，充分考慮區(qū)域的資源稟賦、環(huán)境容量，并符合相關(guān)法律法規(guī)要求，銜接現(xiàn)有環(huán)保要求，確保清單內(nèi)容的科學(xué)性、規(guī)范性。（3）體現(xiàn)差別化，提高清單的適用性。產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入清單應(yīng)充分考慮園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展意愿及所在區(qū)域環(huán)境特征，銜接管理部門的實(shí)際管理需求，實(shí)現(xiàn)差別化、精細(xì)化管控，確保清單要求適用、實(shí)用、管用。

2.2 編制流程

（1）開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，分析園區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、環(huán)境敏感性、污染物排放控制、資源利用水平、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境管理等方面存在的問題，識(shí)別園區(qū)發(fā)展主要資源環(huán)境制約因素，明確準(zhǔn)入清單需重點(diǎn)解決的問題。（2）制定園區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。基于園區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)接所在區(qū)域環(huán)境目標(biāo)，梳理相關(guān)環(huán)保規(guī)劃計(jì)劃，從生態(tài)、大氣、水、土壤、資源利用等方面確定園區(qū)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量底線及資源利用上線，作為準(zhǔn)入清單編制的重要基礎(chǔ)。（3）開展園區(qū)規(guī)劃分析及資源環(huán)境承載力分析。根據(jù)園區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合周邊區(qū)域規(guī)劃，開展園區(qū)規(guī)劃污染源預(yù)測(cè)及資源環(huán)境承載力分析，確定園區(qū)資源能耗消耗及污染物排放總量管控要求。（4）編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以維護(hù)生態(tài)空間、改善環(huán)境質(zhì)量、保障人居安全為目標(biāo)，根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀環(huán)境問題、規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)及資源環(huán)境承載力，銜接相關(guān)管理要求，以清單形式從空間布局約束、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及資源利用效率等方面制定園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單。[1]

3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單內(nèi)容

3.1 空間布局約束

根據(jù)園區(qū)與區(qū)域生態(tài)空間、生活空間之間的空間關(guān)系及潛在矛盾，制定差別化空間布局管控要求。

（1）對(duì)于規(guī)劃范圍內(nèi)涉及飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)的園區(qū)，應(yīng)以保障飲用水安全為目標(biāo)，根據(jù)《上海市飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)管理辦法》等要求，提出緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，明確禁止、限制的行業(yè)類別及開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（2）對(duì)于規(guī)劃范圍內(nèi)涉及生態(tài)空間的園區(qū)，應(yīng)以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目標(biāo)，明確生態(tài)空間內(nèi)禁止、限制的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，上海部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)涉及三類生態(tài)空間，類型以林地、農(nóng)田、河道為主。三類生態(tài)空間屬于限制建設(shè)區(qū)，應(yīng)禁止對(duì)主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，控制線性工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，并符合《上海市森林管理規(guī)定》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》《上海市河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)管理要求。[2]（3）對(duì)于規(guī)劃范圍內(nèi)部或相鄰區(qū)域分布有集中居住區(qū)的園區(qū)，應(yīng)以保障人居環(huán)境為目標(biāo)，針對(duì)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地或周邊區(qū)域提出空間布局管控要求。對(duì)于鋼鐵、石化等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)重化產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)以保障環(huán)境安全為原則，在重化產(chǎn)業(yè)用地周邊設(shè)置環(huán)境緩沖帶，對(duì)緩沖帶內(nèi)的居住區(qū)建設(shè)提出嚴(yán)格的限制要求。對(duì)于功能定位以產(chǎn)城融合為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則應(yīng)以保障生活空間為原則，在鄰近集中居住區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)設(shè)置產(chǎn)業(yè)控制帶，對(duì)控制帶內(nèi)企業(yè)的廢氣排放及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出嚴(yán)格的限制要求。

3.2 污染物排放控制

以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物排放總量控制、污染治理措施、環(huán)境管理等方面提出管控要求。

（1）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入：根據(jù)全市及區(qū)域環(huán)保規(guī)劃計(jì)劃及產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，提出園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，明確優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)及禁止、限制的行業(yè)。如區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，應(yīng)針對(duì)排放超標(biāo)污染物的行業(yè)提出限制要求。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策明確淘汰的現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)以及環(huán)保問題突出、整治無望的現(xiàn)有企業(yè)提出限期淘汰的要求;針對(duì)存在環(huán)保問題的現(xiàn)有企業(yè)提出限期整改要求。（3）污染物排放總量控制：根據(jù)規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)及環(huán)境承載力分析結(jié)果，結(jié)合區(qū)域總量控制要求，提出園區(qū)廢氣、廢水污染物排放總量控制要求。如區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，應(yīng)針對(duì)超標(biāo)污染物提出減排要求。（4）污染治理措施：針對(duì)園區(qū)典型工藝廢氣、燃燒廢氣提出治理要求，針對(duì)園區(qū)污水集中處理、危險(xiǎn)廢物處置等提出要求。（5）環(huán)境管理：針對(duì)園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境管理制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃等提出要求。

4 結(jié)語

編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單，就是基于園區(qū)及其所在區(qū)域突出環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，從空間布局約束、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及資源利用效率等方面制定園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件及管控要求，發(fā)揮宏觀約束與源頭預(yù)防作用。目前，本市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的環(huán)境準(zhǔn)入清單總體上存在空間布局約束尺度不統(tǒng)一、管控要求難落地等問題，建議后續(xù)進(jìn)一步深入開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局分類管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境績(jī)效評(píng)估等方面的研究，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單的適用性和科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

[1]高寶，傅澤強(qiáng)，沈鵬，等，產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的國內(nèi)外研究進(jìn)展[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)，2015，5（1）：72-78.

[2]上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）[EB/OL].http：//www.shanghai.gov.cn/newshanghai/xxgkfj/2035001.pdf，2018-01-04.

收稿日期：2020-05-09

作者簡(jiǎn)介：周潔玫（1977-），女，漢族，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。